КРУГОМ ОДНИ «ПОЧИНКИ»

Первого ноября 2019г. закончился первый этап Всероссийского конкурса программ социального развития регионов на соискание премии имени А.П. Починка 2018-2019 годов. Завершился приём от субъектов Федерации заявок на участие   в соперничестве их общественных практик улучшения жизни местного населения. Презентация этого конкурса, его целей и задач состоялась 6 июня с.г. на Петербургском международном экономическом форуме-2019.Было объявлено, что на Конкурс принимаются программы, проекты и инициативы регионов, соответствующие приоритетным (для 2018 года) и национальным проектам в социальной сфере. По итогам конкурса будут отобраны три лучших программы, а также определены победители в специальных номинациях по 10 целевым направлениям.

Эволюция конкурса им.А.П.Починка                                                                                                         

 Впервые Всесоюзный конкурс программ социального развития регионов на соискание премии имени А.П. Починка (далее Конкурс на соискание премии им. А.П.Починка) состоялся в 2014г. После 2018г. в организации и проведении конкурса произошли существенные изменения. Во-первых, Конкурс получил статус федерального мероприятия российского правительства, он станет проводиться ежегодно и имеет гарантированную государственную финансовую поддержку, в том числе за счёт Фонда президентских грантов. Во-вторых, распоряжением Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева от 19.01.2018г.№ 44-р определены организации, ведающие вопросами устройства Конкурса на соискание премии им. А.П.Починка. Этим будут заниматься орган государственного управления - Минэкономразвития России и российские предпринимательские структуры. Так,  к организации и проведению Конкурса 2018-2019гг. привлечены государственная автономная некоммерческая организация (АНО)«Аналитический центр «Форум» (г.Москва) и частно-государственное некоммерческое учреждение Фонд поддержки и развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» им.А.П. Починка (из-за неудобоваримого написания и произношения именуется сокращённо - Фонд им.А.П. Починка, г.Москва).В –третьих,в соответствии с вышеназванным распоряжением правительства РФ Минэкономразвития централизовано утвердило порядок проведения всероссийского конкурса программ социального развития регионов на премию имени А.П. Починка(распоряжение «159Р-ОФ от 13.08.2018г.).

Знаковым признаком эволюции в организации Конкурса на соискание премии им. А.П.Починка стала смена ряда правительственных чиновников, курировавших данное всероссийское мероприятие в предыдущие годы. То были крупные хозяйственно- политические фигуры: два вице-премьера Ольга Голодец и Аркадий Дворкович, а также целый министр РФ по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов.Так получилось , что именно эти люди, исходя из личных интересов и замыслов, в 2014г. запустили на орбиту всероссийского канцеляризма   псевдо соревновательный конкурс социальных программ регионов. Они же приписали конкурсу имя умершего в том же году своего приятеля – стрекулиста А.П. Починка, экс-министра труда и социального развития РФ. Названные правительственные бонзы как бы приглядывали за тем, чтобы упомянутый конкурс был постоянным процессом, который поддерживал бы « светлую» память об усопшем госдеятеле.                                                                          

Прямой наставник и руководитель Конкурса на соискание премии им.А.П.Починка министр Абызов всю всероссийскую работу по организацию и проведению конкурса фактически передоверил члену открытого правительства ректору РГСУ Наталье Починок.Она к тому же являлась модератором всех торжественных церемоний награждения победителей Конкурса. Абызов потворствовал Наталье Борисовне во всех её деловых начинаниях и личных пристрастиях по вопросам Конкурса ,в частности, при распределении по специалистам- экспертам для проверки  содержания и составления заключений по проектам, поступившим на конкурс от регионов-участников. Мнение Натальи Починок часто превалировало, когда решался вопрос о выборах   победителей основного конкурса и участников, отличившихся по специальным направлениям. Надо полагать, то же касалось и ведения денежных операций, связанных с конкурсом, включая расчёты с изготовителями памятных дипломов и наградных призов.                                                                                                                                                                  

 Относительно функций вице-премьеров Голодец и Дворковича можно сказать,что они патронировали Конкурс как федеральное мероприятие, проводимое в рамках длящейся с 2014г. правительственной кампании по увековечению памяти А.П. Починка. По сути   и тот другой отдали на откуп Наталье Починок и Михаилу Абызову все организационные и процедурные вопросы конкурсных дел, источали в их адрес разные похвалы. Вице-премьеров полностью устраивала их представительская роль на публичных выходах и парадных выступлениях.                                                                                                                                              

В 2018г. из правительства России удалили Дворковича - он ушёл в сферу международных спортивных шахмат и Абызова,который оказался под следствием за хищение и вывоз за рубеж  $4 млрд. Вице-премьеру Ольге Голодец поручили другие обязанности             (  кураторство над отраслями культуры и спорта).

