СТАЛИНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ

Конституция СССР 1936 г. была призвана продемонстрировать всему миру, что в СССР существует передовой демократический строй, гарантируются во всей полноте гражданские и социальные права. В действительности Конституция была лишь фасадом тоталитарного режима, многие её положения не соблюдались, нарушались или были чистой формальностью.

<hr/>

До 1936 г. в СССР действовала Конституция 1924 г., которая состояла из Декларации и Договора об образовании СССР и закрепляла власть Советов, построенных по принципу делегирования — нижестоящие Советы формировали вышестоящие. Система избрания Советов была не так уж важна, потому что уже с 20-х гг. они были фасадом коммунистического режима. Однако система Советов составляла гордость большевиков, так как отличалась от «парламентской говорильни» буржуазных стран. В странах Запада систему Советов считали признаком недемократичности СССР, так как в «стране Советов» не проводились всеобщие выборы.

В 1933-1934 гг. советское руководство взяло курс на сближение с Францией и Чехословакией против Германии, на создание широкого антифашистского народного фронта в Европе. Советскому Союзу нужен был новый демократический имидж. Хорошим поводом для принятия новой Конституции стало идеологическое решение о том, что в связи с уничтожением частной собственности в СССР построен социализм. Считалось, что социализм — это не только общественный строй без эксплуатации и угнетения (о наличии в СССР угнетения трудящихся бюрократией говорить было нельзя под угрозой немедленного ареста), но и самое демократическое общество, которое только возможно. Часть коммунистов всерьёз рассчитывала, что после чистки от «врагов народа» Сталин планирует перейти к более демократическому строю, заложенному в Конституции. Один из её авторов Н. Бухарин даже после его ареста в 1937 г. писал И. Сталину о том, что происходящий террор может быть предпосылкой перехода к демократии.

7 февраля 1935 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И. Сталина и 12 подкомиссий. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и формально обсуждался в течение последующих 6 месяцев. Кампания обсуждения Конституции была организована с размахом: было собрано 1,5 миллионов предложений и поправок, которые, конечно, нельзя было существенно учесть в тексте. Впрочем, рабочих и крестьян в это время больше интересовало, как свести концы с концами, а коммунистов — нараставшие репрессии против старых большевиков.

Сталин, направлявший работу комиссии по выработке Конституции, выступил за отмену многоступенчатой системы выборов, которая отличала Советы от парламентов, и настаивал на введении тайных выборов. 

Эта избирательная система воспринималась в Европе как стандарт демократии.

До этого советы выбирались открытым голосованием, так как считалось, что трудящимся нечего скрывать. А если кто-то голосует против предложений партии, то он — вероятный «враг». В 1936 г. Сталин был уверен, что массы даже при тайном голосовании не решатся бросить вызов ВКП(б), тем более, что любая оппозиционная агитация была исключена. В аппарате ЦИК обсуждалась даже возможность проведения выборов из двух кандидатур (в СССР было принято выдвигать одного кандидата на место, так что о выборе на «выборах» говорить не приходилось). Разумеется, в случае таких «альтернативных» выборов оба кандидата могли быть подобраны партийным аппаратом. Но даже на такой «разгул демократии» советское руководство не решилось.

Конституция была принята 5 декабря 1936 г., как раз между двумя Московскими процессами старых большевиков (август 1936 г. и январь 1937 г.).

Конституция перечислила основные тезисы советской идеологии о характере СССР как «государства рабочих и крестьян», о социальных правах, которые якобы соблюдаются в СССР.

В первой главе Конституции были отражены и некоторые реалии советской жизни (наличие государственных предприятий и колхозов, личной собственности граждан, включая приусадебные участки и др.). Гордостью советских идеологов было право на труд, закрепленное в статье 118 Конституции (документ не упоминал о принудительном характере труда значительной части трудящихся). Оно было важным аргументом и для агитации зарубежных коммунистов в пользу советского строя.

Конституция перечисляла входящие в СССР автономные образования (союзные и автономные республики), и провозглашала, что суверенитет союзных республик ограничен только в пределах компетенции Союза (правда, очень широкой — вплоть до изменения границ между республиками).

Подробно прописывалось в Конституции государственное устройство, которое не совпадало с существующей в СССР системой власти и должно было продемонстрировать демократический фасад СССР. Хотя реальная власть принадлежала партийной иерархии и правительству, которое формировалось Сталиным и его окружением, Конституция описывала систему парламентской республики. Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР, а в перерывах между его сессиями – Президиум Верховного Совета СССР. Предусматривалось равенство палат Верховного Совета и его право создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу; закреплялась ответственность депутатов перед избирателями и право отзывать тех, кто не оправдывал оказанное им доверие. Тщательно был прописан механизм разрешения гипотетического конфликта между палатами, хотя такой конфликт не мог возникнуть в ситуации, когда важнейшие решения готовились в Политбюро и аппарате ЦК ВКП(б).

Был создан персональный пост главы государства — Председатель президиума Верховного совета. Его занял М. Калинин, которого называли «всесоюзный староста». Правительство страны сохраняло своё название — Совет Народных Комиссаров СССР до 1946 г., после чего стало называться Совет министров СССР. До 1941 г. его возглавлял В. Молотов, а затем до своей смерти в 1953 г. — И. Сталин.

Статья 125 гарантировала гражданам СССР свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, но только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Какая свобода соответствует этим интересам, а какая нет — могли решать партийные органы и репрессивные структуры НКВД. Но об этом в Конституции не говорилось.

Роль ВКП(б) была отмечена в статье 126 Конституции скромно: «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Формально это не давало партии никаких прав, но других партий в Конституции СССР не предусматривалось вовсе.

В преддверии массовых арестов и казней 1937 г. оптимистично звучала статья 127: «Гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора».

Части членов президиума ЦИК, подписавших текст Конституции, в ближайшие годы предстояло стать жертвами сталинского террора.
В дальнейшем в Конституцию неоднократно вносились изменения, в основном из-за изменений структуры правительства и административного устройства СССР.

В 1962 г. была создана комиссия по подготовке проекта новой Конституции во главе с Н. Хрущёвым, а с 1964 г. — с Л. Брежневым. Но новая Конституция была разработана только в 1977 году.