Миллиарды уходят в горы Северного Кавказа тайными тропами

Что делать с югом России, даже в правительстве понимают плохо

Председатель правительства Михаил Мишустин во главе с целой делегацией федеральных чиновников высадился на Ставрополье. Впрочем, интересовали его проблемы не одного субъекта, а всего Северного Кавказа.

Получился «разбор полетов». Но недостаточно жесткий, чтобы говорить о полной «перезагрузке» отношений федерального центра и северокавказских регионов, как поспешили оценить итоги визита Мишустина.

Он очень любил лыжи…

Северо-Кавказский округ был создан еще в 2010 году, тогда же у руля региона встала команда из Красноярского края во главе с полпредом Александром Хлопониным. Выходцем из «Норильского никеля». Бизнес-опыт он и пытался перенести на северокавказскую почву: были созданы госкомпании «Курорты Северного Кавказа» и «Корпорация развития Северного Кавказа».

Начали строить горнолыжный кластер, пообещали построить бальнеологический кластер на Кавминводах, реанимировать Тырныаузское месторождение редкоземельных металлов, создать Каспийский транспортно-логистический хаб…

В Пятигорске был создан ресурсный центр, призванный отправлять жителей округа на работу в другие регионы страны.

В общем, в первом приближении работа кипела.

Однако недавно проведенный аудитором Счетной палаты России Светланой Орловой стратегический аудит продемонстрировал, что все институты развития Северного Кавказа работали неэффективно.

Штаты институтов развития были сильно раздуты, на их содержание тратились огромные средства. При этом господдержка почти не приводила к привлечению частных инвестиций. Как заявил Мишустин, «каждый рубль бюджетных средств приносит на Северном Кавказе 50 копеек».

Министр экономического развития Максим Решетников привел такие цифры. В прошлом году инвесторы нарушили обязательства по 19 из 45 ранее поддержанных инвестпроектов. Не были выполнены финансовые обязательства на 8,5 млрд. из 17 млрд. рублей.

Кроме того, не решены проблемы теневой занятости, безработицы (особенно среди молодежи). Среди экономических отраслей реальный рост демонстрирует лишь туризм. Но это также связано с фигурой Хлопонина. Любитель катания на горных лыжах, он лично продвигал идею создания горнолыжного кластера, в который должны были войти 9 курортов во всех республиках Северного Кавказа, а также в Адыгее.

При этом проекты «Цори» (Ингушетия), «Матлас» (Дагестан), «Безенги» (Кабардино-Балкария) в настоящее время свернуты. Еще в 2016 году было заморожено строительство курорта «Мамисон» в Северной Осетии, в который к тому времени государство уже инвестировало 2,2 млрд. рублей. К слову, инвестором строительства «Мамисона» должен был стать французский инвестфонд Caisse des Depots et Consignations, однако сделка так и не состоялась.

Ревизия для «утопии»

Мишустин на совещании в Пятигорске открыл, в общем-то, секрет Полишинеля: «Все регионы Кавказа сильно зависят от федеральных дотаций». Достаточно сказать, что даже в экономически успешном Ставропольском крае дотационность составляет почти 49% (63,5 млрд. из 129,6 млрд рублей — это безвозмездные трансферты). В других регионах, естественно, ситуация еще хуже.

«Ещё больше гарантий? А не думали, как можно инвесторов привлечь? Гарантии инвестору — это серьёзные вещи. Ими надо заниматься!» — так жестко отреагировал Михаил Мишустин на обращенные к нему слова главы Кабардино-Балкарии Казбека Кокова о том, что, дескать, его региону нужна дополнительная господдержка.

Заявление Мишустина можно считать знаковым: похоже, Москва больше не намерена наращивать финансовые вливания в Северный Кавказ, а те, что есть, подвергнет жесткой ревизии. Вполне возможно, что по итогам ревизии инвестпроектов многие из них окончательно перейдут в категорию «утопических». То есть претендовать на государственную поддержку уже не будут.

Впрочем, некоторые из таких уже порядком подзабытых проектов на совещании обсуждали вполне серьезно. Скажем, по созданию Каспийского прибрежного кластера в Дагестане, который должен включать ОЭЗ в четырех муниципальных районах на протяжении от Махачкалы до Дербента. Об этом проекте начали говорить еще в 2008 году (то есть даже до Хлопонина), однако с тех пор никаких подвижек в его реализации нет.

Не прозвучало ни слова на совещании о бальнеологическом кластере, который собирались строить сначала в Минераловодском районе Ставропольского края, а затем в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесии. Идею кластера стоимостью около 162 млрд. рублей также продвигали представители команды Хлопонина.

Итогом же стали непрекращающиеся суды с компанией Werfau, которая и проектировала кластер. Иными словами, дальше разработки проекта ничего не ушло.

«Косметические» предложения

Безработица, дотационность, отсутствие инвесторов — все эти проблемы Кавказа, собственно, были известны и до стратегического аудита Счетной палаты и визита Мишустина. Главное, что о них хотя бы заговорили на самом высоком уровне.

Но возникает резонный вопрос: а что изменится? Судя по выступлениям федеральных чиновников, они плохо представляют, как менять управленческую модель. Звучат лишь «косметические» предложения: скажем, ужесточить отбор инвестпроектов или провести ревизию резидентов ОЭЗ. Но об этом говорилось и прежде. А вот каковы будут стратегические, долгосрочные выводы?

Скажем, что сможет Москва предложить регионам Кавказа вместо миллиардных дотаций? Ведь очевидно, что за считанные месяцы полностью избавиться от иждивенчества, взращиваемого годами, нереально.