Земельная реформа

 

 РЕОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АПК  

 

Введение

            Западные экономисты и аналитики в своих работах не раз отмечали, что медленное продвижение реформ в аграрном секторе Украины обусловлено отсутствием экономического механизма перевода  всей сферы АПК на рыночные рельсы. С этим мнением согласны и многие отечественные специалисты сельского хозяйства. В данном проекте искомый механизм предложен.

            Общеизвестно, что в настоящее время, в условиях реформирования отношений собственности на селе, управление и контроль со стороны государства резко ослаблены. Это привело к стихийному образованию так называемого «дикого» рынка. Время показало, что сложившееся положение наносит большой ущерб и государству и конечному потребителю сельхозпродукции. Отчетливо стала вырисовываться «пирамида» коррупции в сфере АПК. Действительно, председатели нынешних КСП являются фактически  владельцами своих сельхозпредприятий, хотя юридически они всего лишь управляющие (менеджеры). Эта двойственность и  неопределенность их статуса, отсутствие действенного контроля за их хозяйственной деятельностью, дают широкие возможности для хищений и злоупотреблений. Они известны. Это и торговля с перекупщиками сельхозпродукции прямо возле правления КСП за наличный расчет, и сокрытие объемов продаж, и манипуляции с ценами и себестоимостью продукции, и фиктивные списания якобы негодной продукции. В итоге получается, что на банковских счетах КСП нет денег, и они превратились в безнадежных  должников. Одновременно у руководства КСП появляются и шикарные особняки и по нескольку машин. Они живут «на широкую ногу». Это и не удивительно, так как крупные суммы наличных денег переходят из рук в руки, а на счет в банке попадает лишь малая часть выручки нужная для отчета. О налогах с теневых наличных денег говорить не приходится. Все это, так или иначе, видят работники КСП, простые селяне. Многие из них уже годами не получают зарплату (на счетах КСП в банке - пусто). Народ возмущен. Некоторые попросту голодают. Такое положение дел компрометирует политический курс Президента и Правительства Украины, вызывает протест у  избирателей в сельских районах и округах. Кроме этого получается так, что, выделяя крупные средства из госбюджета на дотации и поддержку сельхозпроизводителей, списывая долги, Правительство фактически перекладывает эти деньги в карманы руководства КСП. Никакой пользы для развития производства эта помощь не приносит. КСП по-прежнему остаются убыточными (на бумаге) и вечными должниками. Не упускают своего и перекупщики сельхозпродукции. Пользуясь бесконтрольностью, они извлекают сверхприбыли, ничего не производя и ловко уклоняясь от налогов. Поднимая цены на рынках городов в 2-3 раза по сравнению с закупочными, они буквально обирают горожан, конечных потребителей.

            Прекратить «беспредел», кардинальным образом изменить положение дел к лучшему, плавно перейти от «дикого» рынка к  цивилизованному достаточно просто и для такого перехода не потребуются бюджетные деньги. Напротив, такой переход позволит наполнить бюджет страны деньгами, которые  ранее расхищались либо расходовались неэффективно.

            Ничего особенно нового делать не придется. Вся схема экономического управления и контроля,  предложенная в данном проекте реорганизации, давно известна. Она существует во всех развитых странах мира и доказала свою эффективность.

            Если сформулировать суть дела в двух словах, то предлагается восстановить управляемость сферой АПК, используя сугубо экономические рычаги. Главенствующую роль в этом должен сыграть Земельный банк,  наделенный особыми полномочиями и выполняющий функции контроля.

            Не менее важным элементом конструкции является и образование полноценных оптовых рынков, где торговля будет разрешена только по безналичному расчету. Третьим (вспомогательным) элементом станет акционерная форма собственности в  коллективных хозяйствах в виде акционерных обществ открытого типа.

Рассмотрим все три элемента конструкции по отдельности более подробно. Для удобства специалистов, понимающих суть дела с полуслова, дальнейшее будет изложено по такой схеме: предварительные замечания, конкретные предложения, комментарии. Предложения будут выделены шрифтом, а комментарии будут полезны для уточнения понятий.

