Евросоюз и финансовая поддержка Украины: сможет ли ЕС обеспечить финансирование на ближайшие два года?

Еврокомиссия (ЕК) оценивает, что Украине необходимо 135,7 миллиарда евро для успешного противостояния России в течение следующих двух лет, что почти равно сумме, уже предоставленной европейскими странами с начала конфликта. Однако коррупционный скандал в Украине подрывает готовность ЕС к дальнейшей финансовой поддержке Киева.

ЕК планирует увеличить объем помощи Украине, особенно в условиях, когда после вступления Дональда Трампа на пост президента США американская поддержка практически прекратилась. Ситуация на Украине остается сложной: провал переговоров с Россией под эгидой США лишил даже иллюзорных шансов на завершение конфликта. Россия усилила военные действия и может захватить еще один город — Красноармейск (Покровск).

Страны ЕС намерены найти средства на помощь Украине: либо за счет внутренних ресурсов или общего долга, либо использовать замороженные российские активы. Концепция "репарационных займов" была представлена на последнем заседании Европейского совета в конце октября 2025 года, но согласия по этому вопросу пока не достигнуто.

План финансирования Украины должен быть подготовлен до конца года, при этом Украина получила средства только на первый квартал следующего года. Коррупционный скандал в окружении президента Зеленского также затрудняет переговоры о долгосрочной поддержке.

В соответствии с пожеланиями глав государств-членов ЕС, Еврокомиссия подготовила доклад с альтернативными вариантами финансирования помощи Украине, не связанными с использованием замороженных российских активов. 17 ноября глава ЕК Урсула фон дер Ляйен обратилась к членам ЕС с этим докладом.

Еuronews получил текст, в котором анализируются финансовые и военные потребности Украины на ближайшие два года и предлагаются три варианта её финансирования. Глава Еврокомиссии (ЕК) признает, что все сценарии вызывают сложности, но подчеркивает, что "простых решений не существует". Для безопасности Европы критически важно найти выход в кратчайшие сроки.

"Европа не может позволить себе оставаться в состоянии паралича из-за колебаний или поиска идеальных или простых ответов, которых не существует", — отмечает фон дер Ляйен. "Самое важное — действовать быстро", — подчеркивает она.

Глава ЕК указывает, что растущие военные расходы Киева приводят к ослаблению финансовой стабильности Украины. "Без постоянной и усиленной поддержки в 2026 году и в последующие годы Украина рискует столкнуться с угрозой экономического кризиса, что ослабит её способность защищаться и выполнять базовые государственные функции. Между тем, происходящее на Украине имеет фундаментальное значение не только для страны, но и для будущего всей Европы", — цитирует Euronews выдержки из письма фон дер Ляйен.

Борьба с коррупцией в Украине

У ЕС есть месяц, чтобы разработать решение по финансированию Украины, которое должно быть принято на предстоящем саммите ЕС 18 и 19 декабря. Месяц отведен на согласование плана. Гигантский коррупционный скандал, разразившийся на Украине, не способствует поиску решения.

(...) 10 ноября украинские антикоррупционные органы раскрыли масштабную коррупционную схему в энергетическом секторе страны. Расследование длилось 15 месяцев, в ходе которого было собрано более 1 тысячи часов записей разговоров участников аферы, полученных в результате скрытого наблюдения.

По данным следствия, в схеме замешаны как минимум четыре человека из ближайшего окружения президента Зеленского, включая его бывшего делового партнера Тимура Миндича, который считается организатором аферы, а также бывшего вице-премьера Украины Алексея Чернышова.

Коррупционный скандал в Украине: расследование и его последствия

По данным следствия, группа лиц создала крупную коррупционную структуру, которая получала "откаты" за каждый заказ и инвестиции в стратегические государственные предприятия. В центре внимания оказалось предприятие "Энергоатом" — ключевой оператор атомных электростанций Украины, обеспечивающий половину потребностей страны в электроэнергии. Через секретную контору в центре Киева, занимавшуюся отмыванием денег, прошло около 100 миллионов долларов. На данный момент арестованы пять человек, семерым уже предъявлены обвинения.

Политическая нестабильность на Украине

Скандал вызвал широкий общественный резонанс и привел к отставке нескольких высокопоставленных чиновников. Бывший министр энергетики, а ныне глава Министерства юстиции Герман Галущенко и министр энергетики Светлана Гринчук подали в отставку. Однако, по информации Reuters, нет доказательств их причастности к коррупционной схеме.

Результаты расследования усилили общественное недовольство. Украина сталкивается с серьезными вызовами: переговоры между США и Россией зашли в тупик, на фронте наблюдаются проблемы с удержанием российских войск, мобилизация проходит с трудностями. Россия нанесла значительный ущерб энергетической инфраструктуре страны, и с приближением зимы Украина испытывает дефицит электроэнергии. Общество ощущает огромную усталость от военного конфликта.

Украинские лидеры подчеркивают, что разоблачение такой масштабной коррупции свидетельствует о действенности мер по борьбе с коррупцией, однако скандал негативно сказывается на имидже президента Зеленского. В Европе противники помощи Украине используют этот инцидент как аргумент в пользу ее прекращения.

