Напишите в ГОсжилнадзор! ОБсудим ответ

                                       Начальнику управления госжилнадзора по Белгородской области  

                                       М.И. Бредихину

                                       г. Белгород, Белгородский пр-т, 85а

                                        Международное общественное движение «Общественный

                                       контроль правопорядка» представитель по Белгородской области

                                       М.И. Геллерштейн                                

                                      308033, Белгород, ул. Королева д. 6 кв. 164

Об  умышленном НЕИСПОЛНЕНИИ УГЖН Белгородской области своих полномочий и постановления правительства Белгородской области № 442                                                

                                                          Заявление                      

                                       Уважаемый Михаил Иванович!

                           Международное общественное движение «Общественный контроль правопорядка» в лице его представителя по Белгородской области М.И. Геллерштейна многократно обращалось к Вам по вопросам, находящимся в Вашей компетенции, в соответствии с полномочиями, данными Вашей организации постановлением правительства Белгородской области № 442.                                                

                            Согласно требованиям части 1 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации (Далее ЖК РФ) собственники помещений заключают договор управления многоквартирным домом с УПРАВЛЯЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами;

                             Согласно требованиям части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона ( УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ) по заданию другой стороны (СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ, ТСЖ, ЖК) за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений;

                               Согласно части 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

                             Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

                             Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов представленных ИСПОЛНИТЕЛЕМ;

                             Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации .

                             Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление многоквартирным домом обеспечивается заключением с собственниками и пользователями помещений в МКД договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газас ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

                           Согласно п.4.1 ГОСТ Р 51617-2014 « Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования. » предоставление потребителям коммунальных услуг в виде электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения осуществляется исполнителем в рамках исполнения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с ГОСТ Р 56038, путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями;

                           Согласно п. 5.6 ГОСТ Р 56038-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Общие требования" для предоставления потребителям коммунальных услуг в виде электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения исполнитель, заключает договоры энергоснабжения с ресурсоснабжающими организациями;

                           Согласно п. 5.11 ГОСТ Р 56038-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Общие требования" исполнитель осуществляет начисления, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. Контролирует правильность внесения данных, производимых расчетов, связанных с оплатой расходов за выполненные работы (услуг) по управлению и содержанию многоквартирного дома в соответствии с условиями договора, а также за потребленные потребителями коммунальные услуги соответствующего вида в соответствии с [4], [5] и ГОСТ Р 51617.

 В силу вышеперечисленных требований действующего законодательства:

• РСО не оказывает «коммунальные УСЛУГИ» (ч.2 ст.162 ЖК РФ);
• РСО не является исполнителем «коммунальных услуг» (ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.3.2 ГОСТ Р 51617-2014);
• РСО не обладает ЛИЦЕНЗИЕЙ на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе по оказанию коммунальных услуг (ч.1.3 ст. 161 , ч. 1 ст. 162 ЖК РФ);
• РСО не обладает правом требования и следственно не вправе зачислять на свои расчётные счета денежные средства потребителей за услуги, которые в силу действующего законодательства не оказывают.

           Октябрьский районный суд г. Белгорода в лице лучшего судьи С.Н. Резникова подменяет ст.162 ЖК РФ (договор управления МКД, в том числе о предоставлении коммунальных услуг) на ст.540 ГК РФ (договор энергоснабжения) и ст.426 ГК РФ (публичный договор), а это противоречит следующим требованиям ЖК РФ:

• Статья 4. Жилищные отношения. Участники жилищных отношений

"1. Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

8) управления многоквартирными домами;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт); ..."

• Статья 5. Жилищное законодательство

"8. В СЛУЧАЕ НЕСООТВЕТСТВИЯ НОРМ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНАХ и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, ПОЛОЖЕНИЯМ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА ПРИМЕНЯЮТСЯ ПОЛОЖЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО КОДЕКСА."

• Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства

"К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, ПРИМЕНЯЕТСЯ соответствующее законодательство С УЧЁТОМ ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ НАСТОЯЩИМ КОДЕКСОМ."

