Путину предложат поменять бюджетную политику

На модерации Отложенный

России нужны реформа пенсионной системы, отказ от экспортных пошлин, возвращение к консервативному подходу учета нефтегазовых доходов и перемены в подходах к НДС. Скорее всего, именно эти предложения лягут в основу рекомендаций по изменению бюджетной системы, которые ученые Академии народного хозяйства и Высшей школы экономики представят в начале августа Владимиру Путину.

Эксперты определились со стратегией развития бюджетной политики, которые будут предложены правительству в качестве «лекарства» к Стратегии-2020 в августе 2011 года. В своей статье в свежем номере журнала «Вопросы экономики» «Эволюция бюджетной политики России в 2000-е годы: в поисках финансовой устойчивости бюджетной системы» Сергей Дробышевский, Сергей Синельников-Мурылев и Илья Соколов, вошедшие в список «реаниматоров» Стратегии, представили четыре главных вектора, по которым надо развивать российскую экономику.

Во-первых, в ближайшее время страна столкнется с необходимостью коренного пересмотра базовых принципов пенсионной системы, которая неоправданно увеличивает нагрузку на фонд оплаты труда и требует подпитки из бюджета. Чтобы пенсионная система была сбалансирована, необходимо привлечь в нее иные финансовые ресурсы, помимо страховых взносов, вызывающих шквал негативных эмоций у бизнеса. «В дополнение к средствам резервных фондов речь может идти о приватизации госимущества, в том числе путем передачи его в ПФР и негосударственные пенсионные фонды в счет текущих взносов по накопительному элементу», — считают эксперты.

Еще один действенный механизм — повышение пенсионного возраста. Однако учитывая общественный резонанс по этому вопросу, оно должно быть постепенным и коснуться лишь будущего поколения пенсионеров.

Отдельный вопрос — экспортные пошлины, от которых в долгосрочной перспективе стоит отказаться. Вкупе с увеличением НДПИ и акцизов на нефтепродукты это приведет к росту внутренних цен на сырье и энергоносители до уровня мировых. У отечественных предприятий не останется другого выхода, как повышать свою ресурсоэффективность до конкурентного уровня.

Реформировать систему экспортных пошлин предлагается в два этапа: сначала отменить экспортную пошлину на нефтепродукты, затем — на нефть.

Такое решение для бюджета частично будет компенсировано за счет повышения ставки НДПИ и акцизов на нефтепродукты.

Поскольку нефтегазовые доходы «грешат» непредсказуемостью, потребуется перейти к более консервативному подходу их использования. Доля нефтяных доходов, расходуемых на текущие нужды, должна оставаться неизменной на протяжении всего периода бюджетного планирования. Все сверхдоходы эксперты предлагают направлять в нефтегазовые фонды.

«Целесообразно установить цену отсечения на определенном уровне (примерно 70 долл./барр.) и дальше балансировать бюджет относительно этой цифры», — пояснил РБК daily руководитель научного направления Института Гайдара Сергей Дробышевский.

Перемены назрели и в подходах к НДС. Его возмещение нужно упростить, ввести единую ставку на уровне 16—17%, а количество освобождений от НДС сократить. Изменение налоговой структуры также предполагает постепенное сокращение доли отдельных прямых налогов в пользу налогов на потребление.

«Это основные предложения, по которым мы, как члены экспертных групп по подготовке предложений к Стратегии-2020, предлагаем работать. Итоговая программа будет более конкретной: действия правительства, расписанные по годам», — говорит г-н Дробышевский.

Определились с полем деятельности по переработке Стратегии-2020 и более «узкие» экспертные группы. «На следующей неделе у нас состоится первое совещание», — поделился с РБК daily руководитель экспертной группы «Налоговая политика», президент «Деловой России» Александр Галушка. Основной упор в работе будет уделен балансу налоговой политики: необходимо уходить от перекоса в сторону исполнения социальных обязательств.

«Сегодня мы видим явный акцент на налоги, которые напрямую влияют на экономический рост: повышение страховых взносов, налог на доход и прочее. В то же время у нас очень низкие акцизы на табак и алкоголь, недифференцирован НДПИ, отсутствует налог на недвижимость», — отметил он.