х    х    х

Земля и Земельный банк

По целому ряду причин, главная из которых - резкое ослабление контроля, рациональное  землепользование  пахотными угодьями не ведется должным образом. Многие КСП оставляют  невспаханными, незасеянными значительные площади своих земель. Практически не ведется работа по защите земли от водной и ветровой эрозии, удобрению. Программы по расширению клина поливных гектаров и мелиорации свернуты, не осуществляются. Значительное количество пахотных угодий передано под дачное и усадебное строительство. В своей совокупности эти факты привели к тому, что площадь пахотных земель сократилась (например, по Харьковской области почти на 30%). Соответственно сократилось производство зерна и хлеба, что начинает угрожать продовольственной безопасности региона. Резко повысилась цена на хлеб, что особенно  пагубно отразилось на положении малоимущих, пенсионеров.

Земля, как средство производства, должна приносить прибыль своему владельцу, но этого не происходит именно из-за негодных управления и землепользования. Нынешние владельцы земельных паев не имеют реальных и действенных средств влияния на управление своей собственностью, отданной в аренду руководству КСП.

В условиях перехода к рыночной системе отношений в АПК, единственно правильным представляется: передать управление всем земельным фондом в руки специально созданного государственно-коммерческого, ипотечного, акционерного Земельного банка. Контрольный пакет акций Земельного банка следует оставить за государством.

Среди задач банка будут:

а) кредитование хозяйственной деятельности сельхозпроизводителей, вспомогательных фирм и организаций (в том числе в форме  ипотеки);

б) распоряжение земельным фондом сельхозназначения (кроме выкупленного) от имени государства и контроль за его рациональным использованием и улучшением;

в) организация конкурсной продажи (передачи в кредит)  наделов земли для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

г) контроль за хозяйственной деятельностью сельхозпроизводителей с целью получения ими стабильных доходов.

Продажа, залог земли будут возможны только Земельному банку.

Это означает, что покупатель  и продавец земли не смогут заключить сделку купли-продажи только лишь между собой без участия и контроля Земельного банка. Продавец земли передает свой надел во владение банку, а тот уже сам определит, кому выгоднее продать его (или передать в кредит) для дальнейшего использования, ведения хозяйства. Такой порядок исключит спекуляцию землей, другие  злоупотребления. Конкурсная продажа (передача в кредит) земли сельхозпроизводителям обеспечит объективность в этом деле. Отсутствие налога на продажу земли облегчит быстрое нахождение эффективного собственника.

Комментарий:

Политически (и экономически) правильное решение о передаче земли в собственность тем, кто на ней работает, останется только лишь деклараций, символическим жестом до тех пор, пока новые владельцы земельных паев не смогут эффективно влиять на управление своей собственностью. В настоящее время такой возможности у них нет. Зато Земельный банк будет иметь эту возможность в полной мере. У него в руках окажется и нужная информация о хозяйственной деятельности сельхозпроизводителя и мощные экономические рычаги управления и контроля. Банку будет выгодно, чтобы находящаяся в его управлении собственность приносила прибыль. Это же отвечает и пожеланиям владельцев земельных паев. Их интересы совпадают.

В процессе обсуждения данного проекта реорганизации выяснилось, что некоторых специалистов ставит в тупик тот факт, что земля уже  распаевана, и обрела новых собственников. Они представляют себе передачу наделов в управление Земельным банком, как насильственный административный акт, возможный только в виде законодательного решения. Это совершенно не обязательно. Коль скоро будет создан такой Земельный банк, то вскоре, так или иначе, все земельные паи будут переданы ему в управление добровольно. Не обязательно использовать для этого административное давление на руководство КСП и пайщиков. Вполне достаточными могут оказаться более высокий процент за использование земельного пая, государственные гарантии, разъяснительная работа. Одновременно не стоит забывать, что администрация областей Украины является  проводником государственной политики Правительства, а установление строгого порядка в правилах землепользования и хозяйственной деятельности, нынче остро необходимо и отвечает государственным интересам Украины. Нужно ясно отдавать себе отчет в том, что такое  наведение порядка в управлении АПК неотвратимо и неизбежно. Промедление будет приносить лишь новые убытки, нагромождать проблемы, заставит страдать миллионы людей.