           Иск РСО к потребителю в МКД, как и иск потребителя к РСО не подлежит рассмотрению в связи с отсутствием правоотношений между ними в силу вышеизложенных требований ЖК РФ и других НПА.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА, соответствующая изложенному выше и федеральному закону:

Суды общей юрисдикции

1.Решение № М-3967/2013 2-4259/2013 2-4259/2013~М-3967/2013 от 25 ноября2013 г.

Октябрьский районный суд г. Омска (Омская область)

«... Исходя из положений части 7.1. статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 313, 403 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что у ресурсоснабжающей организации отсутствует право взыскивать непосредственно с потребителей плату за коммунальные услуги . Правоотношения у ресурсоснабжающих организаций возникают исключительно с управляющей организацией , и предъявлять иски о взыскании долга ресурсоснабжающая организация уполномочена только к исполнителю коммунальных услуг .

Таким образом, обязанность по оплате поставленного абоненту ресурса законодательством возложена на абонента (ООО "УК "Омич")....»

http://sudact.ru/regular/doc/XV4hN3XgfnxW

   2.Апелляционное определение № 33-347/2014 от 29 января2014 г. по делу № 33-347/2014

Омский областной суд (Омская область)

«... Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции обоснованно указал, что обязанность по исполнению обязательства по оплате в полном объеме ( за услуги , предоставленные как в жилом помещении, так и на общедомовые нужды) ОАО «ОмскВодоканал», в рамках договора ресурсоснабжения сохраняется за ООО «УК «Омич». Отношений при таком способе оплаты между потребителями и ресурсоснабжающей организацией не возникает, поскольку потребители , непосредственно внося денежные средства ресурсоснабжающей организации , лишь исполняют свои обязательства по оплате услуг перед управляющей организацией . …

Исходя из полномочий управляющей компании ООО «УК «Омич» относится к исполнителям коммунальных услуг и выполняет непосредственно функции заказчика и несет обязательства по их оплате . А само по себе принятие собственниками многоквартирного дома решения о внесении данными собственниками платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию не возлагает обязанности на последнюю изготавливать и предоставлять собственникам помещений платежные документы....»

http://sudact.ru/regular/doc/nhDOgyrsmJgs

3.Решение № 2-1934/2016 2-1934/2016~М-951/2016 М-951/2016 от 4 июля2016 г. по делу  

   № 2-1934/2016

Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

« … Действующим законодательством ресурсоснабжающим организациям не предоставлено право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги , потребленные на общедомовые нужды, следовательно, такие организации не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды, а также компенсацию потерь, поскольку не являются исполнителями и не управляют многоквартирными домами, в связи с чем, не отвечают за качество коммунальных услуг и услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.

… »

http://sudact.ru/regular/doc/ILSF3fUEvYgl

   4.Решение № 2-4755/2015 2-4755/2015~М-5004/2015 М-5004/2015 от 28 июля2015 г. по

   делу № 2-4755/2015

Советский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

«... Согласно Определению от 03.07.2012г. по делу №А69-16504/2011 Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации даются разъяснения, что поскольку многоквартирные дома находятся в управлении управляющей организации , отношения по электроснабжению между гражданами и обществом опосредованы участием исполнителя коммунальных услуг . Кроме того, в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией , ресурсоснабжающая организация не может быть признана исполнителем коммунальных услуг , так как часть 9 ст. 161 ЖК РФ исключает наличие двух управляющих организаций на одном объекте. … »

Арбитражные суды

   5.Постановление от 10 сентября2015 г. по делу № А39-2338/2015

Арбитражного суда Республики Мордовия

«... Согласно ч. 4 ст. 155, ч. 1 ст. 161, п. 3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ на управляющую компанию возложена обязанность по сбору платежей от населения за коммунальные услуги , а также по обеспечению населения коммунальными услугами . ………………

При этом, неисполнение конечными потребителями своих обязательств перед управляющей организацией не освобождает последнюю от обязательств, возложенных на нее законом по оплате потребленных энергоресурсов ресурсоснабжающей организации .

