Опыт Канады в экономическую политику России!

(Материалы к Программе будущего резидента РФ 2012 г.)

- Нефтяная политика канадского правительства включала в себя: установление контроля над экспортом нефти и поэтапное его сокращение в 55,9 млн.т. в 1973 году до 21,3 млн.т. в 1981 году (в России наоборот-увеличение).

- В Канаде формула-"национализация убытков и приватизация прибыли" не нонсенс, как в России, а норма, (но в той системе! )

- Государственная собственность и госпредпринимательство доказали свою эффективность в Канаде.


- США организовали настоящую психологическую войну против Канады, против лозунга "Вернуть Канаду-канадцам".

- Нынешнее поколение канадцев сполна ощутило позитив прошлой экономполитики.

В недавнем прошлом Канада являлась одной из самых отсталых стран мира. Для России её опыт по структурной перестройке экономики и догоняющему развитию актуализируется по многим причинам, в том числе и в силу схожести природных, территориальных и национальных особенностей, а так же демократического вектора развития, породившие аналогичные с постсоветской Россией проблемы, которые успешно решило Канадское правительство. Российские же проблемы усугубились и по причине игнорирования международного опыта.

Наши реформаторы воротили нос не только от опыта Китая и стран Восточной Европы, но и практически послевоенного восстановления Германии, Франции и Японии, не говоря уже о более позднем опыте Сингапура, Южной Кореи и Таиланда, сотворивших экономическое чудо. Если кто-то полагает, что это все ушло в историю, то тогда можно обратиться и к успешным "свежим" примерам - например, Австралии, решавшей, как и Россия, те же проблемы сырьевой зависимости или к опыту Турции, которая без сырьевых доходов и излишней риторики буквально за 4 года удвоила ВВП.

Следуя логике изложения, подробно остановимся на анализе экономической политики канадского государства как в силу вышеназванных причин, так и в силу все еще бытующего в России ошибочного, на наш взгляд, понимания роли государства в экономике, и в связи с посланием Президента Д.Медведева, актуализирующего проблему моделей модернизации экономики в разрезе изучения зарубежного опыта, одной из возможных форм, которой может стать канадская схема, носившая в основном умеренный, постепенный характер.

Важно отметить, что успеху реформ в Канаде способствовали три существенных обстоятельства: во - первых, политический фактор, включавший в себя разветвленную и прочно укоренившуюся сеть
демократических институтов и принципов: права и свободы граждан, многопартийность, независимость суда и свободы прессы, отточенную избирательную систему; во-вторых, экономический фактор: сформировавшийся рынок, в т.ч. в общенациональном масштабе, основанный на жесткой конкуренции и открытости экономики; в- третьих, правительственный фактор: активная роль государства в экономике, не допускающая вмешательство государства в рыночные механизмы саморегулирования , но не исключающая государство из субъектов экономического процесса, содействующего накоплению капитала косвенным образом.

Первый из отмеченных факторов успеха постоянно требовал от победивших на выборах партий учета настроения избирателей и корректировки курса в случае наметившегося в практике серьезных перекосов и негатива. Второй, требовал от партий раскрытия потенциала самого рынка и блокирования его негативных сторон. Третий фактор, требовал от партий содействия частному бизнесу не путем подмены, а содействия ему через такие формы, как государственное предпринимательство, финансовое и кредитное воздействие, а в некоторых случаях и прямого администрирования, не выходивших за рамки кейнсианских рекомендаций.

Теория Дж.Кейнса была впервые возведена в ранг официальной правительственной доктрины 12 апреля 1945 г., когда канадский парламент принял программный документ ("Белая книга о доходах и занятости"), определившая цели экономической политики государства на ближайшую перспективу и способах ее реализации. Целью новой экономической политики государства стало взятие на себя обязательств по поддержанию высокого уровня доходов и занятости за счет более эффективного перераспределения национального дохода.

Правительство объявило о намерении иметь сбалансированный бюджет лишь в целом за период, совпадающий с продолжительностью цикла, (а не в каждом отдельном году), и проводить соответствующую кредитно - денежную политику - (экспансионистскую в периоды кризисов и рестрикционную - "дорогих денег") - во время экономических подъемов.

