Кремлю не нужен такой мягкий губернатор

Глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров 24 июня обратилсяпо телевидению к жителям республики и заявил, что в ближайшее время покинет свой пост. Евкуров возглавляет регион больше десяти лет, а его очередной срок начался меньше года назад, в сентябре 2018-го. Спецкор «Медузы» Андрей Перцев объясняет, как уход руководителя кавказской республики связан с Рамзаном Кадыровым, и почему найти преемника в «уставшую от силовиков» Ингушетию — непростая задача.

Кремль мог простить главе Ингушетии массовые акции протеста. Но не простил

Юнус-Бек Евкуров, который управляет Ингушетией с 2008 года, объявил, что уйдет в отставку в эфире республиканского телевидения. «Все, чего мы достигли, что есть у нас сегодня, — ничто, если нет единства нашего народа. Я отчетливо вижу, что сегодня оно проходит испытание на прочность. Я не слепой, власть не затмила мне глаза. Давайте наберемся мужества сказать, что все мы — власть, которую я представляю, общественные, религиозные организации — ответственны за то, что сегодня мы разобщены. Каждый из нас стоит перед выбором: личные интересы или интересы республики. Призываю все заинтересованные стороны сделать свой выбор. Я свой выбор сделал», — объяснил свои намерения Евкуров.

Решение покинуть пост главы республики, которая с осени 2018 года переживает политический кризис, оказалось неожиданным. Источник «Медузы», близкий к полномочному представителю президента в Северо-Кавказском федеральном округе, говорит, что неделю назад отставку Юнус-Бека Евкурова «еще ничего не предвещало, никакой информации не просачивалось».

Эти сведения подтверждает другой источник «Медузы», близкий к администрации президента России. «Слухи пошли несколько дней назад, — говорит он. — Несмотря на то, что в республиках Кавказа, кроме Чечни, нет прямых выборов, плановые отставки и назначения глав идут в марте-апреле. Кадровое решение в июне — признак аврального, не планового решения. На Кавказе нужно вести сложные переговоры с кланами, семьями, чтобы избрание депутатами [главы региона] прошло спокойно и без проблем. Уже на этой стадии идет предварительное распределение постов, должностей».

В качестве должности, которая в ближайшее время станет «предметом для торга» при голосовании за нового главу республики в ингушском парламенте (чтобы оно прошло «спокойно и без проблем»), источник «Медузы», близкий к кремлевской администрации, называет кресло сенатора — представителя исполнительной власти Ингушетии. Сейчас его занимает бывший премьер республики Муса Чилиев; новый глава республики после своего избрания сможет предложить другого посланника региона в верхнюю палату российского парламента. «На Кавказе кресло в Совете Федерации — это не про влияние и даже не про неприкосновенность, это статус. Важно, представитель какой семьи его имеет. Если статусом надо наделить кого-то другого, то потерявшая семья должна получить что-то более-менее равноценное взамен», — говорит собеседник.

Причиной поспешной отставки Евкурова этот же источник считает накалившуюся обстановку из-за пересмотра границ Ингушетии и Чечни (последний большой материал «Медузы» об этом конфликте вышел в апреле 2019 года). «Кавказ такая территория — там может что-то быстро вспыхнуть и погаснуть. Но тут вспыхнуло и не гаснет. Проблема не в том, что люди вышли, проблема в том, что они не уходят», — резюмирует он.

Протесты против установления новых границ Ингушетии и Чечни идутс осени 2018 года. 26 сентября Юнус-Бек Евкуров, который был переизбран главой республики незадолго до этого, подписал соглашение об изменении границ республик с главой Чечни Рамзаном Кадыровым.

Жители Ингушетии сочли случившийся в рамках этого соглашения обмен территориями неравноценным (республика уступила Чечне больше 7% территории) и 4 октября вышли на многотысячный митинг перед зданием ингушского парламента. В этот день депутаты должны были утвердить подписанный документ о границах: согласно официальным результатам голосования в парламенте соглашение было ратифицировано, однако часть депутатов заявила, что процедуру фальсифицировали — и большинство парламентариев голосовало против.

На следующий день акция в столице республики Магасе собрала уже несколько десятков тысяч человек. В октябре 2018 года в Ингушетию несколько раз приезжали чеченские делегации во главе с Рамзаном Кадыровым, который угрожал лидерам протеста. Для разрешения кризиса в республике провели совещание с участием полпреда в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Матовникова и главы управления внутренней политики администрации президента Андрея Ярина.

30 октября Конституционный суд Ингушетии признал соглашение с Чечней об изменении границ незаконным. Протесты прекратились, поскольку активисты сочли, что достигли цели. Но Юнус-Бек Евкуров обжаловал решение республиканского суда в Конституционном суде России — и в декабре 2018 года федеральный суд признал новые границы законными.

