Нарушения права на свободу совести, вероисповедания в России - 2017

 

Нарушения права на свободу совести,

вероисповедания

Сергей Бурьянов, кандидат юридических наук

Общий анализ текущей ситуации и изменений

законодательства в сфере свободы совести

 

 

Анализ ситуации в области свободы совести выявил дальнейшее углу-

бление системного кризиса реализация свободы мировоззренческого выбо-

ра, отмеченное в прошлые годы.

Как и в прошлые годы, в 2017 году системные проблемы на уровнях меж-

дународно-правовых документов и национального законодательства в зна-

чительной мере предопределили нарушения прав человека в сфере свобо-

ды совести, рост ксенофобии, нетерпимости, дискриминации по мотивам

мировоззренческой принадлежности.

Конституция РФ в целом соответствует международно-правовым доку-

ментам в сфере свободы совести и даже декларирует светскость государ-

ства, не закрепленную в международно-правовых нормах. Однако форму-

лировки, закрепляющие право на свободу совести и вероисповедания не

вполне корректны. Определение понятия светскости государства и вовсе

отсутствует в законодательстве. Это значительно снижает эффективность

конституционных норм.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»

от 1997 года и законодательство в целом не представляются адекватными

и в значительной мере противоречат Конституции РФ и международным

правовым документам

1

. Фактически законодательство направлено не на

1

См.: Противодействие расизму, дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетер

-

пимости в международном праве: сб. норматив. материалов / Сост.: С. А. Бурьянов; под ред.

С. А. Бурьянова. М., 2017.

 

8

Права человека в Российской Федерации ● 2017

реализацию права на свободу совести и вероисповедания, а на специаль

-

ное и по сути неправовое регулирование деятельности религиозных объ-

единений. Более того, в последние годы репрессивный потенциал упомя-

нутого закона и иных законодательных актов был существенно усилен

многочисленными поправками

1

, среди которых следует выделить основан-

ные на юридически не определенных понятиях «экстремизм», «традицион-

ные религии», «миссионерская деятельность».

Особого упоминания заслуживают Федеральный закон «О противодей-

ствии экстремистской деятельности» от 2002 года, а также деятельность

соответствующих правоприменительных структур. Напомним, что в сен-

тябре 2008 года президент Д.

Медведев принял решение о создании депар-

тамента МВД по противодействию экстремизму. Федеральный список экс-

тремистских материалов к концу 2017 года превысил 4300 наименований

2

.

Высказанные замечания касаются и Стратегии противодействия экстре-

мизму в Российской Федерации до 2025 года

3

. Этот документ был разрабо-

тан в целях конкретизации положений Федерального закона «О противо-

действии экстремистской деятельности», Указа Президента РФ от 12

мая

2009

года No

537 «О Стратегии национальной безопасности Российской

Федерации до 2020 года»

4

, в которых одним из источников угроз нацио-

нальной безопасности признана экстремистская деятельность национали-

стических, радикальных религиозных, этнических и иных организаций

и структур, направленная на нарушение единства и территориальной це-

лостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической

и социальной обстановки в стране.

Так как в основе документа лежит юридически не определенное поня-

тие «экстремизм», имеются серьезные сомнения, что его реализация будет

способствовать заявленному «укреплению гражданского единства, дости-

жения межнационального (межэтнического) и межконфессионального со-

гласия, сохранению этнокультурного многообразия народов Российской Фе-

дерации».

Именно правовая неопределенность ключевого понятия «экстремизм»

и производных от него предопределяет произвол государственных струк-

тур и нарушения прав людей и их объединений, не совершивших никаких

противоправных деяний.

1

См.: Бурьянов С. А. Нарушения права на свободу совести, свободу вероисповедания //

Права человека в Российской Федерации: сб. докл. о событиях 2016 г. М.: Моск. Хельсинк.

Группа, 2017. С. 17—19. URL: http://mhg-main.org/sites/default/files/files/2017-mhg-prava-che

lo

ve -

ka-ros

siya.pdf.

2

URL: http://to72.minjust.ru/ru/federalnyy-spisok-ekstremistskih-materialov-145.

3

URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html.

4

В конце 2015 года была утверждена новая Стратегия национальной безопасности РФ

(Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года No

683 «О Стратегии на

-

циональной безопасности Российской Федерации» // Рос. газ. 31.12.2015.

URL: http://www.rg.

ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html).

 

Нарушения права на свободу совести, вероисповедания

9

По указанным причинам антиэкстремистское законодательство не мо-

жет считаться соответствующим Конституции РФ, а также общепризнан-

ным принципами и нормам международного права и международным до-

говорами Российской Федерации.

Также напомним, что Федеральным законом от 6 июля 2016 года No374-

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии

терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации

в части установления дополнительных мер противодействия терроризму

и обеспечения общественной безопасности» в Федеральный закон «О свобо-

де совести и о религиозных объединениях» были внесены весьма спорные

изменения, направленные на регулирование «миссионерской деятельно-

сти»

1

. Таким образом, закон ввел в федеральное законодательство понятие

миссионерской деятельности, под которой весьма спорно понимается «дея-

тельность религиозного объединения, направленная на распространение

информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками

(членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях

вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей)

религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозны

-

ми объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юри

-

дическими лицами публично, при помощи средств массовой информации,

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими

законными способами».