Прежний взгляд на бюджетный дефицит как на нездоровое экономическое явление был признан устаревшим. Банк Канады начал проводить политику "дешевых денег", когда экономика нуждалась в обеспечении высоких и устойчивых темпов роста, скупая государственные ценные бумаги,
уменьшая норму обязательных резервов для коммерческих банков и понижая учетную ставку.
Подобная стабилизационная политика, получившая в 60-е годы название "политики роста", разумеется, не могла предотвратить и не предотвратила периодических кризисных колебаний (1948-1949, 1953-1954, 1960-1961, 1969-1970), но она, безусловно, способствовала известному смягчению остроты кризисных потрясений, уменьшало глубину падений производства.

Об этом говорят факты. Так, в послевоенный период (до начала 70-х годов) среднегодовые темпы экономического роста составляли примерно 5%; уровень безработицы в основном в тот же период не превышал 4-5%; инфляция - в среднем 2-4% в год.

Эта финансовая политика государства, проводившаяся в этом ключе более 20 лет, укрепила канадскую экономику, способствовала ее подъему. Если общий государственный бюджет в 1960-1965 г.г. составлялся с отрицательным сальдо (- 371 млн.канадских долларов), то в последующие 11 лет до 1974 г. консолидированный бюджет сводился с положительным сальдо (759 млн. канад. долл.). Однако, затянувшаяся политика "активного государства" на финансовых рынках, постоянно прибегавшего к займам у коммерческих банков, населения и корпораций, и особенно у Банка Канады, не могла привести и привела к избыточной денежной массе. А это вело к росту инфляции. Уже в 1970 - 1975 г.г. она в среднем составляла 5%, а к 1975г. - "спокойно" преодолела 10% отметку - "беспрецедентное событие в экономической истории Канады".

Правительственная политика оказалась в тупике, усугубившись очередным экономическим кризисом 1974-1975 г.г. Все три цели экономической политики правительство либералов во главе с П. Трюдо ( полная занятость, стабильность цен и сбалансированность внешнеэкономических расчетов), как правильно отмечается в специальной литературе "+ могли быть достигнуты лишь ценой резкого ухудшения положения в двух других сферах, что было неприемлемо по политическим соображениям. Правительство не могло уменьшить безработицу без того, чтобы не усилить инфляцию и не ухудшить платежный баланс; снизить инфляцию было невозможно, не увеличивая безработицу и не рискуя получить значительное активное сальдо платежного баланса, ( что создавало бы повышенное давление на курс доллара); наконец, любые меры по балансированию внешнеэкономических расчетов грозили привести либо к росту безработицы, либо к усилению инфляции".

В этой непростой ситуации, либеральная партия Канады во главе с П.Трюдо, находившаяся у власти с 1963 по 1979г., потерпела поражение на выборах и в Оттаве в мае 1979 г. к власти пришла прогрессивно - консервативная партия во главе с Дж. Кларком, выступавшая с идеями "свободной нерегулируемой" экономики.

Правительство Кларка планировало сократить государственные расходы, приватизировать государственную нефтяную корпорацию "Петро-Канада" и ряд других государственных компаний, т.е.
намеревалось покончить с кейнсианством. Но этим планам в полном объеме не суждено было сбыться. 13 декабря 1979 г. при голосовании в парламенте правительству Дж. Кларка был вынесен вотум недоверия и либеральная партия, пробыв менее 1 года в оппозиции и одержав победу на федеральных выборах, вновь вернулась к власти.

Однако на мировом экономическом дворе "дули" уже другие ветры, навеянные, в том числе, и самым глубоким экономическим кризисом за весь послевоенный период 1980-1982 гг., получившие название "дерегулирование", в основе которого лежала совсем другая концепция - монетаризм. Но эта тема выходит за рамки задач нашего исследования, тем более что для России хорошо известна, где либералы, а точнее псевдолибералы, вот уже столько лет, игнорируя факты очевидного провала этой политики в России, упорно за нее цепляются. Устранив государство из экономики на основе концепции "минимального государства, т.е. "рынок сам все решит" и проповедуя для общества безальтернативность такого подхода, тем не менее, для огромного класса чиновников т.е. в своих личных интересах, всячески усиливают роль государств в двух основных направлениях: выдумывание все новых искусственных административных барьеров для бизнеса с целью извлечения "своей выгоды" и расширение государственного финансирования не тех сфер экономики, которые действительно нужны обществу, а тех - где сидят "преданные люди", способные гарантировать им "откаты". Не случайно, Президент Д.Медведев в статье "Россия вперед" назвал "коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития".