В мае 2018г.по новому распределению полномочий между заместителями председателя правительства РФ кураторство над Конкурсом на соискание премии им.А.П.Починка отошло к вице –премьеру по социальной политике Т.А. Голиковой (до того она возглавляла Счётную палату России.)Татьяна Голикова во второй раз оказалась на стезе практической социальной политики. С сентября 2007г. по май 2012г. она была Министром здравоохранения и социального развития  в правительстве РФ Виктора Зубкова. Так что следует думать, надзор и эффективность Всесоюзного конкурса программ социального развития регионов на соискание премии имени А.П. Починка реально окажутся в поле зрения вице- премьера Татьяны Голиковой. Как говорится, ей и карты в руки.     В начале июня 2019г на площадке Петербургского международного экономического форума уже    в статусе председателя конкурсной комиссии она презентовала сроки и этапы проведения Конкурса на соискание премии им.А.П.Починка 2018-2019гг.

Сам Конкурс начался с непривычных заторов и неожиданных осложнений.                                                                                                                                                            

Заседание вела Наталья Починок                                                                                                                                

Сразу после публичного оглашения о проведении Конкурса на соискание премии им. А.П.Починка 2018-2019гг. ректор Российского государственного социального университета (РГСУ), президент АНО «Фонд им. А.П. Починка» Наталья Борисовна Починок проявила строптивость   и самодеятельно замкнула на себя все организационные вопросы конкурса.

5 июня 2019г. она провела заочное (путём телефонного и интернет опросов) заседание Организационного комитета Конкурса на соискание премии им. А.П.Починка.Судя по протоколу №1 данного заседания, в нём приняли участие (как проверить- было ли такое?) пятеро вероятных членов Оргкомитета, включая Н.Б.Починок. В числе опрашиваемых значатся: один из руководителей АНО Аналитический центр «Форум»,зам. министра Минэкономразвития РФ, замдиректора некоего правительственного департамента, один из руководителей ФГУ ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Росздрава. Им предстояло согласовать исходные решения по Конкурсу: рассмотреть и утвердить Положение о конкурсе, его сроки и этапы конкурса, номинации на соискание премий конкурса.                                                                                                                                        

В упомянутом протоколе №1 заочного заседания Оргкомитета конкурса протокольно первоочерёдно записано немудрённое решение (цитата): «Избрать председателем Организационного комитета Всероссийского конкурса программ социального развития регионов на соискание премии имени А.П. Починка (далее - организационный комитет) Н. Б. Починок».

Видите как всё просто: обзвонил узкий круг нужных людей и назначай себя председателем комитета, да ещё скрепи написанное личной подписью! И ведь некому было задаться вопросом – а позволяют ли Наталье Борисовне занять искомое нужное место её низкие личные морально- этические качества(правда, не все о них знают)?.

Знакомясь с персональным составом лиц(их четверо), именуемых членами Оргкомитета Конкурса на соискание премии А.П. Починка, понимаешь, как Наталья Починок тщательно подбирала своих заочных собеседников. Среди них нет специалистов, имевших дело с экономикой и социальной сферой регионов, и которые могли быть её контрпретендентами на место председателя Оргкомитета конкурса. Наталья Починок «забивает» их своей четырёхлетней практикой устройства симпозиумов на региональную социальную тематику.

К протоколу заочного заседания приложены утверждённые Оргкомитетом материалы: «Положение о Всероссийском конкурсе программ социального развития регионов на соискание премии имени   А.П. Починка», сроки и этапы проведения конкурса, а также номинации конкурса.

Отметим четыре момента

1.Не известен (не утверждён) состав Организационного комитета Конкурса на соискание премии А.П.Починка 2018-2019гг.».

2.Текст протокола заочного заседания Оргкомитета от 05.06.2019г. подписан Н.Б.Починок, поименованной   председателем Оргкомитета конкурса .( Не отмечено, что она является президентом АНО Фонд им. А.П. Починка и ректором РГСУ).                                 Протокол заочного заседания и приложения к нему дословно воспроизведены на интернет- сайте Экспертного совета при правительстве РФ (open.gov.ru/ upload/iblock/ b48/b4820934b00986a75cc287719aca2bd1.pdf.).

3. Похоже, данный протокол не утверждён координирующим (контролирующим) органом, например, Минэкономразвития РФ, которое в соответствии с распоряжением Правительства России от 19 января 2018 г. № 44-р является промоутером и продюсером  Конкурса на соискание премию А.П.Починка.

4. Также нет сведений, что протокол №1 и материалы указанного заочного заседания Оргкомитета представлялись председателю Конкурсной комиссии Конкурса на соискание премии им. А.П.Починка вице-премьеру Татьяне Голиковой и одобрены ею.