Продолжается реализация Федерального закона «О передаче религи-

озным организациям имущества религиозного назначения, находящего-

ся в федеральной и муниципальной собственности» 2010 года, что влечет

неправомерную растрату огромных государственных ресурсов. По оценкам

независимых экспертов, только в Москве Русской православной церкви Мо-

сковского патриархата (РПЦ МП) могут быть переданы более 20

000 объек

-

тов, принадлежащих государству, а по всей стране таких объектов — сотни

тысяч

2

. Фактически данный закон позволяет по произвольным основа

-

ниям передавать любые объекты недвижимости, находящиеся в государ

-

ственной собственности (в т.

ч. памятники культурного наследия), полез

-

ным для власти религиозным объединениям.

В конце года стало известно, что РПЦ МП намерена получить в соб

-

ственность тысячу зданий в Москве, большинство из них никогда не были

храмами. Как отмечает телеканал «Дождь», над списком зданий, среди

которых не только храмы и монастыри, но и образовательные или вспомо

-

гательные церковные помещения, в РПЦ МП работает отдельная команда

адвокатов.

1

Рос. газ. 08.07.2016. URL: https://rg.ru/2016/07/08/antiterror-dok.html.

2

Зубарев Е. Жалость и ирония против золотого кадила // Росбалт.

01.05.2013. URL: http://

www.rosbalt.ru/blogs/2013/05/01/1124348.html.

 

10

Права человека в Российской Федерации ● 2017

Законотворческие инициативы 2017 года также не дают поводов для оп

-

тимизма. Так, 14 июля был внесен законопроект No

226643-7 «О внесении

изменений в статью 87 Федерального закона «Об образовании в Российской

Федерации» и статью 19 Федерального закона «О свободе совести и о рели

-

гиозных объединениях» (в части предоставления духовным образователь

-

ным организациям права реализации дополнительных образовательных

программ и программ профессионального обучения). 5 декабря Комитет по

развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных

объединений Госдумы РФ в своем отзыве поддержал концепцию законопро

-

екта, «направленного на расширение возможностей духовных образователь

-

ных организаций и защиту прав их выпускников, которые после принятия

законопроекта получат возможность продолжать обучение в тех же духов

-

ных образовательных организациях, но уже по программам повышения ква

-

лификации и профессиональной переподготовки», что «позволяет им стать

полноценными участниками системы непрерывного профессионального об

-

разования». Однако, по мнению комитета, «при доработке законопроекта ко

второму чтению представляется целесообразным исключить возможность

реализации в духовных образовательных организациях дополнительных

общеобразовательных программ», так как она «не в полной мере учитывает

данную специфику указанных образовательных организаций»

1

.

Если этот законопроект обретет статус закона, образовательные органи

-

зации приближенных власти конфессий (прежде всего РПЦ МП) вопреки

статье

14 Конституции РФ получат возможность за счет госбюджета реа

-

лизовывать дополнительные профессиональные программы и программы

профессионального обучения.

В июле «в целях создания действенного и оперативного механизма пресе

-

чения распространения в социальных сетях противоправной информации»

депутатами «Единой России» был внесен законопроект No

223849-7 «О

вне

-

сении изменения в статью 10-1 Федерального закона «Об информации, ин

-

формационных технологиях и о защите информации» (в части уточнения

обязанностей организатора распространения информации в сети). Среди

прочего предлагается обязать «организатора распространения информа

-

ции в сети Интернет» с числом пользователей более 2 млн создать на терри

-

тории РФ представительство оператора социальной сети и «ограничивать

доступ или удалять по заявлению пользователя социальной сети распро

-

страняемую в ней информацию, которая явно направлена на пропаганду

войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти

и вражды, недостоверную и (или) порочащую честь и достоинство другого

лица или его репутацию информацию, иную информацию, за распростра

-

нение которой предусмотрена уголовная или административная ответ

-

ственность в течение суток с момента получения указанного заявления»

2

.

1

URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/226643-7.

2

URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/223849-7.

 

Нарушения права на свободу совести, вероисповедания

11

15 ноября был внесен законопроект No

315234-7 «О патриотическом вос

-

питании в Российской Федерации», предметом регулирования которого

обозначены «общественные отношения, возникающие в связи с патриотиче

-

ским воспитанием граждан Российской Федерации»

1

. В тексте законопро

-

екта речь идет не только о патриотическом, но и о духовно-нравственном

воспитании, а среди задач говорится о привлечении «традиционных» для

России религиозных конфессий для формирования у граждан потребности

служению Отечеству, его защите. Отдельно прописано, что к реализации

государственных, федеральных целевых, ведомственных программ по па

-

триотическому воспитанию могут привлекаться религиозные объединения

(организации) традиционных конфессий. А разработка и утверждение упо

-

мянутых программ должна осуществляться с учетом мнения религиозных

организаций (объединений) традиционных конфессий.