Однако вновь вернемся к Канаде, где экономическая политика государства далеко не исчерпывалась бюджетным перераспределением финансовых ресурсов. Составной частью ее являлось государственное предпринимательство, а иногда и прямое администрирование. Такая необычная для восприятия Российской либеральной наукой роли государства в экономике, имеет вместе с тем строго научное обоснование в теории Дж.Кейнса, суть которой наиболее полно отражена в работах ряда специалистов, которые отмечают, что государство "а)+ берет на себя лишь то, что не способен осуществлять частный бизнес; б) государство не конкурирует с бизнесом, а только помогает ему; в) государство берет на себя убытки, чтобы обеспечить прибыль предприятиям".(Тимирясов В.Г., Мальгин В.А.) Эти и ряд других кейнсианских принципов (например, защита отечественного рынка и здоровый протекционизм, без чего бессмысленна активная бюджетная политика), легли в основу более активного участия канадского государства в экономике. Эта практика имеет и свои исторические корни. Если США отвоевали свою независимость от метрополии Англии еще в конце 18 века, то Канада еще 100 лет до 1867г. - оставалась английской колонией. Отсюда и политика Англии по подавлению канадской инициативы на производство и вывоз своих товаров, и импорт из-за океана всего необходимого. Поэтому собственно канадский бизнес мог развиваться лишь в сфере обращения и прочих непромышленных отраслях. А это привело, по мнению ряда канадских авторов, к отставанию обеих частей Канады от США по меньшей мере на целое поколение.
Такое положение поставило деловых людей Канады по отношению сначала купцов Англии, а
затем промышленников США в положение младшего партнера. Освоение и заселение огромных свободных территорий, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, промышленное развитие страны- все эти задачи были не по силам слабой национальной буржуазии. Более того, по мнению специалистов экономической истории Канады, именно слабость национальной буржуазии стала основным побудительным мотивом привлечения мощи государства для решения экономических проблем. "Само возникновение и укрепление класса буржуазии - подчеркивают они - в значительной мере было результатом сознательной политики государства".

Еще в первой половине прошлого века с помощью государства в Канаде были построены многие
судоходные каналы (Ридо, Уэлланд и др.) как с целью защитить страну от экономической экспансии быстроразвивающихся Соединенных штатов, так и для стимулирования внутри - канадских торговых потоков в противовес канадо - американским. В наступившей эпохе железнодорожного строительства, государство центр тяжести переместило в эту сферу. В специальной литературе особо подчеркивается, что:

"Бесплатная раздача земельных участков для строительства железных дорог, субсидии и дотации , налоговые льготы, бесплатные поставки строительных материалов, выдача займов и обеспечение правительственных гарантий при размещении займов- таков далеко не полный перечень средств, к которым прибегало канадское государство для поддержки ж/д компаний". Что интересно, даже после завершения строительства нередко частные компании продолжали быть убыточными, т.к. объем перевозимых грузов в такой относительно малонаселенной стране при огромных расстояниях - не обеспечивал рентабельную эксплуатацию, государство продолжало их субсидировать. Но и это не помогло. Они все равно оказались на грани банкротства и государство в 1922 г. прибегло к национализации, выплатив хозяевам солидный выкуп, создав государственную компанию.

Следующая сфера государственного предпринимательства - электроэнергетика . Созданная в 1902 г. государственная компания "Онтарио Хайдро" уже к 1920 году стала крупнейшим государственным производителем энергии в стране. Впоследствии государственное предпринимательство распространилась и на такие сферы, как авиа и автотранспорт, связь, кредитно- финансовая система, коммунальное хозяйство. В 1934 году, в пику Великой депрессии США, был создан банк Канады, получивший статус Коронной корпорации.

В послевоенный период государство стало непосредственно участвовать развитии отдельных отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности, в частности таких, которые, с одной стороны, имели стратегическое значение для общего хозяйственного развития, а с другой- по тем или иным причинам были малопривлекательными для частного капитала. Это добыча угля и урана, атомная энергетика, производство синтетического каучука, авиационной промышленности. Доля государственных расходов в ВНП в этот период поднялась с 6-8% до 20%.