Настораживает факт того, что Организационный комитет Конкурса 2018-2019гг. на соискание премии А.П.Починка будет возглавлять не представитель государственного органа (Минэкономразвития РФ, а руководитель частно-государственного некоммерческого учреждения ( Фонд им.А.П.Починка). Также, в протоколе №1 есть примечательное указание членам Оргкомитета -предложения по составу Экспертной комиссии конкурса направлять в адрес фонда им. А.П.Починка, президентом которого является Наталья Починок. Тем самым прямо указывается , где реально находится деловой «штаб» Конкурса. Далее, пунктом 12 Положения о Конкурсе, принятом на заочном заседании Оргкомитета 05.06.2019г, предусмотрено, что «Обеспечение текущей деятельности по проведению Конкурса возлагается на фонд им. А.П. Починка, который обеспечивает, в том числе закупку товаров, работ и услуг, необходимых для проведения Конкурса»(цитата). Между тем, известно, что президентом данного фонда является Н.Б.Починок. Здесь налицо конфликт управленческих  и хозяйственных интересов .

Заметно насколько Наталья Починок персонально заинтересована взять на себя материально-техническую и финансовую стороны обеспечения Конкурса на соискание премии им. А.П.Починка. Ведь у ректора РГСУ есть реальные возможностей маневрирования людскими ресурсами (масса студентов-волонтёров, ищущие материальной подпитки аспиранты и молодые научные сотрудники, штат вспомогательных сотрудников), а также свободными помещениями, пригодными для внеучебных целей. В подобных обстоятельствах легче справиться с отведенной президенту Фонда им.А.П.Починка частью работы по организации и проведению Конкурса на соискание премии им. А.П.Починка. Наконец, не секрет, что Наталья Борисовна давно жаждет загрузить «работой» почти что собственный (созданный на паях с родным РГСУ) Фонд им.А.П.Починка, который с 2016г. простаивал вхолостую.

Вывод очевиден, президент АНО «Фонд им. А.П. Починка»,ректор РГСУ Наталья Починок инициативно (читай - без правовых оснований) возглавила Организационный комитет Конкурса на соискание премии им. А.П. Починка 2018-2019гг. Поэтому все решения закрытого заседания от 05.06.2019г. так называемого Оргкомитета конкурса следует считать   нелегитимными, а документы, им утверждённые,   признать не действительными.                                                                                                

Рояль в кустах - фонд им. А.П.Починка                                                                                                                      

Привлечение Фонда им.А.П.Починка к участию в организации и проведению Конкурса на соискание премии А.П. Починка 2018-2019гг. является не только спорным, но и ошибочным.

Фонд им. А.П. Починка был создан и зарегистрирован в феврале 2016г.в виде автономной некоммерческой частно-государственной организации.У неё два учредителя: юридическое лицо- российский государственный вуз «РГСУ» и физическое лицо -гражданка РФ Починок Наталья Борисовна. У них равные доли (по 10 тысяч рублей) в уставном капитале фирмы. РГСУ возглавляет ректор вуза Н.Б.Починок и она же одновременно является президентом(главой) Фонда им.А.П.Починка.

В соответствии с Уставом неименного АНО Фонд поддержки и развития Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» им. А.П. Починка (сокращённо Фонд им. А.П.Починка),

его собственные денежные, материальные и иные средства могут использоваться только на целевые мероприятия, способствующие совершенствованию и развитию материально- технической базы образовательной и научной деятельности, модернизации и расширению социальной инфраструктуры, поддержанию уровня и улучшению систем оплаты труда сотрудников, выплаты стипендий учащимся РГСУ. Финансовые и иные ресурсы Фонда на нужды и потребности, не связанные с поддержанием и развитием ФГБОУВО «РГСУ», расходоваться ( передаваться, перечисляться )  не должны.                                                                                                               

Есть и другое ограничение. По уставу, основной деятельностью Фонда А.П.Починка является предоставление прочих финансовых услуг (за исключением услуг по страхованию и пенсионному обеспечению), не включённых в друге группировки. Потому фонд не в праве заниматься никакой другой хозяйственной деятельностью, включая производство товаров и торгово-закупочные операции.

Надо полагать, что вице- премьер правительства РФ Татьяна Голикова, координатор Конкурса на соискание премии им.А.П.Починка 2018-2019гг., не могла знать о таких ограничительных обстоятельствах, действующих с 19.02.2016г.,то есть с момента юридической регистрации Фонда им. А.П. Починка. Однако, председателя Конкурсной комиссии это не остановило – фонд   был допущен к обслуживанию мероприятий Конкурса , стартовавшего 1 августа2019г.

Документальная история деятельности фонда им.А.П.Починка незатейливая. Говоря откровенно,    в предыдущие 2016-2018гг. данный фонд как деловая оргструктура была подобна спящей или потаённой фигуре. Его отчётная бухгалтерская, финансовая и налоговая документации ежегодно показывали нулевые величины активов и пассивов, хозяйственных оборотов, денежных поступлений и расходов, расчётов с государственными налоговыми органами и социальными учреждениями. Сам фонд им.А.П.Починка зарегистрирован по месту нахождения головного здания РГСУ( Москва, ул.Вильгельма Пика, дом 4/1),кабинет президента фонда размещается в приёмной ректора данного университета. Возможно,в те годы фонд имел какой-то бумажный документооборот, от его имени готовились и рассылались разные официальная и деловая корреспонденции, он получал на свой адрес почтовые отправления и рекламные материалы. Похоже, служившие в фонде люди, (если таковые были), работали по трудовым договорам с администрацией РГСУ. В общем, деятельность фонда можно уподобить существованию приснопамятной конторы «Рога и копыта» из ильфо-петровского романа «Золотой телёнок».