Привлекать «традиционные конфессии» к воспитанию патриотизма

предполагается за счет государственного бюджета. Отдельная глава по

-

священа государственной поддержке субъектов патриотического воспита

-

ния в РФ, в т.

ч. «традиционных религиозных организаций», включающей

гранты, имущественную и финансовую помощь, льготы по уплате нало

-

гов и сборов, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

и средств местных бюджетов муниципальных образований субъектов Рос

-

сийской Федерации.

Таким образом, законодательные инициативы 2017 года вопреки консти

-

туционному принципу светскости государства направлены на усиление го

-

сударственной «вероисповедной вертикали» в узких интересах конфессио

-

нальной бюрократии и властных «элит».

Нарушения права на свободу совести

Государственная (муниципальная) система образования

Под давлением клерикального лобби Минобрнауки РФ расширяет пре

-

подавание конфессионально ориентированных дисциплин

2

. В частности,

для пятых классов в рамках нового стандарта основного общего образо

-

вания как минимум в нескольких десятках московских школ и в школах

1

URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/315234-7.

2

См.: Письмо Минобрнауки России от 25 мая 2015 года No

08-761 «Об изучении предмет

-

ных областей «Основы религиозных культур и светской этики» и «Основы духовно-нрав

-

ственной культуры народов России» // Православное образование.

25.05.2015. URL: https://

pravobraz.ru/pismo-minobrnauki-rossii-ot-25-05-2015-g-08-761-ob-izuchenii-predmetnyx-oblastej-

osnovy-religioznyx-kultur-i-svetskoj-etiki-i-osnovy-duxovno-nravstvennoj-kultury-narodov-rossii.

 

12

Права человека в Российской Федерации ● 2017

еще 62 регионов введена новая предметная область «Основы духовно-нрав

-

ственной культуры народов России» (предметы «православная культура»

и «истоки»). Родители московской школы No

2065 добились отмены препо

-

давания предмета «истоки», который в жалобе в Генпрокуратуру на «навя

-

зывание религиозной идеологии департаментом образования» они назвали

«антинаучной манипуляцией» и «давлением на детскую психику»

1

, однако

в других школах в нарушение Конституции этот предмет продолжает пре

-

подаваться.

В начале февраля в рамках секции «Православная культура в школе:

результаты образования и перспективы развития» XXV Рождественских

чтений, в которой участвовали чиновники, педагоги и представители РПЦ

МП, была отмечена важность изучения православной культуры в школе

и приобщение учащихся к «традиционным» духовным ценностям. Участ

-

ники приняли открытое обращение к Министерству образования и науки

РФ «О расширении преподавания православной культуры». В нем, в част

-

ности, предлагается «принять необходимые меры для обеспечения препо

-

давания православной культуры на добровольной основе, по выбору ро

-

дителей (законных представителей) учащихся в основной (обязательной)

части школьного учебного плана на всех уровнях общего образования (ми

-

нимально во 2—10-х классах, 1 час в неделю)»

2

.

А уже 16 февраля в Минобрнауки РФ состоялось совещание по вопросам

детализации требований федерального государственного образовательного

стандарта (ФГОС) к предметным результатам образования по курсу «Основы

религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ). Среди прочего была отме

-

чена необходимость дальнейшего развития преподавания ОРКСЭ по выбо

-

ру на основной ступени общего образования в логической преемственности

предметных областей ОРКСЭ и «Основ духовно-нравственной культуры на

-

родов России (ОДНКНР)». Весьма показательно, что было предложено скор

-

ректировать неконфессиональные модули ОРКСЭ. Так, религиоведческий

модуль решили ограничить рамками «традиционных» для России религи

-

озных культур, исключив из него сведения о других религиях и верованиях.

По поводу модуля «Основы светской этики» также были высказаны сужде

-

ния о необходимости его корректировки в направлении акцентирования его

содержания на общих, базовых российских ценностях и нормах и исключить

возможности противопоставления религиозной морали и светской этики

3

.

1 Родители учеников московской школы добились отмены курса «Истоки» // РИА Новости.

27.12.2016. URL: https://ria.ru/religion/20161227/1484703471.html.

2

На Рождественских чтениях принято обращение о расширении преподавания право

-

славной культуры // Православное образование.

08.02.2017. URL: https://pravobraz.ru/na-rozh

-

destvenskix-chteniyax-prinyato-obrashhenie-o-rasshirenii-prepodavaniya-pravoslavnoj-kultury.

3

В Минобрнауки России состоялось совещание по вопросам детализации требова

-

ний ФГОС к предметным результатам образования по ОРКСЭ // Там же.

17.02.2017. URL:

https://pravobraz.ru/v-minobrnauki-rossii-sostoyalos-soveshhanie-po-voprosam-detalizacii-trebo

-

vanij-fgos-k-predmetnym-rezultatam-obrazovaniya-po-orkse.