Своеобразие развития государственного участия в экономике Канады в послевоенные годы было сильно связано с глубокой структурной перестройкой канадской экономики в результате порой грубой
экспансии американского капитала. США, постоянно увеличивая прямые инвестиции в канадскую промышленность, захватили господствующие позиции. Поэтому государственное участие в экономике стало формой защиты канадских предпринимателей и предотвращения перехода в руки американских ТНК "ключевых" отраслей канадской экономики . Справедливости ради отметим, что это вначале всех устраивало. Прибыли канадских буржуа в основном зависели от роста иностранных инвестиций и роста иностранной собственности.

Правительство Канады долгое время не только не препятствовало притоку иностранного капитала, но прямо поощряло его. И во многом государственное участие в инфраструктурных проектах- средство для привлечения иностранного капитала. Однако с 70-х годов - отношение канадского правительства к иностранному капиталу стало меняться. В 1970г. круг отраслей, в которых ограничивалось участие иностранного капитала, был расширен. В литературе отмечается, что этому способствовали два обстоятельства: во-первых, извлечение легких пластов добычи сырья и соответственно и увеличение уровня издержек. Во-вторых, увеличение стоимости канадской рабочей силы до американской, что уравняло в привлекательности канадскую и др. экономики региона. Если в середине 60-х годов чистый приток прямых инвестиций в Канаду был максимальным, то с середины 70-х годов наблюдался чистый отток предпринимательского капитала из страны. И это во многом было негативным следствием экспансии американских ТНК в Канаду, среди которых можно назвать подавление местного предпринимательства, технологическую зависимость, структурную деформацию, региональную дезинтеграцию, пренебрежение национальной самобытностью малых народов. Сюда же следует отнести и невостребованность, за редким исключением, высоких достижений канадской науки в плане внедрения их в производство, ибо большинство американских компаний на территории Канады были дочерними фирмами, получавших все необходимое от своих материнских структур. Все это, в свою очередь, породило у канадской общественности стремление ограничить засилье американских монополий и приостановить бесконтрольную эксплуатацию ими национальных природных богатств, упрочить независимость страны, поддержать отечественный бизнес, что вскоре сложилось в формулу: "канадизация всей страны" или "вернуть Канаду канадцам".

Практически это вылилось в ряд мер по ограничению иностранного капитала и стимулированию отечественного. И если в первое время правительство прост национализировало иностранные компании, то уже к концу 70-х годов к этому процессу подключился частный бизнес Канады, который через процедуру слияния и поглощения брал под контроль иностранные компании. Положение, когда в канадской экономике господствовали американские филиалы и дочерние компании ТНК, навсегда уходило в прошлое.

США конечно же болезненно восприняли процесс канадизации и организовали настоящую психологическую войну против Канады, не пренебрегая и санкциями, и давлениями со стороны международного сообщества.

Подводя итог краткого исторического экскурса в историю экономической политики канадского правительства можно подвести и некоторые итоги:

Во-первых, национальный сектор развивался во все возрастающей предпринимательской активности государства. Причем структура государственного предпринимательства на первом этапе имела весьма сильный крен в сторону инфраструктурных отраслей: свыше 80% всех государственных активов в не финансовых отраслях приходится на отрасли так называемого общественного пользования (61%- в сфере коммунального хозяйства, в основном в электроэнергетике, 15%- на транспортные предприятия, 5%- на предприятия связи). И все это легко объяснимо: ибо капиталовложения здесь сопряжены с большим риском, окупаются чрезвычайно медленно, а норма прибыли (рентабельность) - как правило, низкая.

Государственные предприятия сосредотачивались в отраслях, капиталоемкость производства в которых значительно выше среднего уровня. На государственный сектор приходится в 3 раза большая доля активов (19%), чем продаж (6%). Кроме того, эти предприятия по сравнению с частными менее прибыльны (19% активов и 9% прибылей). И дело, не в неэффективности государственных предприятий. Их низкая прибыльность или даже убыточность (например, на транспорте) - вызвана тем, что государство берет в свои руки малорентабельные отрасли, куда не идут частные предприниматели. Кроме того, цены по которым государственные предприятия реализуют свою продукцию (тарифы на ж/д и электроэнергетику) очень часто ниже, чем по которым реализуется соответствующая продукция частного сектора.