Призывы к прекращению помощи Украине

В четверг, 13 ноября, на пленарном заседании Европарламента некоторые евродепутаты, включая представителей крайне правого объединения "Патриоты за Европу" и часть левых евроскептиков, выступили с призывом прекратить помощь Украине.

Член Европарламента от венгерской партии "Фидес" Кинга Гал (Kinga Gál) назвала незаконными все инициативы по финансированию военного конфликта на Украине. По её словам, такие действия создают "долг будущих поколений". "Последствия ошибок Брюсселя лягут на плечи европейцев", — заявила Гал от имени группы "Патриоты за Европу".

Ондржей Досталь (Ondřej Dostál), независимый депутат Европарламента из Чехии, вошедший в состав коалиции "Хватит!" (Stačilo!), включающей Коммунистическую партию Чехии и Моравии, призвал к прекращению участия Европы в украинском конфликте.

"Нужно поддержать мирные инициативы и соглашения, основанные на нейтралитете Украины, — сказал Досталь. — Вместо этого мы должны привлекать страны глобального Юга для обеспечения мира. ЕС должен сосредоточиться на своих основных задачах: обеспечении благосостояния стран-членов и их граждан".

Антиукраинскую позицию также занял Харальд Вилимски, депутат Европарламента от Австрийской партии свободы (FPÖ) и вице-президент группы "Патриоты за Европу". Вилимски сослался на коррупционные скандалы на Украине, включая обнаружение золотых унитазов и миллионов долларов в полиэтиленовых пакетах.

"Хватит посылать туда деньги", — заявил Вилимски, имея в виду миллиарды евро, уже переданные Евросоюзом Украине. "Эти средства должны остаться в ЕС и работать на благо его граждан", — подчеркнул евродепутат.

Некоторые евроскептики выступают за прекращение поддержки Украины и достижение мира на условиях России.

В Польше партия "Конфедерация" предложила приостановить финансирование Украины до выяснения обстоятельств коррупционного скандала.

"На Украине разразился крупный коррупционный скандал. Близкие соратники президента Зеленского украли 100 миллионов долларов из одной компании. Мы отправляем им огромные деньги на помощь в борьбе с Россией, а они их просто разворовывают", — заявил Славомир Менцен в своём обращении в социальных сетях.

Во Франции президент Эммануэль Макрон, лидер Европейской коалиции союзников Украины, подвергся критике со стороны оппозиции. В понедельник, 17 ноября, в ходе своего девятого визита в Париж Макрон и президент Украины Владимир Зеленский подписали декларацию о намерениях.

"Мы постоянно инвестируем в интеграцию наших оборонных отраслей, чтобы поддерживать Украину и модернизировать её вооружённые силы, которые являются частью европейской линии обороны", — заявил Макрон перед совместным обедом. Во время встречи в Елисейском дворце главы государств не обсуждали коррупционный скандал, что вызвало недовольство французской оппозиции.

Крайне правые во Франции требуют расследования расходования Украиной средств

В понедельник, 17 ноября, в парламенте Франции выступил Флориан Филиппо, лидер Партии патриотов. Эта партия, созданная в 2017 году в результате раскола в Национальном объединении Марин Ле Пен, выступает за выход Франции из Евросоюза. Филиппо призвал к созданию парламентской комиссии для проверки того, как Украина расходует средства, полученные от Франции. Примечательно, что лидеры Национального объединения из группы "Патриоты за Европу" не высказываются на эту тему.

Украина просит помощи

Заместитель главы Офиса президента Украины Ирина Мудра в четверг, 19 ноября, обратилась к Евросоюзу с призывом согласовать до конца года план финансирования помощи Украине.

"Мы не ожидаем, что все технические детали финансирования будут согласованы к концу года, но необходимо определить хотя бы его структуру", — заявила она в интервью Reuters.

Украина предпочитает вариант репарационных кредитов, поскольку это решение будет "максимально болезненным для России". Успех этого подхода во многом зависит от готовности всех стран-членов ЕС предоставить гарантии Бельгии, где хранятся замороженные российские активы.

Премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер в октябре заявил, что Бельгия не против такого подхода, но не может взять на себя весь риск в одиночку.

Чтобы избежать обвинений в конфискации средств Центрального Банка России, Европейский союз разработал сложное юридическое решение. Помощь Украине будет предоставлена в виде российских наличных средств, хранящихся в Европейском центральном банке, но формально они будут заменены гарантиями выплаты этих средств в форме облигаций с нулевым купоном. Эти облигации гарантируют, что Россия вернет свои замороженные активы после окончания военного конфликта и выплаты репараций Украине. Таким образом, после разморозки активов деньги вернутся в Россию.

Однако этот сценарий требует, чтобы российские активы оставались замороженными до окончания конфликта и выплаты репараций. Это возможно только при изменении сроков действия европейских санкций, что требует согласия Венгрии.

Достичь соглашения о помощи Украине на ближайшие два года будет крайне сложно. Переговорами занимаются председательствующая в ЕС Дания и секретариат Европейского совета. Большинство стран-членов предпочли бы использовать замороженные российские активы. Вопрос в том, смогут ли лидеры дать Бельгии гарантии, достаточные для обеспечения ее интересов.