Кому выгоден мусорный бизнес

Экологи призывают к перемирию с населением по вопросу размещения отходов

Тэги: регионы, мусорная реформа

<hr/>

Избавиться от копившихся десятилетиями гор мусора, возможно, не удастся за счет текущих платежей граждан. Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru

Российские регионы как по команде начали отчитываться об итогах проведения «мусорной реформы» за первое полугодие 2019 года. Граждане в лучшем случае отмечают, что ничего не изменилось, в худшем – попадают в больницу после контакта с правоохранителями во время митинга против строительства очередного объекта по сбору или переработке отходов. В четверг итоги первого полугодия «мусорной реформы», стартовавшей 1 января, обсудили депутаты Госдумы, представители Общественной палаты, ученые и участники мусорного рынка.

По словам председателя комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Альбины Дударевой, основы реформы были заложены еще в 2008 году, когда президент Владимир Путин на совещании Совета безопасности поднял этот вопрос и дал поручение создать отходоперерабатывающую отрасль. «Прошло 11 лет, но существенных сдвигов нет», – сказала Дударева. По ее словам, главный итог в 2019 году – это изменение системы управлением отраслью. «Создан единый центр компетенций – «Российский экологический оператор». Региональные операторы начинают работать открыто в соответствии с территориальной схемой и могут показать, куда и какой мусор уезжает. Вывод отрасли обращения с отходами из тени – это уже результат», – говорит Дударева.

Для эффективной работы «мусорной реформы» необходимо дорабатывать действующее законодательство, и обязательно с участием населения, считает зампред Госдумы Ольга Тимофеева. «Ни одна территориальная схема ни в одном субъекте Федерации не прошла публичные обсуждения», – посетовала Тимофеева. – На тот момент, когда их принимали, не было механизма. Сейчас механизм есть, но донастройка идет без людей, это невозможно и категорически неправильно».

Тимофеева считает, что людям надо объяснить, как будет организована работа по переработке мусора, какие заводы и где будут построены, как формируется тариф за вывоз отходов. «И после общественных слушаний должны вноситься поправки в законодательство», – сказала депутат.

Более активная разъяснительная работа могла бы снизить накал мусорных страстей. Люди жалуются на высокие тарифы (в отдельных регионах они отличаются до 10 раз), где-то стоимость услуги по утилизации мусора выросла в несколько раз, рост платежей не сопровождается улучшением сервиса, жалуются на вырубку зеленых насаждений под контейнерные площадки, кому-то вообще не хочется, чтобы рядом с жильем постоянно стояли контейнеры, они привыкли раз в день выбрасывать свой мусор в приезжающую машину.

Кроме населения реформа всколыхнула и бизнес, и чиновничество. Эксперты отмечают, что нарушения и недостатки в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) выявлены в подавляющем большинстве российских регионов: инфраструктуры толком нет, не хватает оборудованных площадок, контейнеров (см. «НГ» от 14.07.19). Обученных кадров тоже не хватает, санитарные нормы по вывозу мусора нарушаются сплошь и рядом, из-за неточных баз данных о жителях тарифы формируются с потолка.

«Причинами протестов является отсутствие доступной для жителей информации при проектировании, строительстве и рекультивации объектов по обращению с отходами, – считает Дударева. – Только полная открытость и тесное взаимодействие власти, бизнеса и общества позволят добиться снижения протестных настроений в отрасли. Призываю всех к перемирию».

Очевидно, что адекватно решить проблему, которая копилась десятилетиями, не то что за полгода, но даже и за 10 лет не получится. Эксперты утверждают, что в России свалки занимают площадь в 4 млн га. Положительно хотя бы то, что работа началась. Некоторые регионы отчитались не только об определении регионального оператора. В Белгородской области, например, с начала года установили 3,6 тыс. контейнеров, а до конца года обещают увеличить эту цифру до 18 тыс. По словам директора Центра экологической безопасности Леонида Белоковаленко, куплено шесть десятков единиц новой техники, на месте ликвидированных с начала года несанкционированных свалок закладывают парки. По всей области начали работу 20 пунктов приема вторсырья. В управляющих компаниях и администрациях поселений 370 пунктов собирают отработавшие свое батарейки.

«Сегодня везде идет корректировка территориальных схем, и, пока этот процесс не закончится, проектирование высокотехнологичных объектов не начнется», – говорит Дударева. Она надеется, что будут применяться такие технологии, которые в итоге приведут к отмене платы за переработку отходов.

«Мы не сможем за счет тарифов граждан построить отрасль, нужна поддержка государства. В сложившихся экономических условиях инвестиционная привлекательность вложений в отрасль низкая, риски для инвесторов очень высоки. На них влияют протестная активность, низкая платежная дисциплина, большое количество вносимых изменений в нормативно-правовую базу. Необходимо государственное стимулирование строительства высокотехнологичных объектов», – говорит Дударева.