В 2014-2017годы в организации и проведении Конкурса на соискание премии им. А.П. Починка Фонд им. А.П. Починка участвовал спонтанно и незримо. В Положениях о Конкурсах соответствующих лет фонд лишь номинально указывался в составе соорганизаторов(соинвесторов) всесоюзного мероприятия и он обозначался по разному. В 2015г. фонд обманом был заявлен как спонсор Конкурса при поддержке РГСУ, в 2016г. указывался наряду с РГСУ. [Хотя ,в 2015 и 2016гг. фонд по - сути не должен был заявляться, ибо юридически он был зарегистрирован лишь в феврале 2016г., а его статус только прикрывал обслуживание церемониальных мероприятий Конкурса волонтёрами- студентами РГСУ ].В 2017г. «двухголовая»фирма значилась соорганизатором Конкурса под новым заковыристым наименованием - Фонд поддержки и развития Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» им. А.П. Починка (сокращённо Фонд им. А.П.Починка).                                                                                        

В отмеченный период взаимоотношения Фонда А.П.Починка с рабочими органами Конкурса на соискание премии им.А.П.Починка строились, как говорится, накоротке. Все текущие проблемы   в основном решались в явочном порядке лично министром РФ по вопросам Открытого правительства Михаилом Абызовым и ректором РГСУ Натальей Починок, тогда состоявшей членом Открытого правительства и выполнявшей функции модератора на мероприятиях Конкурса.В ряде сложных моментов арбитром выступала вице-премьер Ольга Голодец, которая чаще оказывалась на стороне Натальи Починок.

Положение изменилось в 2018г., когда были формализованы базовые подходы к организации и проведению всероссийских конкурсов по социально- экономическим направлениям и темам. Эти новации затронули и Конкурс программ социального развития регионов на соискание премии им. А.П.Починка.

В подписанном премьер- министром Дмитрием Медведевым распоряжении правительства РФ от 19.01.2018г.№44-р, посвященном вопросам Конкурса на соискание премии им. А.П. Починка, есть пункт 4 будто бы нейтрального содержания. Цитируем: «Принять         к сведению намерение Фонда поддержки и развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» им. А.П.Починка … принять участие в организации      и проведении конкурса».                                                                                                                                                      

Из данного текста вытекают три обременительных обстоятельства. Первое- некоммерческий фонд им. А.П.Починка должен выразить (подтвердить) в письменной или иной фиксированной форме своё намерение участвовать в организации и проведении данного Конкурса. Второе - фонд обязан заключить с соответствующим государственным органом- бюджетодержателем договор, в котором будут определены конкретные виды и объёмы работ и услуг, которые в установленные сроки фонд   выполнит(предоставит, окажет)    в интересах Конкурса на безвозмездной и/или платной основе. В договоре указывается официальное лицо руководства Конкурсом, которое принимает выполненные работы и услуги и гарантирует фонду оплату (возмещение) понесенных им затрат (расходов).Третье- указанные договорные правовые отношения между фондом и Конкурсом регулируются в рамках общего российского законодательства и Гражданским кодексом РФ.

Следует отметить, что описанный выше порядок в настоящее время не введён в практику организации Конкурса на соискание премии А.П.Починка. Это происходит по ряду обстоятельств.

По имеющимся сведениям, Наталья Починок пока не представила в Минэкономики РФ нужных юридических документов, характеризующих правовой статус некоммерческого Фонда им А.П.Починка. Между тем, с ним юридическое положение непростое.      Суть в том, что ещё в июне 2016г. Генпрокуратура РФ отметила недопустимое исполнение Н.Б.Починок управленческих функций первых (главных) должностных лиц одновременно в двух оргструктурах: государственном вузе – ректор РГСУ и негосударственном АНО - президент Фонда им. А.П.Починка. Подобное состояние несомненно чревато коррупционными проявлениями. А ведь оно сохранилось и поныне.

Имеется и другая сложность.                                                                                                                                              

По открытым источникам известно, что в 2017г. по подсказке и при содействии тогдашнего министра РФ по делам «Открытого правительства» Михаила Абызова ректор РГСУ Наталья Борисовна Починок от имени юридического лица «Фонд им. А.П. Починка» подала заявку на участие фонда во всероссийском Конкурсе среди некоммерческих организаций на представление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества.