В предусмотренных законом случаях обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства, однако за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, отвечает должник, если законом не установлено иное (ст. 403 ГК РФ), в связи с чем, право собственников и пользователей помещений вносить плату за оказанные коммунальные услуги непосредственной ресурсоснабжающей организации не означает, что изменяется состав сторон и их ответственность в обязательстве по оказанию коммунальных услуг между исполнителем и потребителем или в обязательстве по приобретению коммунальных ресурсов между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией , поэтому, если собственники и наниматели помещений не внесли ресурсоснабжающей организации в полном объеме плату за оказанные коммунальные услуги , то последняя вправе требовать оплаты поставленных коммунальных ресурсов от исполнителя коммунальных услуг .

Исходя из положений ч. 7.1. ст. 155 Жилищного кодекса РФ, статей 313, 403 Гражданского кодекса РФ следует, что у ресурсоснабжающей организации отсутствует право взыскивать непосредственно с потребителей плату за коммунальные услуги . Правоотношения у ресурсоснабжающих организаций возникают исключительно с управляющей организацией , и предъявлять иски о взыскании долга ресурсоснабжающая организация уполномочена только к исполнителю коммунальных услуг ….»

http://sudact.ru/arbitral/doc/9pKJx2ZD33HT

   6.Решение от 8 августа2016 г. по делу № А46-3883/2016

Арбитражный суд Омской области (АС Омской области)

«… В соответствии с абзацем седьмым пункта 2 указанных Правил и статьями 155 и 161 Жилищного кодекса Российской Федерации закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» во взаимоотношениях с ресурсоснабжающими организациями является исполнителем коммунальных услуг , выполняет функции управляющей организации . В силу своего статуса названное общество обязано приобретать у гарантирующего поставщика электрическую энергию для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги по электроснабжению, использования электрической энергии на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. …

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники жилых помещений перечисляют управляющей организации плату за коммунальные услуги , в том числе за электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, отопление (пункты 2, Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг с учётом целей её функций и обязанностей (статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) обязана оплачивать ресурсоснабжающей организации коммунальные ресурсы, поставленные в многоквартирный жилой дом.

Получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечёт за собой возникновение у него статуса исполнителя коммунальных услуг , неотъемлемая обязанность которого – предоставлять коммунальные услуги конечным потребителям и рассчитываться за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями .

Исходя из систематического толкования пункта 14 Правил № 354, управляющая компания обязана предоставлять потребителям коммунальные услуги с момента поставки коммунального ресурса, в том числе в рамках фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса.

Иное толкование данной нормы противоречило бы статьям 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и давало бы управляющей компании возможность, не заключая договор с ресурсоснабжающей организацией , уклоняться от своих обязанностей по договору управления многоквартирным домом. …

Согласно части 4 статьи 155, части 1 статьи 161, пункта 3 части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на управляющую организацию возложена обязанность по сбору платежей от населения за коммунальные услуги , а также по обеспечению населения коммунальными услугами .

Исходя из положений части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 313, 403 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что у ресурсоснабжающей организации отсутствует право взыскивать непосредственно с потребителей плату за коммунальные услуги . Правоотношения у ресурсоснабжающих организаций возникают исключительно с управляющей организацией , и предъявлять иски о взыскании долга ресурсоснабжающая организация уполномочена только к исполнителю коммунальных услуг

http://sudact.ru/arbitral/doc/ZZpMfgpKIeL8

   7.Решение от 19 августа2016 г. по делу № А46-7260/2016

Арбитражный суд Омской области (АС Омской области)

« … Исходя из положений части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 313, 403 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что у ресурсоснабжающей организации отсутствует право взыскивать непосредственно с потребителей плату за коммунальные услуги . Правоотношения у ресурсоснабжающих организаций возникают исключительно с управляющей организацией , и предъявлять иски о взыскании долга ресурсоснабжающая организация уполномочена только к исполнителю коммунальных услуг

http://sudact.ru/arbitral/doc/qy54sXbw4sZ

8.Постановление от 12 сентября2018 г. по делу № А54-2899/2018

Арбитражный суд Рязанской области (АС Рязанской области)

«... При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг , выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиями (части 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг » исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения .
Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций ).
Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.
Таким образом, действующим законодательством ресурсоснабжающим организациям не предоставлено право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги , потребленные на общедомовые нужды, следовательно, такие организации не вправе производить расчет и требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые нужды, а также компенсацию потерь, поскольку не являются исполнителями и не управляют многоквартирными домами, в связи с чем не отвечают за качество коммунальных услуг и услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей»

http://sudact.ru/arbitral/doc/6AOCndKk9MVu

Кроме того:

ПО УСТУПКЕ ПРАВА ТРЕБОВАНИЯ РКЦ
9. Постановление 21 суда апелляционной инстанции по делу № А84-822/2018 от 30 ноября 2018 года 
ссылка на kad.arbitr.ru
и первой инстанции
ссылка на kad.arbitr.ru
"Отсутствие в соглашении об уступке права (требования) указания на обязательство, явившееся основанием возникновения передаваемого права (требования), а также условий, позволяющих его индивидуализировать (конкретный период, за который передается право на уплату задолженности предпринимателя по обязательству), свидетельствует о несогласованности предмета договора, что влечет признание его незаключенным (ст. 432 ГК РФ)."

ПО УСТУПКЕ ПРАВА ТРЕБОВАНИЯ ОПЛАТЫ КОМУСЛУГ 

10. Определение ВС РФ от 27.01.2015 № 310-КГ14-9029

ссылка на www.audar-info.ru

"навязывание потребителям требований о перечислении денежных средств за услуги горячего водоснабжения и отопления на расчетный счет ООО «Смоленская теплосетевая компания» и СМУП «ВЦ ЖКХ» (фактический отказ управляющей компанией от осуществления своих функций (самостоятельных действий) на рынке услуг управления эксплуатацией жилого фонда, допуск к осуществлению названных функций посторонних (с точки зрения ответственности перед жильцами) лиц, что привело к изменению общих условий обращения товара на товарном рынке) противоречит положениям пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Уступка права требования оплаты коммунальных услуг, срок обязательства по оплате которых не наступил, не является уступкой задолженности по смыслу п.26 Правил, обязательных при заключении УО или ТСЖ либо ЖК (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124).

                                     Уважаемый Михаил Иванович!

             Ни в одном законе, касающемся государственного жилищного надзора, нет указаний на то, что ГЛАВНОЙ функцией управления государственного жилищного надзора по Белгородской области является ЛОББИРОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ РСО В ОБХОД ЗАКОНА!

             Если Вы сможете опровергнуть хоть один аргумент из приведенных – мы ждем от Вас официального ответа с опровержением.

             Если Вы не сможете опровергнуть хоть один аргумент из приведенных – и не докажете, что Ваши действия по лоббированию интересов РСО соответствуют указаниям ст. 20 ЖК РФ, то мы прекратим эту бесполезную переписку и подадим против вашей организации административный иск.

               Приложение: копия доверенности на право представления интересов МОД «Общественный контроль правопорядка».

15.03.2019 г.                                                        М. Геллерштейн

Ответ управления госжилнадзора по Белгородской области:

УПРАВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЖИЛИЩНОГОНАДЗОРА

БЕЛГОРОДСКОЙОБЛАСТИ

Белгородский пр., 85 а, г. Белгород, 308000,

тел./факс (4722) 35-30-67 е-таП: т5р31@таП.ги, Ьйр://Ье1|у1.ги

Геллерштейну М, И,

На№

от

О рассмотрении обращений

Уважаемый Марк Исаакович!

Ваше обращение, вх. №Г-1062 от 15.03.2019 года рассмотрено Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - - Управление). По существу и в пределах компетенции сообщаем следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем письменном обращении излагает суть предложения, заявления или жалобы. В Вашем обращении содержатся ссылки на судебную практику, а также вывод о невозможности подачи исковых заявлений ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) к потребителям коммунальных ресурсов.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ в компетенцию Управления не входят полномочия по комментированию судебной практики Российской Федерации. При вынесении судебных решений в соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса исполнять их обязаны все без исключения органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединений, должностные лица, граждане, организации.

Из обращения не ясно, какие именно Ваши права нарушены, и, соответственно, произведение Управлением действий по их восстановлению не представляется возможным.

С уважением,

Начальник отдела правового обеспечения и

административного производства

управления государственного жилищного

надзора Белгородской области

Дынько Евгений Игоревич (4722) 35-30-67