Вторым моментом, который ставит в тупик специалистов - является нежелание существующих коммерческих банков финансировать сельское хозяйство. Банкиры не без оснований считают, что в нынешних условиях, такое финансирование убыточно для коммерческих банков. Тут нужно понимать, что Земельный банк не может быть обычным коммерческим банком, действующим на свой страх и риск. Ему должны быть делегированы функции управления, более свойственные сейчас сельскохозяйственным отделам областных администраций. Банк будет проводником осуществления государственной политики в  землепользовании и управлении АПК, а значит, будет иметь полное право на государственную поддержку и широкие льготы. Его положение  на финансовом рынке будет совершенно особым. В качестве активов банка, будет выступать земля, принадлежащая  Земельному банку,  либо переданная ему  в управление.

Весь комплекс вопросов, связанный с финансовой устойчивостью и прибыльностью создаваемого государственно-коммерческого  ипотечного Земельного банка, требует отдельного обсуждения и детальной проработки, правового обеспечения. Но уже предварительные расчеты и соображения дают веские основания для оптимизма.

Говоря о прибыльности Земельного банка, нельзя забывать, что он будет создан не столько, как коммерческое предприятие для извлечения прибыли от переданных в его руки активов, но именно, как необходимый инструмент управления, его  существенная деталь. В этом будет состоять его главная функция.

Вторым ключевым пунктом реорганизации управления АПК, будет создание полноценных оптовых рынков сельхозпродукции.

Предварительное обсуждение вопроса об оптовых рынках в сельхозотделе госадминистрации выявило стойкое нежелание чиновников говорить на эту тему. Они лукавят, заявляя, что, мол и так эти оптовые рынки существуют.  Действительно, наряду с товарной биржей  ютящейся в двух комнатенках и торгующей всем, чем придется, стихийно  возник оптово-розничный рынок (Конный рынок в г. Харькове). Там сельхозпродукцию продают мелким оптом с машин розничным  торговцам, которые развозят товар по своим «точкам» на других рынках города и приплюсовывают к цене товара свою «накрутку». Большая часть товара закупается  оптовиками непосредственно в КСП за наличный расчет. Чиновников можно понять. Такой способ торговли дает им широкие возможности для «ручного» управления процессом. Сами отказаться от этого они не в силах. Непрошенные несносные советчики вызывают раздражение.

Что же имеется в виду под полноценным оптовым рынком? Прежде всего, это должен быть отдельно стоящий комплекс зданий и сооружений приспособленный для реализации конкретного вида сельхозпродукции. Продавать  оптом свою продукцию там должны сельхозпроизводители: фермеры и КСП. Расчеты на таком  оптовом рынке будут производиться только в безналичной форме через отделение Земельного банка, работающее непосредственно на территории рынка. На приобретенную партию сельхозпродукции будет выдаваться соответствующий сертификат с указанием количества и качества товара, его продажной цены и с отметкой Земельного банка.                Все сделки купли-продажи сельхозпродукции,  осуществленные без сертификации на оптовом рынке и  не зафиксированные Земельным банком, следует считать недействительными. Такую  «левую» партию продукции необходимо изымать и передавать в доход государства, а на виновных  налагать крупный штраф. Наведение  должного порядка в торговле сельхозпродукцией выведет из теневого оборота крупные массы  наличных денег, отсечет перекупщиков, ликвидирует условия для хищений и коррупции.

Комментарий: Практика реализации сельхозпродукции на торгах оптового рынка осуществляется во всех развитых странах мира. Она удобна для участников торгов, рациональна.