На конкурс Фонд им. А.П Починка представил проект под названием «Всероссийский конкурс программ социального развития регионов на Премию имени А.П. Починка». Названы сроки реализации проекта 01.12.2017г. - 01.04.2018г. Расчётная величина предполагаемых затрат на реализацию проекта указана заявителем в сумме 561.055 рублей, в том числе финансируемых за счёт собственных источников Фонда им. А.П. Починка – 207.000рублей. Заявка была зарегистрирована №17-2-012116 от 29.09.2017г. Впоследствии по экспертному рейтингу проект прошёл отбор на получение президентского гранта. Размер гранта составил 354.055рублей. Эту сумму Фонд Президентских грантов перечислил организации -заявителю – Фонду поддержки и развития федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» имени А.П.Починка (ИНН9717016931, ОГРН1167700052585).                                                                                                                                      В финансовой и налоговой отчётности Фонда им. А.П. Починка за 2017г. получение и использование сумм указанного президентского гранта не отражены. Отчётные данные фонда по финансовым операциям в 2018г. публично не доступны.

Со стороны ситуация выглядит следующим образом. АНО «Фонд им. А.П.Починка»,где президентом является ректор РГСУ Наталья Починок, как бы рэкетирским способом присвоил тот же всероссийский Конкурс на соискание премии им.А.П.Починка, который организационно и финансово окормлялся Минэкономразвития РФ с 2014г. То есть, Н.Б.Починок присвоила правовой статус и целевое назначение Конкурса, базовые принципы и условия его организации и проведения, методики реализации, тиражирования и масштабирования конкурсных мероприятий, оценки эффекта от реализации разработанных регионами проектов и программ, другие составные элементы Конкурса как проекта  в целом). По сути, Н.Б. Починок разве что не сумела в Роспатенте России получить свидетельство на творческое изобретение Конкурса на соискание премии им. А.А.Починка. А может быть уже сделала эту процедуру?!                                                                                                                          

Далее, выходит, будто Наталья Починок (через своё должностное положение президента в фонде им.А.П.Починка) присвоила всю сумму полученного гранта Президента Российской Федерации. Если так, то она может самолично ею распоряжаться, в том числе определять выплаты непосредственным исполнителям мероприятий Конкурса (экспертам, волонтёрам – исследователям, изготовителям наградных предметов и другим работникам).

Однако, думается, до такого положения вещей дело не дойдёт. Разработка и исполнение грантового проекта Конкурса на соискание премии им.А.П. Починка является продуктом общего коллективного творчества нескольких организационных структур (научных и исследовательских образований, ведомственных департаментов и отделов),указанных в правовых документах Конкурса 2017 года.

Наталья Починок и Минэкономики РФ: трения из-за Конкурса                                                                            

Похоже, ректор РГСУ Наталья Починок не предоставила руководству Минэкономразвития РФ, прямому правительственному организатору Конкурса на соискание премии А.П.Починка, сведения об участии фонда им. А.П.Починка в Конкурсе среди российских некоммерческих организаций на получение президентских грантов и не сообщила о получении и использовании фондом предоставленной суммы грантовой финансовой поддержки. Возможно, по этой причине в настоящее время между Минэкономразвития РФ и Фондом им. А.П.Починка существуют нерешённые вопросы относительно проведения Конкурса на соискание премии А.П.Починка 2018-2019гг.

По достоверной информации, начиная с июня 2019г. и по настоящее время Н.Б.Починок избегает деловых контактов с соответствующим департаментом Минэкономразвития РФ, которому внутренним распоряжением ведомства поручено курировать организацию и проведение Конкурса на соискание премии им.А.П.Починка. Наталья Борисовна не представляет руководству департамента предусмотренные коллегиальными решениями материалы, связанные с указанным Конкурсом, в том числе по первому этапу его работы. Она Затягивает подготовку сметных расчётов и высылку отчётных данных. Все эти обстоятельства порождают сумятицу в текущих делах.                    

Намерения Починок понятны. Одно из них явно лежит на поверхности. Починок стремится выиграть время, чтобы иметь максимальную автономность от Минэкономразвития в решении перспективных и оперативных вопросов Конкурса. Её цель - преобразовать структуру Конкурса в обособленное административное подразделение, напрямую выходящее на взаимодействие с Аппаратом правительства РФ, в частности, на аппарат вице-премьера Татьяны Голиковой, курирующей Конкурс на соискание премии им.А.П.Починка. Важной и привлекательность такой схемы функционирования Конкурса особенно проявляется в условиях расширяющейся практики грантового финансирования программ и проектов социальной направленности (прежде всего из средств Фонда президентских грантов).По задумке Натальи Починок, составной частью данной схемы должен стать хитроумно созданный ею Фонд им. А.П.Починка.Он призван аккумулировать (притягивать) бюджетные ресурсы на финансирование инновационных проектов поддержания и развития бизнес-интересов РГСУ. Правовая конструкция фонда идеально приспособлена для его работы в рамках государственной грантовой поддержки некоммерческих организаций.

