Ответы Росстандарта подписчице.

От 09.06.2023 № 1687-ОГ/05

Уважаемая Марина Александровна!

Управление метрологии, государственного контроля и надзора Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии рассмотрело Ваше повторное обращение вх. Росстандарта от 16 мая 2023 г. № ОГ-1718 по вопросам поверки и эксплуатации индивидуальных приборов учета газа, электричества, воды (далее - ИПУ) и в дополнение к ранее направляемому ответу от 12 мая 2023 г. № 1399-0Г/05 по отдельным вопросам сообщает.

1. Под термином «поверка средств измерений», в том числе ИПУ, в законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений установленным метрологическим требованиям. Таким образом, управляющие компании под термином «поверка ИПУ» могут требовать подтверждение соответствия ИПУ установленным при утверждении их типа метрологическим требованиям путем проведения поверки ИПУ.
2. В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон) поверку средств измерений, в том числе всех видов ИПУ, осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Услуга по поверке средств измерений предоставляется на договорной основе любой аккредитованной организацией, имеющей аккредитацию, позволяющую провести поверку ИПУ.
    
3. Учитывая разъяснения по пункту 2 настоящего письма, Росстандарт не уполномочен передавать права на поверку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. За подтверждением наличия или отсутствия аккредитации на право поверки рекомендуем обратиться в адрес Росаккредитации или проверить организацию самостоятельно в реестре аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации по адресу: https://pub.fsa.gov.ru.
4. Сведения о технических и метрологических характеристиках ИПУ, в том числе показатели точности (погрешность), должны быть указаны в сопроводительных документах к ИПУ.

В соответствии с частью 3 порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного приказом Минпромторга России от 31 июля 2020 г. № 2510, (далее - Порядок) поверке подлежат средства измерений утвержденного типа.

В Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (далее - Фонд) содержатся сведения об утвержденном типе следующих ИПУ:

счетчиков газа двухкамерных СГМН-1М, зарегистрированных в Фонде под №№ 24922-03, 24922-09, 24922-13, 24922-19 (однозначное отнесение к регистрационному номеру Фонда зависит от даты выпуска ИПУ). ИПУ измеряют израсходованное количество природного газа. Основные технические и метрологические характеристики приведены в соответствующем разделе прилагаемых описаний типов;

счетчиков электрической энергии ЭМИС-ЭЛЕКТРА 976, зарегистрированных в Фонде под № 77204-20. ИПУ измеряют активную и реактивную электрическую энергию и показатели качества электрической энергии (отклонение напряжения, отклонение частоты напряжения) в трехфазных цепях переменного тока 0,4 кВ с частотой 50 Гц. Метрологические и технические характеристики приведены в таблицах 3 и 4 прилагаемого описания типа;

счетчиков электрической энергии трехфазных статических ПСЧ-3АР.05 (в том числе модификации ПСЧ-3АР.05.2), зарегистрированных в Фонде под № 23769-02. ИПУ предназначены для учета активной и реактивной электрической энергии переменного тока частотой 50 Гц. Основные технические характеристики приведены в соответствующем разделе прилагаемого описания типа;

счетчиков холодной и горячей воды крыльчатых одноструйных ОВСХ, ОВСХд, ОВСГ, ОВСГд, ОВСТ, зарегистрированных в Фонде под № 69423-17. ИПУ предназначены для измерений объема холодной питьевой воды и горячей сетевой воды в системах холодного и горячего водоснабжения в напорных трубопроводах. Метрологические и технические характеристики приведены в таблице 1 прилагаемого описания типа.

Перечисленные ИПУ являются средствами измерений утвержденного типа и подлежат поверке при их применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

1. Разделом 6 Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 1847, установлены пределы допускаемой погрешности при измерении количества активной электрической энергии, реактивной электрической энергии, а также измерении объема газа горючего природного (природного газа) при потреблении.

Для остальных измерений при оказании услуг ЖКХ Законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений не установлены требования к точности ИПУ.

1. Поверка приборов необходима в том числе для защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Требования о поверке ИПУ потребляемых коммунальных ресурсов установлены следующими нормативными правовыми актами:

для учета воды и электричества - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354);

для учета газа (в рамках договора поставки газа) - Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549, и Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 июня 2009 г. № 239.

Например, в соответствии с абзацем вторым пункта 80 Правил № 354, при расчете оказанных коммунальных услуг к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, где утверждение типа средств измерений, согласно статье 2 Федерального закона - документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний средств измерений в целях утверждения типа.

При этом, ИПУ измеряют именно величину потребленного коммунального ресурса. Показания ИПУ не зависят от стабильности поставляемого коммунального ресурса. Например, в случае падения давления воды в трубе, счетчик зафиксирует меньший расход, чем при его нормальном значении, при одинаковом открытии крана;

1. Ответ на данный вопрос дан в пункте 4 настоящего письма;
2. Предназначения различных ИПУ указаны в пункте 4 настоящего письма;
3. Минимальный и максимальный расход воды, газа или электрической энергии, измеряемые конкретным типом ИПУ, указаны в приложенных описаниях типов;
4. В соответствии с пунктом 4 Порядка результаты поверки средств измерений действительны в течение установленных для средств измерений интервалов между поверками. Срок действия поверки не зависит от «выработки» ИПУ;
5. Результаты измерений отображаются на отсчетном устройстве ИПУ. Погрешность конкретного экземпляра ИПУ указана в описаниях типов и подтверждается в рамках процедуры поверки;
6. Диапазоны рабочих температур счетчика электрической энергии трехфазного статического ПСЧ-3АР.05.2 указаны в прилагаемом описании типа;
7. Интервал между поверками средства измерений устанавливается при утверждении типа средства измерений и не зависит от срока эксплуатации ИПУ.