Во-вторых, государственное предпринимательство в Канаде не ограничивало частнопредпринимательскую деятельность, участвуя в экономике, - не вносило дисгармонию в механизм рынка. Напротив, государственные корпорации обеспечивали частным монополиям возможность получения более высоких прибылей и привлечения инвестиций. К этим предприятиям относятся гидроэлектростанции, телефонные компании, авиакомпания "Эр Канада" и др. Доведя государственные компания до рентабельного уровня, государство передавало их в частные руки, т.е. государство брало на себя риск освоения и затраты по поднятию отрасли, прокладывая дорогу для частного интереса. Там где существовало частно - государственное партнерство, государству, как правило, оставлялась менее рентабельная сфера, а то и вовсе убыточная. И это нормально. Например, в транспорте, в 1979г. доля государственных корпораций в активах отрасли составила 39,4%, а в прибылях - всего 15,7. Отношения прибылей к активам в государственном секторе равнялось всего лишь 2,3%, тогда как у частных корпораций, контролируемых канадским капиталом - 7,5, а у контролируемых иностранным капиталом - 11,3%. В тех сферах экономики, где государственные корпорации занимали монопольное положение, Канада захватила основной сегмент рынка в мировой экономике. Так обстояло дело в атомной энергетике, где действовала коронная корпорация "Атомик энерджи Канада".

В тот период Канада находилась на пятом месте в мире (после США, Японии, Франции и ФРГ) по объему электроэнергии, выработанной на атомных электростанциях, а разработанный канадскими учеными и инженерами атомный реактор КАНДУ до сих пор считается одним из лучших в мире. Производство синтетического каучука в стране, монополизированной коронной корпорацией "Полисар" было столь эффективно, что 40% продукции экспортировалось во все страны мира. Она контролировала в 80-х годах - 15% рынка синтетического каучука в Западной Европе. На конец 1980г. - насчитывалось более чем 400 коронных корпораций. (на фдеральном и провинциальном уровне, и уровне муниципалитетов). В период приватизации, которая в Канаде началась с 1985 года и продолжалась до конца девяностых годов, из этого числа было приватизировано менее 50 государственных предприятий. Причем использовался индивидуальный подход к приватизации каждого предприятия, в том числе путем предложения акций на фондовом рынке населению на льготных условиях, посредством тендера и скрупулезных переговоров. Поступления от приватизации в госказну составили около 8 млрд. долларов.

В третьих, исторически сложилось, что земельные участки обширных незаселенных территорий , возникших в ходе колонизации правительством Канады, переходили в государственную собственность. Именно земельная собственность и малопривлекательность для частного капитала неосвоенных территорий во многом способствовала возникновению государственного предпринимательства и государственной собственности в области транспорта и электроэнергетики. Отсюда по факту мы наблюдаем, что государство в Канаде в лице Федерации , провинций и муниципалитетов является единоличным владельцем средств производства и крупнейшим собственником, крупнейшим инвестором и работодателем. В период своего ренессанса в 1974г. в самой промышленно развитой провинции Онтарио государственные электростанции вырабатывали 98% всей электроэнергии, а в Квебеке - в это же время 93%. Тоже самое можно сказать о железных дорогах.

На конец 1979г. линии, принадлежащие государственной ж/д компании, составляли 70% всех магистральных ж/д путей Канады. В государственных руках находились многие крупные порты и портовые сооружения - причалы, пирсы, подъездные пути, склады, холодильники, элеваторы и т.д.

В- четвертых, в области государственных финансов и функционирования государства на рынке ссудных капиталов задачи государства состояли в распределении и перераспределении государственного бюджета и воздействии государства на экономику с помощью финансовых рычагов: в период кризиса воздействие на фазы цикла и регулирования рынка рабочей силы, оптимизация отраслевой структуры и регионального развития, регулирование объема с/х производства.

Важным направлением государственного воздействия на экономику являлось стимулирование развития и модернизации производства в отраслевом разрезе. Правительство разработало такие мероприятия, как создание рабочих мест для лиц, не имеющих работы в течение длительного времени (периода), развитие трудоемких производств, субсидии предпринимателям, берущим на работу молодежь, создание рабочих мест для учащихся и студентов в летний период.