Думается, что в настоящее время Наталья Починок осознанно идёт на разрыв отношений Фонда им.А.П.Починка и Минэкономразвития РФ в части их дальнейшего совместного участия в Конкурсе на соискание премии им А.П.Починка. Такая позиция укладывается в изложенные выше намётки Наталья Борисовны. Она рассчитывает со временем создать и возглавить   самостоятельное общественно-государственное звено для патронирования социального развития административно- территориальных образований – Дирекцию (Администрацию, Офис )конкурса социальных программ развития регионов.        

Здесь необходимо сделать оговорку. 16 января 2020г.заканчивается предусмотренный российским законодательством пятилетний срок пребывания Натальи Починок на посту ректора РГСУ. Захочет ли она избираться на следующий, второй срок университетского ректорства и будут ли помогать ей в этом высокопоставленные во власти прокураторы, сейчас сказать сложно. Ведь у Починок была серьёзная осечка в начале минувшей осени – 8-го сентября она начисто провалила выборы в Московскую Городскую Думу. Не выполнила ею заявленные 5 лет назад амбициозные задачи по выводу РГСУ в десятку лучших вузов страны.Более того,университет обвиняют в порочной практике заочного платного дистанционного обучения. Ко всему прочему недавно вскрылся плагиат                     в докторской диссертации Натальи Починок, защищённой в РГСУ в 2005г.

Исходя из изложенного, следует предположить гипотетический вариант развития событий.По неким сложным причинам или неудобным обстоятельствам Н.Б.Починок не состоится как претендент на должность ректора РГСУ.Тогда она может двинуться по другой известной дороге, за пределами научного, образовательного или политического пространств. Практика последних лет показала: Наталья Починок подготовлена к государственной предпринимательской деятельности в сфере социального устройства и развития российских территорий. Нет ничего удивительного в том, что если она стремится к началу нового 2020г. превратить Фонд имени А.П.Починка в полноценный драйвер Всероссийского конкурса социальных программ развития регионов. После ухода с поста ректора РГСУ Наталья Починок не пропадёт в роли президента этого Конкурса.

Зачем Конкурсу программ регионов лейбл А.П. Починка

Скажем на отрез: Всероссийский конкурс программ социального развития регионов назван неправильно (связан с премией) и несправедливо( к премии пристёгнуты инициалы и фамилия   А.П. Починка).В 2014г.это наименование конкурса вводилось компанейски, сановной частью правительства РФ ради увековечения памяти «своего» человека, государственного функционера          с невысокими деловыми и моральными достоинствами.

До сих пор устроители этой показной затеи именуют А.П.Починка «видным российским государственным деятелем, профессором, сделавшим значительный вклад в социальную политику России». Утверждают, будто бы А.П. Починок бывший в 2000-2004гг. министром труда и социального развития РФ « большую часть(?) своей жизни посвятил продвижению в России наилучших (?!) принципов и лучших(?!) механизмов социальной политики» [ вице-премьер Аркадий Дворкович, 19.09.2014г., МИФ «Сочи-2014»/ http://open.gov.ru/events/5510932)].Однако, никогда    и никто из превозносителей этих деловых достоинств Александра Починка не решился публично сказать: в чём конкретно они проявляются. Это не удивительно, ибо основная цель подобных хвалебных уверений об Александре Починке заключается в намеренном искажении реальной оценки осуществлявшейся в начале 2000-х годов социальной политики российских властей, в натужном стремлении теперь представить её в радужных красках.

Разберёмся в намерено запутанной информации.

В действительности период, когда А.П.Починок возглавлял Минтрудсоцразвития РФ, большинству российских людей запомнился проведением ряда крайне негативных социальных мер.

[1]. Разработка нового Трудового кодекса РФ ( принят Госдумой РФ в конце 2001г.). Кодекс значительно ужесточил права наёмных работником в пользу собственников предприятий. Расширено применение краткосрочных трудовых договоров, работодателям дано право в одностороннем порядке расторгать трудовые отношений с наёмными работниками, ограничены возможности профсоюзных организаций предприятий по защите трудовых прав работников, сужены условия рассмотрения трудовых споров в судебных инстанциях.

[2]. Запуск (начался в 2002г.) в России накопительной пенсионной реформы. Она существенно ухудшила благосостояние пожилых граждан и вогнала Пенсионный фонд РФ в хронический дефицит, который страна не сможет преодолеть даже                                         к  2020г.                                                                                                            

[3]. Минтруда РФ предложило в 1,4 раза снизить обязательства ПФР перед пенсионерами. Это объяснялось как мера предотвращения дефолта Пенсионного фонда РФ по выплатам страховой части трудовой пенсии,

[4]. Реформа медицинского и социального страхования путём отделения социального страхования от социального обеспечения граждан. На практике эта новация обернулась уменьшением социальных обязательств государства перед населением.