 

Нарушения права на свободу совести, вероисповедания

13

15 марта глава комитета Госдумы по развитию гражданского общества

и вопросам общественных и религиозных объединений С. Гаврилов выска

-

зался за расширение преподавания «Основ православной культуры» в шко

-

лах и государственное финансирование «социальной работы» РПЦ МП.

«У нас есть скрытые резервы по усилению возможностей курсов, свя

-

занных с основами православной культуры в школах», — заявил Гаври

-

лов на

встрече полпреда президента РФ в Уральском федеральном округе

И. Холманских с

архиереями РПЦ МП в Екатеринбурге. По словам депута

-

та, духовное понимание любви к Родине, родителям, ценности своей жиз

-

ни, ответственности перед страной веками воспитывались именно в пра

-

вославии, а

не в каких-то сектах, которые родились 70—100 лет назад, на

американских деньгах пришли сюда и формируют ненависть к государству

российскому

1

.

21 февраля в актовом зале школы No

2 Кандалакши прошла научно-

прак

тическая конференция «Православные ценности в современном об

-

разовании» с участием чиновников, педагогов и священников РПЦ МП.

Среди прочего были рассмотрены вопросы «эффективных практик по ду

-

ховно-нравственному и гражданско-патриотическому воспитанию, взаимо

-

действия Церкви, семьи и школы, преемственности предметных областей

ОРКСЭ и ОДНКНР в условиях реализации ФГОС общего образования. Об

-

мен мнениями помог поделиться практическим опытом, наработками и ма

-

териалами по профилю своей деятельности, а также расширить свое пред

-

ставление о целях и задачах соработничества РПЦ МП и Министерства

образования и науки РФ»

2

.

В государственных вузах, например в МИФИ, а также в Алтайском крае,

Омской, Тверской, Ивановской областях и

др., много лет действуют кафе

-

дры и факультеты богословия на основе местных епархий РПЦ МП

3

, что

противоречит Конституции РФ и Федеральному закону «Об образовании

в Российской Федерации», предусматривающим светский характер учебно

-

го процесса в государственных образовательных структурах.

Весной в Свердловской области стартовал пилотный проект по обучению

студентов основам «духовной безопасности». Образовательная програм

-

ма с элементами нетерпимости разработана Миссионерским институтом

Екатеринбургской епархии РПЦ МП и направлена «на противодействие

тоталитарным сектам и экстремистским течениям», сообщила 16 марта

пресс-служба правительства региона. Новый курс получил одобрение в об

-

1

Глава одного из комитетов Госдумы Гаврилов — за госзаказ на «социальную работу»

РПЦ МП и усиление курсов по изучению православия в школах // Портал-Credo.ru. 16.03.2017.

URL: http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=124798.

2

В Мурманской митрополии обсудили вопросы духовно-нравственного образования //

Православное образование.

02.03.2017. URL: https://pravobraz.ru/v-murmanskoj-mitropolii-obsu

-

dili-voprosy-duxovno-nravstvennogo-obrazovaniya.

3

Первым стал Омский университет, в котором еще летом 1994 года на специальность «те

-

ология» было набрано 25 человек.

 

 

Нарушения права на свободу совести, вероисповедания

15

Отдельного упоминания заслуживает антиконституционное взаимодей

-

ствие РПЦ МП и образовательных учреждений силовых ведомств, о чем бо

-

лее подробно будет сказано ниже.

В конце года стало известно, что новый предмет «Нравственные основы

семейной жизни» получил одобрение министра образования и науки и мо

-

жет быть введен в российских школах. Авторами оперативно подготовлен

-

ного учебника являются представители РПЦ МП — священник Дмитрий

Моисеев и монахиня Нина (Крыгина), игуменья Среднеуральского мона

-

стыря во имя иконы Божьей Матери «Спорительница хлебов». Те, кто успел

ознакомиться с учебником, нашли в нем сходство с «Домостроем», написан

-

ной в XVI веке протопопом Сильвестром

1

.

Исламские традиции и правила поведения также нашли свое отраже

-

ние в системе образования. Помимо преподавания соответствующих дис

-

циплин, отмечены случаи установления требований к внешнему виду. Так,

в конце года стало известно, что власти Чечни потребовали от участниц

предновогодних утренников в школах Чечни быть в платках

2

.

Нарушения права на свободу совести в государственной и муниципаль

-

ной системе образования в конечном итоге создают угрозы национальной

безопасности России. Кроме того, они уже привели к снижению качества

образования, а также к нарушениям прав родителей и детей на воспитание

и образование в соответствии с собственными убеждениями.

Вооруженные силы и иные силовые ведомства

Исследование выявило нарушения светскости государства и свободы со

-

вести в Вооруженных силах и иных силовых структурах государства.

В Вооруженных силах и иных силовых ведомствах право на свободу сове

-

сти должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, Федераль

-

ным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Феде

-

ральным законом «О статусе военнослужащих»

3

.

Однако на практике многие годы в нарушение Конституции и действу

-

ющего законодательства с подачи власти, обслуживающих ее конфессий

1

Тенденция развития России: архаика вместо прогресса? // Портал-Credo.ru. 28.12.2017.