Мелкооптовые покупатели (магазин, кафе, цеха переработки) заинтересованы в расширении выбора продукции производимой  коллективными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а так же в конкуренции между ними, лучшем качестве товара.  Оптовый рынок позволяет закупать товара столько, сколько необходимо для 1-2 дней торговли в розницу. Это дает возможность всегда продавать товар только первой свежести и наилучшего качества. Следствием станет отвлечение массового покупателя от мелкой частной торговли на рынках и «с земли» в сторону магазинов, специализированных киосков. Улучшится культура торговли, санитарная гигиена.

Оптовый продавец (коллективное хозяйство, фермер) так же заинтересован в постоянном стабильном сбыте своей продукции. Наличие оптового рынка позволит ему лучше ориентироваться в ценах, требуемом количестве и качестве товаров. Все это дает ему основу для перспективного планирования собственной хозяйственной деятельности и ее объективной оценки по сравнению с другими хозяйствами. Безналичная форма расчетов на оптовом рынке станет особенно удобной с применением  пластиковых кредитных карточек, электронных платежей. Содержание и развитие оптовых рынков осуществляется за счет оптовых продавцов. Они будут покупать места на рынке, оплачивать услуги (сертификация, временное хранение и др.). Можно с уверенностью предположить, что госадминистрации не придется изыскивать средства из бюджета на строительство и обустройство оптовых рынков. Финансирование возьмут на себя коммерческие структуры. Причем, с большим желанием. Достаточно будет объявить конкурс на участие в закрытом акционерном обществе (АОЗТ) «Оптовый рынок». Государство имеет естественное право на свою долю акций в АОЗТ (например, 25%), так как предоставит для оборудования рынка территорию, инфраструктуру  - будет осуществлять общую координацию работ.

х          х         х

Третьим ключевым пунктом реорганизации управления станет преобразование КСП в акционерные общества открытого типа.

В принципе, такое преобразование не потребует специальных решений госадминистрации и законодательного оформления. Это вопрос технический и он будет решен в  интересах удобства управления Земельным банком самостоятельно.

Действительно, нынешнее разнообразие форм организации коллективных хозяйств в виде обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов, акционерных обществ закрытого типа, открытого типа и т.д. терпимо только в атмосфере хаоса и неопределенности. Для управляющего собственностью  и финансами Земельного банка такая неразбериха создаст дополнительные трудности юридического и управленческого характера.

Специалисты сельхозотдела госадминистрации станут костяком особой структурной единицы Земельного банка -  контролирующего отдела. Этот отдел будет осуществлять  мониторинг результатов и перспектив хозяйственной деятельности всех клиентов банка (АО, фермерских хозяйств, вспомогательных фирм и организаций). В зависимости от выводов представленных отделом, будет решаться вопрос о режиме финансирования и укреплении руководства хозяйствующих субъектов по согласованию  с главой обладминистрации. Отдел так же  будет заниматься  разработкой методических материалов для бизнес-планирования и отчетности клиентов банка.

В настоящее время сельскохозяйственный отдел госадминистрации не может эффективно управлять АПК, так как прежние рычаги управления, свойственные административно-командной системе, исчезли, а новые  не найдены до сих пор. Структура и методы управления акционерными обществами открытого типа общеизвестны. Потребуется лишь строгое выполнение правил и контроль. Одновременно нельзя не учитывать сложности и перекосы в управлении, неизбежные в переходный период реформирования отношений собственности. Для их выявления были бы очень полезными составление игровых математических моделей отражающих экономическую сущность поведения,  как хозяйствующих субъектов, так и управляющего центра. Проведение деловых игр выявит не только возможные трудности и проблемы, но и подскажет пути их преодоления.

Первый этап  реорганизации управления АПК, то есть: учреждение государственно-коммерческого   ипотечного Земельного банка, создание полноценных оптовых рынков и  преобразование КСП в АО открытого типа создадут  искомую вертикаль управления, но уже не административно-командную, а сугубо экономическую.