[5].При формировании федерального бюджета на 2005г. А.П.Починок высказался: за отказ осуществлять за государственный счёт похоронные выплаты и оплату услуг по доставке пенсий не инвалидам и ветеранам моложе 80 лет; за ограничение общего размера оплаты по больничным листкам; за сокращение затрат на летние оздоровительные мероприятия для детей.

[6 ]Значительная часть социальных расходов была «скинута» с достаточных бюджетов федерального уровня на тощие бюджеты регионов. В результате медицинское обслуживание и социальная защита населения осложнились и ухудшились.

[7]Бездумная организация (с начала 2004г.) повальной монетизации социальных льгот граждан, прежде всего малообеспеченных людей и инвалидов. Монетизация усилила их обнищание и вызвала массовое негодование в обществе. Эта реформа, как и другие социальные нововведения, имели существенные методологические изъяны и были организационно плохо подготовлены. [8]Экономически неразумным и социально скоропалительным стало введение с 2001г. «плоской» (13-ти процентной) шкалы налога на доходы физических лиц. Узкофискальной проблеме административного упрощения сбора налогов отдали приоритет перед восстановлением справедливого распределения доходов между группами населения. В России за последние 15 лет

разрыв между стратами богатых и бедных граждан увеличился более чем в 3,5 раза. В стране почти 20 млн населения стали жить за чертой бедности.

Может быть, перечисленные действия правящей администрации следует считать « наилучшими принципами» и «наилучшими механизмами» социальной политики в современной России ?!

Итог «социальных новаций» министра А.П.Починка оказался закономерно провальным для него самого. При очередной ротации правительства России в апреле 2004г. возглавляемое им министерство было ликвидировано. Экс-министра вскоре не только выдворили из состава правительства РФ, но и вообще надолго удалили из столицы. На других государственных постах (помимо упомянутого социального ведомства) Александр Починок показал себя федеральным деятелем средней руки. За серьёзные провалы в работе его дважды с треском отставляли от руководства государственными налоговыми органами РФ (май 1998г.и май 2000г.). Он не проявил себя должным образом в должности заместителя по экономике полпреда Президента в ЮФО (2005-2008гг.).В те годы Починок выступил с глупой затеей объединить города Ростов,Азов и Батайск в единую производственно-транспортную агломерацию, провалил дело с устройством «игровой зоны» на Азовском море). По причине низкой эффективности деятельности по представлению интересов регионов в Совете Федерации РФ главы двух российских субъектов Федерации ( Краснодарского края в 2011г. и Пермского края в 2012г.) досрочно отозвали А.П. Починка из верхней палаты российского парламента. На государственной службе Починок не стяжал орденов (имеет массово выдававшуюся юбилейную медаль «В память 850-летия Москвы»).

На поле общественных дискуссий и полемики во многих вопроса внутренней и внешней политики Российской Федерации А.П.Починок занимал крайние либеральные прозападные позиции. Он состоял членом партии «Союз правых сил»(2001- 2008гг.,основатель партии Егор Гайдар), позднее членом партии «Гражданская платформа»(2012г.-до 16.03.2014г.,основатель партии миллиардер Михаил Прохоров ). Александр Починок не был ярким последовательным полемистом, скорее являлся экономическим популяризатором. Он выступал ярым сторонником крутой   либерализации трудовых отношений в интересах крупного частного капитала России. В сентябре 2012г.Починок участвовал в разработке пакета жёстких поправок к Трудовому кодексу РФ 2002 года, которые РСПП («профсоюз олигархов») представил Правительству РФ. Тогда, российский олигархический бизнес предложил принять, по сути, новый трудовой кодекс, резко изменяющий отношения предпринимателей и наёмных работников в ущерб последним. Вводились радикальные новации. Устанавливалась 60-часовая рабочая неделя, отменялась оплата за сверхурочное время занятости, расширялись основания для заключения срочных трудовых договоров, на усмотрение работодателя отдавались вопросы установления времени отдыха и порядка перевода на другую работу, упрощалась процедура увольнения работников ( в частности, сокращался срок обязательного предупреждения об увольнении). В тот период отмеченные предложения комитета РСПП в ходе широкой общественной дискуссии были отвергнуты профсоюзными объединениями и правительством страны.

Александр Починок не состоялся как учёный. Он не обладал задатками научного исследователя. Будучи сверхначитанным по многим отраслям знаний, самоуверенный индивид не развил в себе навыки системного осмысления разнородных фактов и явлений. Его занимало разное: динамика роста коррупционных откатов, изменения возрастной структуры человечества, соотношения между работающими и пенсионерами, прогресс в изучении генома человека, технология производства вина и лыжные вояжи на курорты Куршавеля и острова Бали. Из-за многознайства случайных сведений у него не сложился теоретический подход к моделированию действительности. Он не был силён в методах объяснения и понимания. Починку были присущи разбросанность и спонтанность суждений о знаковых событиях в экономике и политике. Они часто  выражали мнимую оригинальность или явную оппозиционность российским властям.