URL: http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=129241.

2

Грозненцы рассказали о дресс-коде на школьных утренниках // Кавказ.

узел. 25.12.2017.

URL: http://www.kavkaz-uzel.eu/articles/314286.

3

Непосредственно она регулируется положениями Федеральных законов «О статусе во

-

еннослужащих» (статья

8), «О свободе совести и о религиозных объединениях» (статья

6),

а также Уставом внутренней службы ВС РФ и приказами министра обороны РФ от 11 марта

2004

года No

70 «Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федера

-

ции» и

от 25 февраля 2005 года No 79 «Основы организации воспитания в Вооруженных Си

-

лах».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нарушения права на свободу совести, вероисповедания

23

вообладатель — иностранная организация «Общество Сторожевой башни,

Библий и трактатов Пенсильвании» — подал апелляцию. Слушания в Ле-

нинградском областном суде начались 6 декабря

1

.

Трудности с приобретением помещений и земли

под строительство культовых сооружений

Осенью прокуратура города Набережные Челны подала исковое заявление о запрете эксплуатации местного молитвенного здания Союза церквей

христиан веры евангельской, которое было удовлетворено в конце ноября.

Суд также удовлетворил иск Земельного комитета Набережных Челнов и

оштрафовал верующих ХВЕ на 100

000 рублей за то, что забор, огораживающий строительную площадку, оказался сдвинут на два-три метра от места,

на котором он обозначен в проекте. В настоящее время верующие временно

арендуют для служений помещение в местном деловом центре, однако правоохранительные структуры оказывают давление на владельцев центра,

добиваясь расторжения договора аренды

2

.

7 декабря Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга под председа-

тельством судьи Богдановой удовлетворил требование прокуратуры об изъ-

ятии у иностранной организации «Общество Сторожевой башни, Библий

и трактатов Пенсильвании» крупного комплекса недвижимости в городе.

Речь идет о 14 зданиях площадью 33000 кв. м, расположенных на 10 га

благоустроенной территории в пос. Солнечное

3

.

В Калининграде местные власти, ссылаясь на судебное решение, требуют сноса почти построенной мечети

4

.

Власти Качканар (Свердловская область) добиваются сноса буддийского

монастыря Шад Тчуп Линг, расположенного рядом с карьерами качканар-

ского горно-обогатительного комбината ЕВРАЗ

5

.

1

20 декабря пройдет судебный допрос экспертов, нашедших экстремизм в Библии // Сви

-

детели Иеговы в России. 19.12.2017. URL: https://jw-russia.org/news/17121913-278.html.

2

Суд Набережных Челнов «ликвидировал» Союз церквей христиан веры евангельской

Татарстана...

3

Попытка захвата иностранной собственности российскими властями // Свидетели

Иеговы в России. Декабрь 04.12.2017.

URL

:

https

://

jw

-

russia

.

org

/

news

/17120412-268.

html

; Чичва

-

лов А. Рейдерство на «духовных скрепах». Власти Петербурга хотят отжать имущество ино

-

странной религиозной организации // Портал-Credo.ru. 07.12.2017.

URL: http://www.portal-cre

-

do.ru/site/?act=news&id=128939.

4

Дагир Хасавов: Снос мечети в Калининграде будет расцениваться как акт вандализма

// Ансар.Ru. 05.02.2016.

URL: http://ansar.ru/sobcor/dagir-hasavov-snos-mecheti-v-kaliningrade-bu

-

det-rascenivatsya-kak-akt-vandalizma.

5

Российские власти отказали буддистам с горы Качканар в праве быть религи-

озной организацией // Портал-Credo.ru. 03.11.2017.

URL: http://www.portal-credo.ru/

site/?act=news&id=128431.

 

24

Права человека в Российской Федерации ● 2017

Препятствия в проведении публичных мероприятий

10 февраля в Нижнем Новгороде в помещение, где проводилось богослу

-

жение свидетелей Иеговы, вошли 15 полицейских. Верующие предупреди

-

ли полицейских о недопустимости срыва богослужения, однако капитан

полиции И.

Горшков потребовал прекратить чтение Библии, заявив, что

иначе это будет рассматриваться как неподчинение и препятствие опера

-

тивно-следственному мероприятию. Вторжение правоохранителей сопро

-

вождалось подбросом материалов из списка экстремистской литературы

1

.

«Это уже отработанная схема, по которой правоохранительные органы

добились запрета нескольких местных религиозных организаций Свиде

-

телей Иеговы», — говорится в сообщении пресс-службы свидетелей Иеговы.

Ограничения деятельности религиозных объединений,

лидеры и члены которых являются гражданами

иностранных государств

16 декабря 2016 года Управление по вопросам миграции ГУ МВД России

по Краснодарскому краю приняло решение об аннулировании разрешения

на временное проживание в России раввина сочинской городской еврей

-

ской общины А. Эделькопфа, который «своими действиями создает угро

-

зу безопасности РФ». Центральный районный суд Сочи, куда раввин обра

-

тился с обжалованием этого решения, отказался запрашивать какие-либо

доказательства, подтверждающие наличие оснований для аннулирования

разрешения. И в марте 2017 года апелляционная коллегия Краснодарского

краевого суда поддержала решение суда первой инстанции

2

.