Установление новых (справедливых и всем понятных) правил «игры» в экономике АПК и торговле сельхозпродукцией преследуют  одну цель: создание оптимальных условий для утверждения и развития рыночных отношений в этом секторе народного хозяйства. Надо понимать правильно высказанные предложения по наведению порядка. Речь не идет о реанимации и поддержке коллективных форм хозяйствования на земле, в ущерб развитию  крестьянских (фермерских) хозяйств. Переход к частному землевладению и, соответственно, к крестьянским (фермерским) хозяйствам  предопределен. Но такой переход должен быть экономически оправдан и правильно организован. Если осуществить предложенную реорганизацию управления, то этот болезненный вопрос перестанет быть вопросом политическим, а станет вопросом экономического интереса Земельного банка. Банк вложит свои  деньги в то хозяйство, которое более прибыльно, лучше ведется. Осуществление купли-продажи земли только через Земельный банк опрокинет все обвинения в грядущей спекуляции землей, скупке ее иностранцами и т.д. Все возражения некоторых депутатов Верховной Рады потеряют смысл и будут сняты. В результате утвердится полноценный рынок земли. Рыночные отношения (и отношения  собственности) в сфере сельскохозяйственного производства приобретут логическую завершенность.

Второй этап реорганизации станет логическим  продолжением первого и практически не потребует административных усилий.  Заработает двигатель экономических интересов Земельного банка.

Сверхзадача и цель проводимых рыночных реформ на  селе - нахождение эффективного собственника, обеспечение оптимальных условий хозяйствования для него.

Из мировой практики известно, что фермерское хозяйство должно иметь некий оптимальный  размер земельных угодий для получения стабильной прибыли. Этот оптимальный размер зависит от направления деятельности  (зерновое, овощное, скотоводческое, комплексное), от качества земель, от количества работающих в фермерской семье. При этом имеется в виду, что фермер оснащен необходимыми механизмами (трактор, сеялка, автомобиль и т.д.) и обеспечен услугами вспомогательных фирм и организаций.

Возможно, рыночные  идеалисты  полагают, что после распаевания земель в КСП все, как ни будь, само собой утрясется и станет на свои места. Возможно это и так. Но сколько это займет лет, и насколько будут велики  издержки такого эксперимента? Сколько потребуется лет пайщику с 3-5 га земли, пусть даже имеющему стартовый капитал на необходимое фермеру оборудование, чтобы купить нужное количество земли для оптимального размера угодий? Здравый смысл подсказывает, что нельзя это дело оставить на произвол судьбы. Необходимо создать экономический механизм помощи в организации эффективного, прибыльного фермерского хозяйства. Такое решение, безусловно, будет удовлетворять государственным интересам Украины. Однако многие специалисты сельского хозяйства убеждены, что вся эта работа потребует  многомиллиардных затрат и невозможна без внешних займов и финансовых вливаний. Да, это так, в нынешнем положении АПК,  при  нынешнем хаосе и неразберихе. Более того, можно с уверенностью предположить, что и требуемые фантастические суммы не принесут успеха и канут (как и прежде) в «черную дыру» бесхозяйственности и хищений. Положение кардинально изменится к лучшему после наведения порядка путем реорганизации управления АПК. Внимательно рассмотрев последствия такой  реорганизации, мы вдруг убедимся, что не такие уж и большие нужны капиталы. Более того, станет ясно, что вполне можно обойтись и собственными силами, без помощи извне. Посмотрим, как будет работать экономический механизм в самых жестких, экстремальных условиях, когда финансовая помощь  государства полностью отсутствует, на Земельный банк максимальная нагрузка, а будущий фермер получает сразу все необходимое для успешного ведения хозяйства.

Организация фермерских хозяйств

Этим вопросом должен будет заниматься Земельный банк при помощи районных госадминистраций. Как это может происходить?