По ее словам, в ответ на запрос Общественной палаты Минфин сообщил, что за 2018 год поступило 2,5 млрд руб. от экологического сбора, а за 2014–2018 годы почти 800 млрд от утилизационного сбора. «Почему бы не пустить эти деньги на поддержку отрасли?» – задается вопросом Дударева.

«В новую отрасль уже привлечено 100 млрд руб. инвестиций. Общий объем требуемых инвестиций может составить более 300 млрд руб. 69 регионов подали заявки на рассмотрение инвестиционных проектов», – сообщил «НГ» заместитель генерального директора «Российского экологического оператора» (ППК РЭО) Вячеслав Духин.

Он отметил, что на днях Госдума приняла в третьем чтении поправки в закон 1998 года «Об отходах производства и потребления». РЭО предстоит разработать и утвердить в правительстве единую федеральную схему обращения с отходами. «В рамках поправки определено, что возникающие разногласия по территориальным схемам между субъектами РФ, между федеральными органами исполнительной власти и субъектами РФ, а также споры между субъектами и ППК РЭО будет рассматривать правительство РФ», – сказал Духин.

«Вносить какие-то изменения уже поздно: работу изначально необходимо было строить по-другому. Дать компаниям больше времени для освоения рынка и начать с тестового периода. Да и, учитывая число протестов по стране, следовало начать с обширной информационной компании», – сказал «НГ» эксперт Академии управления финансами и инвестициями Геннадий Николаев.

По словам эксперта, основная проблема реформы заключается в отсутствии опыта у компаний, которым доверили работу. «На данном этапе это привело к тому, что платежи граждан увеличились почти в два раза, а ситуация стала только хуже. Даже платежки за оказываемые услуги рассылаются с нарушениями: дважды одному лицу или давно умершим людям, и в том числе из-за этого операторы не собирают достаточно денег для работы. В этом хаосе заметить положительные моменты довольно сложно», – говорит эксперт. 

«В дополнение к федеральной схеме обращения с отходами будет создана единая федеральная система учета отходов, в том числе 1 и 2 классов опасности. Она позволит контролировать движение отходов от источника их возникновения до полигона или объекта их утилизации», - говорит Духин. Он надеется, что с ее созданием повысится качество тарифного регулирования и на более качественном уровне будет построена работа по обеспечению экологической безопасности, «потому что движение отходов и платежи будут находится под контролем государства».

Новыми поправками в законодательство предусмотрена возможность для РЭО организовывать деятельность по реализации механизма расширенной ответственности производителей (РОП) потребительских товаров и упаковки. «Это значит, что часть расходов на обращение с отходами может быть профинансирована не только за счет тарифов, которые выставляются населению и другим производителям отходов, но и за счет производителя товаров, требующих утилизации», - поясняет Духин.

Что касается региональных проектов, то уже рассмотрено 277 проектов, из них отобраны 43 с высокой степенью готовности. «20 проектов будут окончательно утверждены для инвестирования в ближайшее время. РЭО рассматривает возможность софинансирования до 50% в каждом из них. Основные критерии для выбора инвестиционных проектов в регионах: наличие инвестора, земельного участка, финансово-экономического обоснования, проектной документации, государственной экологической экспертизы, соответствие территориальной схеме обращения с отходами», - говорит Духин.

Что касается напряженности в обществе по поводу реформы, в РЭО согласны, что представители региональных органов власти должны вести открытый диалог с населением по вопросам создания региональных территориальных схем обращения с ТКО. «Со своей стороны мы запустили в эксплуатацию информационную систему «РЭО Радар». Технологическая платформа собирает жалобы жителей на тему обращения с отходами, а также отслеживает общую ситуацию с помощью двух каналов коммуникации - круглосуточного call-центра с номером 8 (800) 600-90-08 и сайта radar.reo.ru, - говорит Духин. – Туда можно обратиться по любому вопросу на тему сбора или переработки отходов, а также сообщить о нарушении в своем городе и приложить фотографию. Департамент по взаимодействию с регионами ППК РЭО аккумулирует и проверяет все сообщения, и после обработки отправляет региональному оператору, закрепленному за конкретной территорией, а также региональным органам власти. Окончательный ответ с решением проблемы возвращается заявителю. В среднем за неделю «РЭО Радар» обрабатывает 500 сообщений». 

За происходящим на «мусорном фронте» наблюдали и авторы Telegram-каналов. «Мышь в овощном» отмечает новую тенденции, когда в регионах антисвалочные акции начинаются, даже несмотря на то, что поводов для них нет. Причем, манифестанты иногда берут с собой на несогласованные акции маленьких детей. «Проблема, конечно, глубже. Если мы не начнем отходы перерабатывать, то не то что дети или внуки, мы сами скоро начнем жить на сплошной свалке. Об этом активисты под прикрытием детей почему-то совсем не думают, - пишет «Мышь в овощном». -  Мусор никуда не девается, полигоны закрывают и чтобы не жить на свалке, нужны новые технологии».