25 мая в Орле на мероприятии свидетелей Иеговы был арестован граж

-

данин Дании Деннис Кристенсен. Он живет в этом городе, будучи женатым

на местной жительнице. 20 ноября содержание под стражей было продлено

на два месяца Советским районным судом города

3

.

27 мая Октябрьский районный суд Уфы признал гражданина Ганы Оусу

Гидеона виновным по части

2 статьи

18.8 КоАП РФ (нарушение иностран

-

ным гражданином правил въезда в РФ либо режима пребывания в РФ,

выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда фактически осу

-

1

В Нижнем Новгороде правоохранители грубо сорвали богослужение. Подброс за

-

прещенной брошюры // Свидетели Иеговы в России. 15.02.2017. URL: https://jw-russia.org/

news/17021417-97.html.

2

Раввин Сочи по решению суда вынужден покинуть Россию // Интерфакс. 28.03.2017.

URL: http://www.interfax-religion.ru/?act=news&div=66598.

3

Районный суд Орла еще на три месяца продлил арест Свидетеля Иеговы - гражданина

Дании // Портал-Credo.ru. 22.11.2017.

URL: http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=128701.

 

Нарушения права на свободу совести, вероисповедания

25

ществляемой в период пребывания в РФ деятельности) и назначил ему на

-

казание в виде штрафа в 2000 рублей и выдворение за пределы России

1

.

Летом четверо южнокорейских баптистов были задержаны в Джидин

-

ском районе Бурятии и выдворены из России за «незаконную миссионер

-

скую деятельность»

2

.

Насилие и вандализм

К негативным следствиям нарушения конституционного принципа свет

-

скости государства относится насилие и вандализм на почве ксенофобии

и нетерпимости по признаку религии или убеждений

3

.

Решение о запрете свидетелей Иеговы вызвало целую волну гонений

на людей, исповедующих эту религию. Соответствующие инциденты за

-

фиксированы в Санкт-Петербурге, Воронежской, Калининградской, Мо

-

сковской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Тульской областях, Крас

-

ноярском крае, Коми и Удмуртии

4

.

Итоги года

Приведенные материалы позволяют сделать вывод, что вместо следова

-

ния конституционным принципам светскости государства и свободы сове

-

1

Студент из Ганы оштрафован и выдворен из России за участие в воскресном богослуже

-

нии зарегистрированной протестантской общины // Портал-Credo.ru. 31.05.2017.

URL: http://

www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=126079.

2

Баптистов из Южной Кореи, задержанных в Бурятии, выдворили из России за «неза

-

конную миссионерскую деятельность» // Там же. 04.07.2017. URL: http://www.portal-credo.ru/

site/?act=news&id=126628.

3

См. например: В российской Республике Коми совершен поджог здания Свидете

-

лей Иеговы // Там же. 31.05.2017. URL: http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=126078;

Нападение на паломнический центр в Петербурге полиция квалифицировала как ху

-

лиганство, возбуждено уголовное дело // Там же. 29.08.2017. URL: http://www.portal-credo.

ru/site/?act=news&id=127225; Неизвестные вандалы разрушили Янинское святили

-

ще язычников в Санкт-Петербурге // Там же. 06.09.2017. URL: http://www.portal-credo.ru/

site/?act=news&id=127363; В здание Федерации еврейских общин в Москве кинули «коктейль

Молотова» // РБК. 12.09.2017. URL: https://www.rbc.ru/society/12/09/2017/59b80d629a7947a2ab96

fcd2; Стало известно о новых случаях вандализма в отношении молитвенных зданий Свиде

-

телей Иеговы на Дальнем Востоке России // Портал-Credo.ru. 01.11.2017.

URL: http://www.por

-

tal-credo.ru/site/?act=news&id=128393.

4

Свидетелей Иеговы принуждают увольняться с работы в связи с решением Верховного

суда о запрете этой религиозной организации в РФ // Там же. 06.07.2017.

URL: http://www.por

-

tal-credo.ru/site/?act=news&id=126164.

 

26

Права человека в Российской Федерации ● 2017

сти законодательные органы России обслуживают антиконституционные

отношения власти и РПЦ МП. Иными словами, деградация законодатель

-

ства о свободе совести вытекает из клерикальной идеологизации Феде

-

рального Собрания России.

На правоприменительном уровне наблюдается беспрецедентное ужесто

-

чение преследований «нетрадиционных» религиозных объединений и их

членов, подвергаются давлению и сторонники светскости государства.

Судебная система также вносит свою лепту в симфонические отношения

государства и РПЦ МП и нарушение принципа светскости.