Земельный банк выкупает (за счет переданных ему в управление земельных паев) у акционерного общества (КСП) необходимый земельный надел для передачи его победителям конкурса будущих фермеров. Комиссия районной госадминистрации проверяет правильность оценки земельного надела и его разметку (межу), и выдает соответствующий сертификат новому владельцу. Комиссия, так же, руководит проведением конкурса претендентов на фермерские земельные наделы и предоставляемое имущество.

У читателя, еще не вникшего в суть реорганизации, на устах будет возражение: мол руководство КСП будет против отрезания у него крупного надела земли. Этого не произойдет, так как подавляющим большинством паев будет распоряжаться именно Земельный банк в интересах пайщиков. Соответственно, банк будет иметь и решающий голос в общем собрании акционеров (пайщиков). Такой шаг будет  предпринят банком только после детального экономического анализа и обоснования, с полной уверенностью в успехе.

Тут надо отметить, что Земельный банк не будет заинтересован в том, чтобы просто вручить фермеру надел земли и оставить его без поддержки, ожидая, когда он сам  наладит прибыльное хозяйство. Напротив, банк будет заинтересован, чтобы хозяйство немедленно начало давать полноценную отдачу. Поэтому создание фермерских хозяйств должно предусматривать все необходимое для производства продукции с момента заключения договора банка с будущим фермером.

Далеко не у всех претендентов на фермерское хозяйство сразу найдутся деньги, чтобы выкупить землю и предоставляемое имущество. Это означает, что Земельный банк должен будет готов предоставить в кредит:

1.Земельный надел. (Его размер будет зависеть от качества земли, количества работающих в  фермерской семье, от выращиваемого продукта, технологии).

2.Жилой дом, удобно расположенный на участке, трактор, сеялку и другие механизмы и приспособления для обеспечения технологического цикла.

3.Коммуникации: электричество, воду (скважина), телефонную связь, улучшенные грунтовые дороги.

На первый взгляд может показаться, что такой большой объем кредитования будет не под силу Земельному банку. Но это не так. Во-первых: львиная доля кредитования придется на стоимость фермерских земельных угодий, а она не является «живыми» деньгами на счетах банка. На то он и «земельный».

Во-вторых: стоимость нового дома для фермерской семьи может кредитовать строительная фирма самостоятельно, но под гарантии Земельного банка, как основного кредитора. Это естественно, так как торговые операции фермера подконтрольны Земельному банку.

В-третьих: стоимость трактора, сеялки, другого оборудования так же может кредитоваться (частично или полностью) производителями техники под гарантии Земельного банка.

Мобилизация средств необходимых фермеру для обустройства может происходить самыми разными способами. Например:

-поощрение госадминистрацией спонсорских адресных вкладов со стороны коммерческих фирм и организаций для «своего» фермера. На сумму вклада можно освобождать от налогов. Результаты «соперничества» фирм-спонсоров регулярно показывать в специальной программе государственного канала телевидения, что даст фирмам возможность саморекламы;

-устроение специальной «фермерской» лотереи по типу «Спорт-лото»;

-выпуск особо привлекательных для населения и защищенных от инфляции облигаций  госзайма («земельных» облигаций);

-часть средств, в виде денег или имущества, необходимых для обустройства фермерского подворья, может предоставить и сам кандидат  в фермеры. Тем самым, он будет иметь преимущество перед остальными претендентами в конкурсе.

Наверняка найдутся и другие способы мобилизации денежных средств для обустройства новых фермерских хозяйств. Нужно только их  поискать. В конце концов, в данном случае, вполне допустима дозированная эмиссия безналичных денег со стороны НБУ. С точки зрения макроэкономики - это оправданные действия. Они не приведут к инфляции, так как эмитированные средства сразу же начнут покрываться возрастающей товарной массой. Основная же часть денег -  останется в безналичном обороте. Этому будет способствовать и безналичная форма расчетов за произведенную сельхозпродукцию на оптовых рынках. Произойдет своего рода «разогрев» достаточно узкого сектора экономики, связанного с сельским хозяйством. В такого рода действиях и состоит, собственно, искусство управления экономическими процессами в интересах развития производства. И в качестве необходимого инструмента управления, опять-таки выступит Земельный банк.