В частности, таковыми являлись публичные заявления Александра Починка по уголовному делу ЮКОСА, о напрасности и дороговизне строительства Дальневосточного федерального университета, ненужности и большой стоимости проведения Олимпиады в Сочи(2014г.), нецелесообразности и сверхзатратности присоединения Крыма к России. В перечисленных случаях Александр Починок не проявлялся зрелым политиком, он уподоблялся сухому безразличному счетоводу.

А.П.Починок не имел значимых учёных степеней и званий. В 1986г. защитил кандидатскую диссертацию по экономике строительства,получил диплом старшего научного сотрудника. Нехватку учёных степеней он восполнял приобретениями званий почетных докторов учебных заведений, которые таким образом ублажали тщеславие госчиновника Починка (Финансовая академии при Правительстве РФ, 2000г.; РГСУ, 2002г.; РЭУ им.Г.В.Плеханова, 2014г. посмертно).

К слову.Употребляемое в официальных бумагах и устных высказываниях поименование А.П.Починка «профессором» относится с определению штатной должности, которую он занимал, работая (преподавая) в вузах .

Возможно, А.П. Починок считался заметным чиновником в высших государственных кругах, был популярным персонажем у представителей масс-медиа, являлся хорошим парнем для коллег и приятелей. Однако, так вышло, что личные достоинства он применил преимущественно на пользу собственного благополучии, а его недостатки нанесли ущерб житейским интересам миллионов обычных людей.

В бытность министром труда и соцразвития РФ Починок несколько лет подряд скрывал от общественности свою декларацию о доходах и имуществе. Играл на рынке ГКО, скупал в больших количествах нумизматические монеты. Питал слабость к антиквариату и предметам роскоши. Обладал роскошным иностранным лимузином марки «Кадиллак девиль», одним из трёх в то время имевшихся с Москве. В московском фешенебельном антикварном магазине «Ценности для избранных». купил уникальный гарнитур из карельской березы, точная копия кабинета из знаменитого Юсуповского дворца в Санкт-Петербурге. За княжескую мебель чиновник выложил 80 тысяч долларов. Отдыхать Александр Петрович с семейством предпочитал в океанских круизах,   а также на дорогостоящих Карибах и швейцарских горнолыжных курортах. На VIP-тусовках любил похвастать собственной огромной (более 1000 бутылок) коллекцией дорогих импортных вин.

Известно, как осенью 2013г. и весной 2014г. А.П.Починок выторговывал у академика РАН Жукова В.И. его должность ректора РГСУ. Александр Петрович не стяжал достойных лавров на министерских и сенаторских постах, его деяния на этих должностях сильно приукрашены его личными друзьями и сослуживцами по работе. Неординарный бытовой образ Починка в значительной мере явился продуктом навязчивого PR-воздействия на идейно нестойкие и либерально деформированные умы. В действительности он был вовсе не звёзден при всех индивидуальных чертах своей натуры.

Итак, экс- министр РФ Александр Починок не был социальным прогрессистом. Из периода его руководства социальная сфера страны вышла полуразрушенной. Организационные провалы и модернизационные потери в социальных процессах тех лет обнищавшее население России ощущает и поныне.Он не обладал качествами исторического деятеля, не является личностью для подражания в служении Отечеству и общественному благу. В общем, для оценки А.П.Починка как социального деятеля (госчиновника и политика) подойдёт народная поговорка: чёрного кобеля не отмоешь до бела.

Вывод напрашивается сам собой. Есть смысл безотлагательно освободить Конкурс программ социального развития регионов от профиля А.П.Починка.

Постскриптум.                                                                                                                                                              

Следует основательно разобраться с ситуацией получения Фондом им. А.П.Починка президентского гранта 2017г. на реализацию проекта«Всероссийский конкурс программ социального развития регионов на премию имени А.П. Починка».Выяснить (может быть с привлечением следственных органов РФ), что в действительности имело место: очередная мошенническая проделка ректора РГСУ Починок Н.Б. или тривиальный коррупционный сговор должностных лиц- организаторов упомянутого конкурса (министр РФ по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов,вице- премьер правительства РФ Ольга Голодец, ректор РГСУ Наталья Починок).При любом   из этих допущений случился обман, объегорили государственный Фонд грантов Президента Российской Федерации.

Первого ноября 2019г. закончился первый этап Всероссийского конкурса программ социального развития регионов на соискание премии имени А.П. Починка 2018-2019 годов. Завершился приём от субъектов Федерации заявок на участие   в соперничестве их общественных практик улучшения жизни местного населения. Презентация этого конкурса, его целей и задач состоялась 6 июня с.г. на Петербургском международном экономическом форуме-2019.Было объявлено, что на Конкурс принимаются программы, проекты и инициативы регионов, соответствующие приоритетным (для 2018 года) и национальным проектам в социальной сфере. По итогам конкурса будут отобраны три лучших программы, а также определены победители в специальных номинациях по 10 целевым направлениям.