11 мая Верх-Исетский районный суд Екатеринбурга приговорил виде

-

облогера Руслана Соколовского к трем с половиной годам лишения свободы

условно с испытательным сроком в три года, а также к обязательным рабо

-

там. Судья Е. Шепоняк признала его виновным в возбуждении ненависти

(часть

1 статьи

282 УК РФ), оскорблении «чувств верующих» (часть

1 ста

-

тьи 148) и незаконном обороте технических средств негласного получения

информации (статья

138.1). Из экспертного заключения, которое легло в ос

-

нову приговора, следует, что Соколовский совершил преступление, «отри

-

цая существование Бога»

1

. Летом осужденного за ловлю покемонов в храме

РПЦ МП видеоблогера внесли в список террористов и экстремистов

2

.

После принятия в 2016 году «пакета Яровой» к осени 2017 года было за

-

ведено более 140 дел в отношении физических и юридических лиц по ста

-

тье 5.26 КоАП РФ за ненадлежащую миссионерскую деятельность. Чаще

всего это происходило в Красноярском крае (восемь случаев), Свердловской

области (десять), Республике Башкортостан (11), Нижегородской области

(девять). К ответственности главным образом привлекаются протестан

-

ты — пятидесятники (36), свидетели Иеговы (20), баптисты (22), адвенти

-

сты (девять), — а также мусульмане (девять), католики (два), кришнаиты

(шесть) и буддисты (три). Наиболее часто привлекались к ответственности

лица, не имевшие на руках удостоверения с полномочиями на осуществле

-

ние «миссионерской» деятельности (около 70 человек), за отсутствие марки

-

ровки на религиозной литературе (24), отсутствие полного наименования

религиозного объединения при осуществлении своей деятельности (44)

3

.

Нельзя еще раз не упомянуть о знаковом решении Верховного суда РФ

от 20 апреля о запрете 395 организаций свидетелей Иеговы. Это решение

свидетельствует о последовательном проведении антиконституционной

политики государства по зачистке общественного пространства от «нетра

-

диционных» религиозных организации, что является прямым следствием

симфонических отношений с РПЦ МП.

1

Блогера Руслана Соколовского приговорили к условному сроку за ловлю покемонов

в храме // Мeduza.

11.05.2017. URL: https://meduza.io/feature/2017/05/11/prigovor-ruslanu-sokolovs

-

komu-za-lovlyu-pokemonov-v-hrame-glavnoe.

2

«Ловца покемонов» в храме РПЦ МП Соколовского включили в федеральный список экстре

-

мистов // Портал-Credo.ru. 14.07.2017.

URL: http://www.portal-credo.ru/si

te/?act=news&id=126805.

3

Мониторинг применения нового законодательства в РФ — 2017. М.: МХГ, 2017. С.

26—32.

 

Нарушения права на свободу совести, вероисповедания

27

Об этом же свидетельствует и рекомендация Пленума Верховного суда

РФ лишать родительских прав за вовлечение детей в деятельность запре

-

щенных религиозных организаций. Постановление «О практике примене

-

ния судами законодательства при разрешении споров, связанных с защи

-

той прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его

жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родитель

-

ских прав» было утверждено 14 ноября

1

.

Усилилось давление и на саентологов. С июня находятся под стражей

и домашним арестом пятеро активистов Саентологической церкви — глава

петербургских саентологов Иван Мацицкий, Констанция Есаулкова, Ана

-

стасия Терентьева, Сахиб Алиев и Галина Шуринова. 18 декабря Невский

районный суд Санкт-Петербурга продлил меру пресечения арестованным

до 19 марта 2018 года. Комментируя это решение, А.

Мелешко, адвокат Те

-

рентьевой, напомнил: «Нашим подзащитным вменяется то, что они уни

-

жали лиц по признаку их принадлежности к такой неизвестной никому

социальной группе как «источники неприятностей». Больше им ничего не

вменяется»

2

.

Кроме того, продолжились массовые преследования мусульман, верую

-

щих РПАЦ и других альтернативных православных церквей, усилилось

давления на верующих протестантских общин и ряда новых религиозных

движений.

Нарушение властями принципа светскости государства и права на сво

-

боду совести влечет рост нетерпимости и ксенофобии в обществе, дискри

-

минацию по признаку религиозной (а зачастую и национальной) при

-

надлежности и убеждений, что в конечном счете несет угрозу распада

многонациональной и многоконфессиональной страны.

Рекомендации

Российской Федерации рекомендуется кардинально реформировать нор

-

мы и институты в сфере свободы совести, светскости государства и проти

-

водействия нетерпимости:

●

закрепить развернутое толкование конституционного принципа свет

-

скости государства как мировоззренческого нейтралитета в феде

-

ральном законе, а в будущем и в Конституции;

1

Верховный суд рекомендовал лишать «сектантов» родительских прав // РБК. 14.11.2017.

URL

: https://www.rbc.ru/society/14/11/2017/5a0a99ee9a79474cec9f26da.

2

Невский районный суд Санкт-Петербурга продлил задержанным саентоло

-

гам меру пресечения // Портал-Credo.ru. 18.12.2017.

URL: http://www.portal-credo.ru/si

-

te/?act=news&id=129082.