Поступающие средства желательно аккумулировать на специальных счетах Земельного банка и расходовать их адресно, согласно бизнес-плана.

После того, как будут  отмобилизованы все внутренние резервы и возможности и дело «фермеризации» пойдет на лад, появятся положительные результаты,- только тогда можно будет (при необходимости) прибегнуть к внешним займам. Наверняка и МВФ и МБРР и другие кредиторы с легкостью дадут деньги на программу обустройства фермерских хозяйств, если она будет представлена, как часть реорганизации управления АПК. Тут все прозрачно и ясно, кредиторы будут уверены, что деньги будут потрачены с пользой для развития. В договорах внешнего займа, следовало бы предусмотреть возможность расчета за кредиты, путем поставок  продовольствия для развивающихся и бедных стран Африки и Азии. Программы продовольственной помощи таким странам не сходят с повестки дня ООН.

х    х    х

 Важным моментом реорганизации является конкурс претендентов на звание фермера. Такой конкурс должен  привнести объективность и устранить кумовство в этом деле. Конкурс обеспечит и высокую престижность звания фермера. Победитель конкурса будет на виду, на него лягут серьезные моральные обязательства не «ударить в грязь лицом».

Условия конкурса фермеров  (крестьян) еще требуют  детальной проработки,  но они, несомненно, будут включать в себя следующие пункты:

-Будущему фермеру будет необходимо иметь специальное сельскохозяйственное образование, опыт работы на земле. (Это могут быть и фермерские курсы при  сельхозакадемии).

-Претенденту нужно будет представить  Земельному банку и комиссии проводящей конкурс свой бизнес-план по одной из утвержденных  банком форм, разных для каждого из направлений сельскохозяйственного производства (зерновое хозяйство, овощное и т.д.). Претендент должен будет защитить и обосновать свой бизнес-план, сдать своего рода экзамен.

-Необходимым  условием так же является здоровье, отсутствие алкогольной зависимости.

Прошедший конкурсный отбор фермер подписывает договор с Земельным банком об условиях и сроках кредитования и возврата кредита (земля + имущество). После возврата кредита банку, фермер становится единоличным собственником и того и другого.

Землю продать (или заложить) фермер сможет только Земельному банку, но согласно официальной, независимой оценке земли и с учетом затрат на ее улучшение. Купленная банком земля вновь выставляется на конкурсную продажу или предоставление в кредит. В случае невозможности вести хозяйство (по болезни или др.) и упорного нежелания продать надел Земельному банку,  может  быть проведена принудительная продажа по решению Совета фермеров или суда. Эта мера должна исключить выпадение надела из рационального землепользования.

х   х    х

Рынок услуг для сельхозпроизводителей

Анализ опыта  развитых стран показывает, что фермерские хозяйства могут доказать свою эффективность  только при наличии развитой инфраструктуры, обеспечивающей их основную деятельность. Имеются в виду: элитное семеноводство; селекционная работа; поставки высокопородного и здорового молодняка животных, птицы; первичная переработка и хранение продукции; уборка зерновых (каждому фермеру нерентабельно содержать комбайн); ремонтные, транспортные, информационно-коммерческие услуги; услуги по предоставлению помощи в сезонных работах путем заключения контракта с сезонными рабочими и т.д. и т.п. Все это, в совокупности, можно считать рынком услуг. Организовать его легко путем  создания специального офиса - магазина при каждом из оптовых рынков сельхозпродукции. Там крестьянин, председатель АО (КСП) смогут увидеть перечень и прейскурант услуг, сделать выбор и заключить договор, получить консультацию, сделать заказ. Для фирм и организаций, в услугах которых особенно остро будут нуждаться сельхозпроизводители, можно предусмотреть режим наибольшего благоприятствия в виде: льготного налогообложения на период развития, льготных кредитов банка, прямой помощи в виде предоставления зданий, сооружений и т.п.