В области налоговой политики - главное сглаживание циклических колебаний и содействие структурным сдвигам в экономике. Так, структурные преобразования поощрялись налоговыми стимулами и ускоренной амортизацией основных фондов, вычетом или полным списанием затрат на амортизацию, установлением повышенных норм амортизационных списаний, списанием расходов на разведку и оборудование мест добычи в горнодобывающей и нефтегазовой промышленности и временным освобождением от налогов компаний указанных отраслей, вычетом из облагаемого дохода затрат на научно- исследовательские разработки.

Канада первая среди развитых стран национализировала Центральный банк. И здесь особенно заметно расширение государственного сектора в канадской кредитной системе. Важнейшей коронной корпорацией, занятой кредитно- финансовой деятельностью, является Банк Канады, он не ограничивается операциями на ссудном рынке, через него, в значительной мере, осуществляется воздействие на экономику Канады. Под его управлением функционирует Федеральный банк делового развития (ФБДР), учрежденный в 1975г. в качестве преемника Банка промышленного развития Канады.

Основная его задача- предоставление ссуд тем компаниям (мелким предприятиям и фермерам), которые не могут получить их от частных кредиторов. Он не имеет право, согласно закону, конкурировать с частными коммерческими банками и может выдать кредит, если его Совет Директоров будет убежден, что кредит не может быть получен на приемлемых условиях в каком либо другом месте. Также он выступает гарантом государственных ссуд. Но основная задача - кредитование новых отраслей (где риски капиталовложений особенно велики).

Большую роль государство играет в финансировании экспорта, где основную задачу выполняет корпорация развития экспорта, преобразованная в 1969г. в корпорацию страхования экспортных кредитов. Срок кредитов в отдельных случаях превышает 10-15 лет. Также корпорация страхует канадских экспортеров от рисков, связанных с неплатежеспособностью иностранного покупателя, просрочки платежа, блокированием валюты, аннулированием импортных лицензий, введением ограничений на импорт и т.п. Если в России субъекты Федерации и муниципалитеты не имеют права по закону заниматься предпринимательством, то в Канаде имеются не только фонды социального обеспечения, но и провинциальные кредитные корпорации. Крупнейший среди них - фонд сбережений и управление наследствами Альберты, Корпорация муниципального финансирования Альберты и ее же Ипотечная жилищная корпорация. Большинство провинциальных корпорации - смешанные государственно- частные фирмы. Государственные кредиты направлялись, прежде всего, в отрасли, которые с точки зрения частного капитала рискованны или недостаточно прибыльны, но необходимы экономике в целом. Часто государство выделяло гарантии под рискованные вложения. В Канаде такими отраслями являлись - жилищное строительство, с / х, малый бизнес, инфраструктурные проекты (дороги, электроэнергетика).

Государственное финансирование и кредитное регулирование в период развития осуществлялось посредством разнообразных налоговых стимулов, прямого бюджетного финансирования, субсидирования, льготного кредитования, страхования частных кредитов. Доля общих государственных расходов в ВВП составляло в Канаде - 41,4 %, в США - 35,4 %, в ФРГ - 49,3 % по данным 1981 года. Финансовое и кредитное регулирование было направлено на расшивку узких мест Канадской экономики: технологической зависимости, засилья иностранного капитала, слабого развития обрабатывающего сектора, поддержки НИОКР, структурной перестройки и других. В 1973г. установлен дифференцированный налог на прибыли корпораций, действующих в обрабатывающей промышленности (ниже) и в добывающей (выше). Отметим, что в России преобладает плоская шкала налогообложения.

В- пятых, прямое административное регулирование экономики включало, помимо практиковавшихся, как и в других странах, установление норм рабочего времени и минимального размера заработной платы, правил и норм техники безопасности, стандартов продукции, загрязнение окружающей среды и т.д., в 70-е годы и такую важную отрасль, как распределение доходов. Например, с 1975 по 1978 годы был установлен прямой правительственный контроль над ценами и заработной платой; с 1982-1984 годы - над заработной платой государственных служащих (ее рост ограничился 5-6 % в год). Также правительство пыталось практиковать ограничения на рост цен на товары и услуги, продаваемые государством. Кроме того, с 1973 по 1985 год осуществлялось прямое государственное регулирование внутри канадских цен на нефть и газ. Они удерживались на более низком уровне, чем мировые. Свою решающую роль в нефтегазовой отрасли сыграло создание в 1975 году государственной корпорации "Петро- Канада". Она быстро превратилась в интегрированную компанию, занимаясь одновременно добычей нефти, ее переработкой и сбытом нефтепродуктов.