 

28

Права человека в Российской Федерации ● 2017

●

реформировать национальный правовой институт свободы совести

на основе современных теоретико-правовой модели и международ

-

но-правовых принципов и норм;

●

отменить ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», по

-

путно восстановив общие для всех общественных некоммерческих

объединений демократические механизмы правового регулирования;

●

отменить антиэкстремистское законодательство, упразднить анти

-

экстремистские структуры и реестры экстремистских организаций

и литературы;

●

упразднить институт государственной религиоведческой экспер

-

тизы, в т.

ч. Экспертный совет для проведения государственной

религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции РФ, Науч

-

но-консультативный совет по изучению информационных материа

-

лов религиозного содержания на предмет выявления в них призна

-

ков экстремизма при Министерстве юстиции РФ, а также экспертные

советы при органах исполнительной власти в субъектах Российской

Федерации;

●

отменить соглашения (договоры) государственных органов различ

-

ных уровней и религиозных организаций;

●

отменить правовые нормы, направленные на введение преподавания

конфессионально ориентированных дисциплин в государственной

(муниципальной) системе образования Российской Федерации («Ос

-

новы религиозных культур и светской этики», «Основы духовно-нрав

-

ственной культуры народов России» и пр.);

●

упразднить государственный стандарт по специальности (направ

-

лению) «Теология», исключить специальность 26.00.01 «Теология»

из перечня научных дисциплин Высшей аттестационной комиссии;

●

упразднить институт войсковых священников в Вооруженных силах

России, а также должность помощника командира части по работе

с верующими военнослужащими;

●

обеспечить равные возможности для реализации свободы совести

в силовых структурах и в уголовно-исполнительной системе на осно

-

ве принципа мировоззренческого нейтралитета и противодействия

нетерпимости;

●

запретить государственным служащим любую публичную демон

-

страцию мировоззренческих предпочтений (атрибутика, богослуже

-

ния и пр.);

●

отменить Федеральный закон «О передаче религиозным организа

-

циям имущества религиозного назначения, находящегося в госу

-

дарственной или муниципальной собственности» и прекратить не

-

законную передачу государственной собственности и культурных

ценностей религиозным объединениям;

●

отменить Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный

кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты

 

Нарушения права на свободу совести, вероисповедания

29

Российской Федерации в целях противодействия оскорблению рели

-

гиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и пред

-

метов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных

обрядов и церемоний»;

●

отменить Федеральный закон от 6 июля 2016 года No

374-ФЗ «О вне

-

сении изменений в Федеральный закон «О противодействии терро

-

ризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации

в части установления дополнительных мер противодействия терро

-

ризму и обеспечения общественной безопасности», включая поправ

-

ки, направленные на регулирование «миссионерской деятельности»;

●

отменить нормы, закрепляющие выходные нерабочие дни в связи

с религиозными праздниками, попутно внеся в Трудовой кодекс РФ

нормы, в соответствии с которыми каждый работник может взять

один или два выходных дня в любое удобное для него время;

●

принять комплекс мер направленных на

совершенствование право

-

применительной

практики в сфере противодействия нетерпимости;

●

прекратить преследование гражданских активистов, выступающих

в защиту светскости государства и свободы совести;

●

отменить неправосудные решения судов и реабилитировать жертв

неправомерных преследований по мотивам мировоззренческой при

-

надлежности;

●

привести государственную политику всех уровней в области свободы

совести и противодействия нетерпимости в соответствии с Конститу

-

цией России;

●

разработать комплексную программу направленную на соблюдение

принципов мировоззренческого нейтралитета государства, равенства

религиозных объединений, идеологического многообразия и

противо

-

действия нетерпимости;

●

прекратить незаконную застройку природоохранных зон культовы

-

ми сооружениями;

●

обеспечить прозрачность, публичность, информированность обще

-

ственности относительно области отношений государства с религиоз

-

ными объединениями;

●

привести государственную информационную политику в сфере свобо

-

ды совести и противодействия нетерпимости в соответствие с консти

-

туционными принципами мировоззренческого нейтралитета и

иде

о-

логического многообразия, прекратить распространение ксенофобских

стереотипов через СМИ и массовые коммуникации;

●

принять общеобразовательный стандарт «Права человека» для уча

-

щихся школ и студентов вузов, включающий проблематику свободы

совести, мировоззренческого нейтралитета государства, толерантно

-

сти, диагностики и противодействия нетерпимости;

●

в школе в рамках предметов образовательного стандарта, специаль

-

ных курсов и факультативов сформировать систему воспроизводства

 

30

Права человека в Российской Федерации ● 2017

знаний о правах человека, включая проблематику свободы совести,

мировоззренческого нейтралитета государства, толерантности, диа

-

гностики и противодействия нетерпимости;

●

ввести в вузах учебные курсы «Права человека», «Толерантность»,

«Диагностика и противодействие нетерпимости»;

●

ввести в юридических факультетах и вузах специальные учебные

курсы «Свобода совести», «Светскость государства»;

●

вести и поддерживать системную просветительскую работу по вопро

-

сам свободы совести, светскости государства и противодействию не

-

терпимости в рамках государственных структур и в обществе.