Использование теории социальных потенциалов для подготовки управленческих решений.

Использование теории социальных потенциалов для подготовки управленческих решений.

1. Оценка работы чиновников.
   Главным признаком хорошей работы чиновников (ответственных исполнителей) является не скорость принятия решений, не исполнительность, не координация действий между структурными подразделениями органа власти, не системность в работе, не работа на опережение, не качественное планирование... И ещё много "не".
   Главный признак  - это соответствие их деятельности запросам населения. Другими словами, не сначала запрос, а потом выстраивание деятельности по формированию ответа на него, а встреча любого запроса заранее отлаженной формой эффективного и конструктивного  ответа на него. Сила бюрократии в инструкциях. Сила власти - в своевременной их подготовке. 
   Чиновник заранее должен знать, что он будет делать, если случится наводнение или землетрясение, если в кабинет явится разгневанный проситель, если кому-то плохо или очень хорошо.  Чиновник - это передаточное звено от власти к населению. Он исполнитель, но не всевидящий ответчик. Чиновник должен досконально знать свой участок работы как решатель любых проблем в нем; представлять общее направление и стратегию работы органа власти, в котором он работает; и он должен представлять спектр поставленных перед органом власти целей и сущность задач, поставленных для их достижения.
   Естественно, что такие чиновники не упадут с неба, не вырастятся где-то на стороне, но могут быть подготовлены в вузах...
   Подготовка качественных кадров чиновников должна осуществляться на рабочем месте из лиц, отобранных на основе многосторонней селекции. Для доводки  отобранного для работы в качестве чиновника до нужного уровня профессионализма  должна существовать специальная программа спецподготовки на рабочем месте. Должна существовать система контроля за работой чиновники. Должна быть система адресного поощрения успешной деятельности. И ещё много, что должно быть.
   Везде в мире в той или иной форме описанная работа с кадрами чиновников осуществляется. Но оценка этой работы в большинстве случаев не формализована и носит характер субъективной случайной процедуры начальства чиновника. 
   Наличие схемы подготовки инструкций превращает работу ответственного работника (чиновника) в деятельность по уточнению применения инструкций и заказчика разработки новых. Таким образом, функции чиновника при подобном подходе начинают носить все более формализованный характер и могут, в конечном итоге, перейти к осуществлению с помощью искусственного интеллекта. В крайнем случае, чиновник будет осуществлять деятельность, схожую с работой оператора ЭВМ. 
   Проблема выбора решения в типичных случаях должна сниматься уже на уровне подготовки нормативных актов.
   В экстренных случаях, затрагивающих базовые цели сообщества, когда могут быть применены несколько взаимоисключающих инструкций, поиск варианта их применения осуществляется как политический, то есть исходящий из общих представлений о правильности стратегических целей деятельности. В подобных случаях, при наличии запаса времени, возможно использование демократических процедур. При отсутствии временного запаса, может быть осуществлен переход на схему управления в чрезвычайных ситуациях. 
   Главный вопрос, на основе чего должен осуществляться выбор варианта ответа на запрос? Другими словами, как можно заранее подготовиться к будущему запросу? 
   Ответ на этот вопрос очевиден. Необходим метод оценки объекта управления, позволяющий, в зависимости от уровня принятия решений, заранее подготовить методические разработки (инструкции) по подготовке ответов на запросы управленческих решений. Существует ли подобный метод?  Да. Используется ли он в системе управления? Нет. 
   В советские времена таким методом считалась теория научного коммунизма, основанная на триединой системе К.Маркса. Напомню, что В.Ленин в нее включал материалистическую диалектическую философию (диалектический и исторический материализм), политическую экономию (учение о прибавочной стоимости) и  теорию построения социализма (учение о классовой борьбе и диктатуре пролетариата). Все это повсеместно изучалось, но высококлассные специалисты массово не появлялись. Более того, СССР погубило бездарное управление правящей верхушки, от которой не отличалось в лучшую сторону и управление на местах.
   Последние тридцать лет новейшей истории России показывает, что методологии государственного  управления в условиях рынка не был при начале преобразований и не выработалось до сегодняшнего дня. Господствует система "ручного управления". 
   Есть ли, хотя бы, какие-либо наработки того, как эту методологию создать? Есть. 
   Существует несколько моделей. Я считаю наиболее перспективной модель управления на основе анализа социальных потенциалов. В чем ее преимущество?
   Во-первых, она применима на всех уровнях управления.
   Во-вторых, на ее основании легко разработать конкретные методики по подготовке управленческих решений в любой сфере государственного управления и регулирования.
   В-третьих, она позволяет подготавливать управленческие решения в нестандартных условиях. 
   Конечно, вряд ли какая-либо теория может быть панацеей от всех несчастий. Но то, что чиновники должны быть вооружены схемой, позволяющей подготовить проект решения по их направлению, не вызывает сомнения. 
   Так же понятно, что в ручную управлять на всех уровнях на то что невозможно, но и опасно, очевидно.
   Будет ли что-то сделано в этом направлении в обозримое время? Посмотрим.

.