Политика канадского правительства включала в себя:

- установление контроля над экспортом нефти и поэтапное его сокращение в 55,9 млн.т. в 1973 году до 21,3 млн.т. в 1981 году;

- переход к единым для всей страны, определяемым правительством Канады, ценам на нефть и газ, а также единым экспортным ценам;

- резкую активизацию прямого участия государства в отрасли.

К 1985 году добываемые в стране нефть и газ все в большей степени использовались так,
как подсказывали интересы национального капитала, - с недальновидной практикой широкомасштабного выкачивания в США не возобновляемых ресурсов было покончено, а "Петро - Канада" превратился в символ национальной самостоятельности в энергетике. С 1974 года государство напрямую контролирует и прямые инвестиции, поступающие из-за рубежа, с точки зрения их выгодности для Канады.

Подводя итог анализу деятельности канадского правительства отметим, что его экономическая
политика, целиком базировавшаяся с послевоенного времени до 80-х годов прошлого столетия на кейнсианских рецептах, при всей противоречивости и ошибках в отдельных вопросах, в своих основных чертах доказала свою эффективность и оказала позитивное влияние на последующее поступательное развитие страны. В дальнейшем вектор экономической политики сменился с регулирования экономических процессов на воздействующие меры в рамках новой концепции монетаризма и минимального государства .

Новое поколение канадцев сполна ощутили положительное влияние предшествующей политики государства в сфере экономики. В соответствии с ежегодной статистикой ООН, Канада с 1993 г. по 1998 г. занимает ПЕРВОЕ место в мире в списке стран, считающихся лучшими в мире для проживания по совокупности важнейших критериев (общий уровень жизни, реальные доходы населения, экология, культура и искусство, образование, уровень преступности и т.д.). При населении около 31 млн. человек (на начало 1997 год валовой внутренний продукт был равен 633,2 млрд.$ США (1996 г.), т.е. на душу населения он составлял около 21 тыс.$.(Для сравнения: ВВП России в 1996 году
составлял 457 млрд.$; на душу населения приходилось около 3 тыс.$).

Канада признана четвертой страной в мире по выработке энергоресурсов. Более того уже
25 лет Канада успешно ведет разработки в космических исследованиях и космических разработках. Она третьей в мире вступила в космическую эру. Канадский дистанционный манипулятор стал жизненно важной частью американских космических кораблей типа "Шатл". Канадскими достижениями в космических технологиях стали газовые турбины РТ- 6, самолеты с коротким разбегом и системы зажигания реактивных двигателей кораблей типа "Челленджер". Канадские ученые и фирмы преуспели в разработке систем дистанционного контроля, геофизических исследованиях, в медицине и биоинженерии. Среди самых известных достижений можно назвать открытие в области лазерной хирургии, трансплантации органов, генетики животных и растений.

Сельскохозяйственные достижения дали Канаде возможность экспортировать пшеницу, мясо и другие продукты на миллиарды долларов ежегодно. Канадский опыт в таких областях как селекция и разведение скота, ветеринария, агрономия и лесная промышленность признаются повсюду в мире.

Канада обладает громадной сетью транспортных магистралей, что является необходимым для обширной континентальной страны с миллионным населением. Два побережья Канады связаны Транс - Канадской магистралью протяженностью около 9600 км. Основные грузовые перевозки приходятся на долю железных дорог, речных и морских судов.

Канада - торговая страна. Ее экспорт превышает 200 млрд. долл., а импорт около 150 млрд. долл. Продолжительность жизни- один из важнейших индикаторов состояния общества - в среднем был равен 78.29 годам, для мужчин - 74.93, для женщин 81.81 (на июнь 1995 года). Эти весьма высокие показатели позволяют Канаде занимать 4 место в мире после Японии, Исландии и Швейцарии, обгоняя США в среднем на 1.2 года. Многие объясняют это бесплатным медицинским обслуживанием (за исключением лечения зубов и медицинской косметики). В 1995 году в десятке лучших городов были названы четыре канадских города, причем Ванкувер был вторым (после Женевы), а Торонто - четвертым (третьим была Вена), а по итогам 1996 года Ванкувер и Торонто заняли два первых места.

Продолжение следует...