Росстандарт не уполномочен комментировать требования нормативных- правовых актов, не относящихся к его сфере деятельности. В части касающейся сообщаем, что применение средства измерений, не прошедшего поверку (с истекшим сроком поверки) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений является нарушением части 1 статьи 13 Федерального закона.

Информационно сообщаем, что измерения при выполнении государственных учетных операций и учете количества энергетических ресурсов относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона

Отвечая на дополнительные вопросы сообщаем, что в соответствии с частью 1 статьей 3 Федерального закона Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. При этом, как сообщалось ранее, Росстандарт не уполномочен комментировать положения Конституции Российской Федерации.

Начальник Управления метрологии, государственного контроля и надзора    Осока З.И.

Начальник Управления метрологии государственного контроля и надзора      Осока З.И.

От 12.05.2023 № 1399-ОГ/Р5____________ 

На № ________________________________________ 

Г                                 1

Уважаемая Марина Александровна!

Управление метрологии, государственного контроля и надзора Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии рассмотрело Ваше обращение вх. Госстандарта от 17 апреля 2023 г. № ОГ-1407 по вопросам поверки и эксплуатации индивидуальных приборов учета газа, электричества, воды (далее - ИПУ) и сообщает.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» Росстандарт руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Таким образом, предоставить разъяснения по поднятым в Вашем обращении вопросам без ссылок на нормативные-правовые акты Российской Федерации не представляется возможным.

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по существу поднятых вопросов сообщаем.

Под термином «поверка средств измерений», в том числе ИПУ, в законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений установленным метрологическим требованиям. Таким образом, управляющие компании под термином «поверка ИПУ» могут требовать подтверждение соответствия ИПУ установленным при утверждении их типа метрологическим требованиям путем проведения поверки ИПУ.

Требования о поверке ИПУ потребляемых коммунальных ресурсов установлены следующими нормативными правовыми актами:

для учета воды и электричества - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила);

для учета газа (в рамках договора поставки газа) - Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549, и Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 июня 2009 г. № 239.

Например, в соответствии с абзацем вторым пункта 80 Правил при расчете оказанных коммунальных услуг к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Информационно сообщаем, что утверждение типа средств измерений, в том числе ИПУ, осуществляется в целях обеспечения единства измерений, являющегося необходимым условием соблюдения установленных показателей точности. Целью утверждения типа является подтверждение того, что конкретное средство измерений, выпускаемое из производства конкретным изготовителем, обеспечивает соответствие обязательным требованиям, которые были установлены для него при осуществлении данной процедуры. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон) при утверждении типа средств измерений по результатам их испытаний устанавливаются интервал между поверками средств измерений, методика поверки данного типа средств измерений, а также показатели точности измерений, иными словами оценивается качество средств измерений конкретного типа, а также их надежность и безопасность в ходе эксплуатации.

Согласно пункту 3 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного приказом Минпромторга России от 31 июля 2020 г. № 2510, поверке подлежат только средства измерений утвержденного типа.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона поверку средств измерений, в том числе всех видов ИПУ, осуществляют
аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Услуга по поверке средств измерений предоставляется на договорной основе любой аккредитованной организацией, имеющей аккредитацию, позволяющую провести поверку конкретного ИПУ. Реестр указанных лиц находится на сайте Росаккредитации по адресу в сети «Интернет»: https://pub.fsa.gov.ru.

Сведения о технических и метрологических характеристиках ИПУ, в том числе показатели точности, должны быть указаны в сопроводительных документах к ИПУ. Комплектность ИПУ, включая эксплуатационные документы, устанавливается при утверждении типа ИПУ. Также, установленные при утверждении типа ИПУ характеристики указаны в описании их типа. Сведения об утверждении типа средств измерений, в том числе ИПУ, опубликованы в разделе «Утвержденные типы средств измерений» Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и доступны по ссылке в сети «Интернет»: https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4.

Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений не устанавливает требования к точности ИПУ, применяемых в частных домах и квартирах.

В связи с отсутствием в Вашем обращении информации, позволяющей идентифицировать применяемые Вами ИПУ, предоставление информации о показателях точности Ваших ИПУ не представляется возможным. Также не представляется возможным предоставить информацию о минимальном и максимальном расходе воды, газа или электрической энергии, измеряемых конкретным типом ИПУ, а также информации об особенностях работы ИПУ.

Предназначение различных ИПУ следующее:

счетчики воды предназначены для измерений объема потребляемой воды в системах холодного и горячего водоснабжения;

счетчики газа предназначены для измерений объема потребляемого природного газа;

счетчики электроэнергии предназначены для измерений и учета количества потребляемой электроэнергии.

В связи с отсутствием в Вашем обращении фактов нарушений законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений предоставить объяснения данных нарушений не представляется возможным.

Начальник Управления метрологии государственного контроля и надзора      Осока З.И.