26-27 марта в республике вновь случились многотысячные протестные акции, которые сопровождались столкновениями с силовиками. Причиной выступлений помимо вопроса о границе стало решение республиканского руководства об изменении регионального закона о референдумах: из него предполагалось исключить статьи об изменении границ республики. Одним из требований протестующих оказалась отставка Юнус-Бека Евкурова. Стихийные акции продолжаются в Ингушетии до сих пор.

Что, кроме договора о границе с Чечней, сработало против Евкурова

Источник, близкий к администрации президента, утверждает, что политические позиции Евкурова были слабыми и до начала протестов. Решение о его переназначении в 2018 году выглядело очевидным только на первый взгляд, рассуждает собеседник «Медузы», но случилось оно, скорее, по инерции. «Евкуров — Герой России, он в очень хороших отношениях с Владимиром Путиным. Но в республике от него люди устали, там общие для Кавказа проблемы: коррупция, средства из федерального центра расходятся непонятно куда. Впрочем, и открытого противостояния и ненависти не было — ничего не пылало. Поэтому и переназначили», — вспоминает он.

Политтехнолог, несколько лет назад сотрудничавший с полпредством президента в Северо-Кавказском округе, также указывает, что Ингушетия долгое время не считалась проблемным регионом: «Мы [полпредство] туда особо и не лезли. Это был тихий, по сравнению с тем же Дагестаном, регион, который Евкуров более-менее контролировал. Были опасения и сомнения по поводу агрессии чеченцев в сторону ингушей [из-за территориального спора], но не поводу внутренних дел в республике».

Бывший пресс-секретарь главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова (до 2010 года), адвокат Калой Ахильгов объясняет, что в республике все-таки ждали отставку главы региона в 2019 году. Предполагалось, что это случится не позже осени. «В отставке сейчас есть своя логика — осенью у нас пройдут прямые выборы муниципальных властей. Зачем идти на них с непопулярным главой?» — рассуждает он. По мнению Ахильгова, Евкуров совершил «политический суицид», когда подписал договор о границах с Чечней: «До этого половина республики была не против, чтобы он продолжал управлять. Были вопросы к коррупции, кадровым решениям, но примерно половина жителей считала, что он в целом успокоил регион с точки зрения террористической активности, что стало безопаснее».

Политолог, специалист по Северному Кавказу Алексей Малашенко полагает, что к отставке Евкурова вел его «образ правления». «Это советский полковник, который искал компромисса [в том числе по вопросу о границе с Чечней], а в России сейчас это не принято. Другой ошибкой главы Ингушетии было, что он полез в ислам (имеется в видузатяжной конфликт с ингушским религиозным лидером Исой Хамхоевым из Духовного центра мусульман Ингушетии, в дела которого вмешивался глава республики, а тот заявил об „отречении“ Евкурова от общины — прим. „Медузы“). Рамзан Кадыров (который апеллирует к религии в чеченской политике, опираясь на образ своего отца-проповедника — прим. „Медузы“) — это одно, но другое дело — когда Евкуров, светский руководитель лезет в религию», — напоминает Малашенко.

Эксперт уверен, что отставка Евкурова инспирирована Москвой — и поводом для нее стали массовые протесты: «[В республике] появилась антиевкуровская оппозиция. Общество раскололось, Евкуров обратился к репрессиям [против активистов] и перестал управлять ситуацией» (по итогам протестов в Ингушетии завели больше 200 административных дел, из 26 обвиняемых 22 человека сидят в СИЗО; подробнее об этом можно прочитать в статье «Медиазоны»).

Новому главе Ингушетии будет непросто. А больше всех выиграл Рамзан Кадыров

Адвокат Калой Ахильгов утверждает, что стиль бывшего военного Евкурова, основной задачей которого в начале работы на посту главы региона была борьба с терроризмом, жителям Ингушетии приелся и они «устали от силовиков»: «Предпочтительным [в качестве преемника] выглядит экономист с командой и программой развития».

Алексей Малашенко даже в общих чертах не берется прогнозировать, кто может возглавить республику. «Я не знаю заметного нового лидера среди ингушей. Назначение варяга может привести к отторжению: Ингушетия — мононациональная республика, это не Дагестан. Возможен вариант с назначением местного и командированием к нему „второго секретаря“», — рассуждает эксперт. Он не исключает и третий вариант развития событий: Юнус-Бека Евкурова «попросят остаться ингушские депутаты» и президент России — а он согласится.

Малашенко добавляет: «Он [Евкуров] хотел сделать, как лучше, договориться, уйти от давления. С другой стороны — Кремлю не нужен такой мягкий губернатор. В итоге все на руку Рамзану Кадырову [и его стилю правления на Кавказе]: Евкуров — хороший человек, но посмотрите, к чему привела мягкость и попытки компромисса [с соседями и местными элитами]».