Снабжение сельских хозяйств горюче-смазочными материалами, сельхозтехникой, запчастями, удобрениями, средствами защиты растений - является нынче острой проблемой и причиной постоянной «головной боли» Правительства. В принципе,  все это относится тоже к сфере рынка услуг для  сельхозпроизводителей, но эти  вопросы стоит рассмотреть отдельно.

После проведения реорганизации управления АПК, проблемы снабжения и финансирования естественным образом попадут в ведение Земельного банка. Действительно, все материальные возможности клиентов банка (и способность к расчету за поставки) будут у него «как на ладони».

Надо думать, банк не останется  пассивным зрителем. Нынешние  структура и методы работы фирм-посредников, осуществляющих поставки горюче-смазочных материалов, удобрений, средств защиты растений для села - вряд ли устроят Земельный банк, представляющий интересы сельхозпроизводителей. Сезонные резкие колебания цен, проблемы бартера, необоснованного завышения цен, создание искусственного дефицита - все эти атрибуты «дикого» рынка начнут устраняться планомерными действиями мощной финансовой и управленческой силы, сконцентрированной в Земельном банке. Можно предположить, что в интересах банка будет включить снабженческо-сбытовые фирмы в свою управленческую вертикаль, путем создания холдингов. Этот вопрос достаточно сложен и требует дополнительной проработки и исследований, но общее  наведение порядка в сфере АПК имеет свою внутреннюю логику и это дает основания для оптимизма. Все прослабления будут подтянуты, лазейки перекрыты, все тайное и непонятное станет прозрачным и ясным. Благодаря проведению  реорганизации, сельское хозяйство сразу станет прибыльным делом, и проблема снабжения сама по себе исчезнет. Помощь Правительства более не понадобится. Наоборот, как это и должно происходить в рыночной экономической среде, рынок услуг для сельхозпроизводителей станет, переполнен  предложением. Вспомогательные фирмы и организации вступят в конкурентную борьбу за деньги коллективных и фермерских хозяйств.

Реорганизация финансирования бюджетных организаций имеющих отношение к сельскому хозяйству

Под такой реорганизацией имеется в виду передача финансирования в ведение Земельного банка. Это принесет немалую пользу. Дело в том, что нынешние организация работы и структура учебных и научно-исследовательских институтов еще во многом отражают те задачи и потребности, которые существовали во времена СССР и командно-административной системы. Но времена изменились. Новые, рыночные отношения в АПК, требуют и новой системы преподавания. Сейчас уже не требуются специалисты вообще, в никуда. Но нужны по новому обученные люди в конкретные места. Для будущего фермера недостаточно быть специалистом только

(к примеру) в растениеводстве. Он должен легко ориентироваться в бухгалтерии, вопросах налогообложения, знать используемую технику и т.п. Обучение должно стать в основном платным, возможно с применением такой формы, как кредит. Целесообразно расширить заочную форму обучения с использованием новейших компьютерных технологий и методов.

Прикладные научные разработки, консультации, экспертиза - тоже должны оплачиваться конкретным заказчиком. Эти ценные возможности научных работников ВУЗов и НИИ будут лежать мертвым грузом на кафедрах и в лабораториях до тех пор, пока их не станут широко рекламировать и предлагать к продаже на рынке услуг для сельхозпроизводителей. Финансовая поддержка государства потребуется только фундаментальной науке, но и тут значительную часть средств можно будет получать из специальных фондов Союза фермеров, союза сельхозпроизводителей. Как и во всех развитых странах, такое финансирование следует организовать в виде грантов. Можно быть уверенным, что те результаты реорганизации, которые так затруднительно добиться административными мерами, будут с легкостью  достигнуты экономическим путем. Подобно МВФ, Земельный банк может просто приостановить финансирование соответствующей организации, пока не будут реализованы его рекомендации. Все это, в совокупности, приведет к установлению должного порядка, уменьшит нагрузку на государственный бюджет, высвободит немалые средства. 

 

В.Глущенко директор о/о «Институт прогнозирования»  (г.

Харьков)