Американский закон о санкциях: анализ

Новые санкции США в отношении России (Закон США о санкциях H.R. 3364) показали преемственность курса администрации Трампа антироссийской политике, проводимой его предшественником. Личная симпатия к Путину, если она и была, для Трампа не стала препятствием к пролонгации американского курса на ужесточение мер в отношении России.

ЗА ЧТО?

Во-первых, Россия помещена в одну корзину с Северной Кореей и Ираном. Корзина стран-изгоев, подлежащих в стратегии историческому уничтожению. Согласно тексту закона причин для ужесточения санкционного режима три: кризисное состояние восточной Украины, хакерские атаки и нарушение прав человека в Российской Федерации. Но закон распространяется не только на события четырехлетней давности, он в частности предлагает осуждение России за действия в Приднестровье и Грузии. Иными словами, новый пакет санкций — это пролонгация традиционного санкционного давления, но на этот раз более систематизированная и комплексная. Данный пакет санкций еще не означает, что санкции будут непременно введены в случае возникновения описанных в законе условий, они наделяют президента правом вводить санкции.

АМЕРИКАНСКИЙ ПРИМЕР

Текст закона жесткий не только для России, но и для самого Трампа, действия которого этим законом были ограничены. Этот закон — пример того, как может быть сдержан волюнтаризм первого лица через систему контроля со стороны законодательного органа в демократическом государстве. Согласно закону, Трамп теперь не может самостоятельно менять внешнюю политику США в отношении России. Подобные действия он должен согласовывать с Конгрессом, представляя такие обоснования своего решения, как предполагаемый эффект и воздействие на интересы национальной безопасности Соединенных Штатов. В России, где внешняя политика определяется решением первого лица, которое затем визируется остальными органами власти, понятие национальных интересов, влияние решения на последующее развитие страны не учитывается вовсе. Достаточно вспомнить, к чему привело решение присоединить Крым, вселить надежду в ополченцев востока Украины и поднять их на восстание, влезть в Сирию.

КАК ОТМЕНЯТ САНКЦИИ

Введенные санкции могут быть отменены в двух случаях:

— если президент примет такое решение и обоснует, что отказ от санкций находится в жизненных интересах национальной безопасности Соединенных Штатов. Отмечу, что российский лидер никогда не оперирует такими категориями и не предоставляет Государственной Думе обоснование своего решения, а последняя в свою очередь никогда не ставит под сомнение любые решения президента, в том числе авантюрные;

— если действия правительства России позволят устранить исходную причину введения санкций: реализация Минских Соглашений, принятие существенных усилий по сокращению количества и интенсивности кибервторжений.

В России политика президента не ограничена подобными правилами, что оставляет широкое поле для произвола.

УДАР ПО НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

Удар американских санкций наносится по локомотиву российской экономики — нефтегазовой отрасли и ее обслуживающим секторам. Под санкции попадают юридические лица, работающие на железной дороге или в металлургии и добывающем секторе экономики. Ограничения вводятся непосредственно на добывающие компании, на металлургию как отрасль, которая изготавливает трубы для экспорта нефти и газа, для РЖД как отрасли, которая занимается транспортировкой труб, а также нефтегазового сырья, хотя последнее преимущественно идет по трубам.

Вводится запрет экспорта услуг и технологий, которые способствуют исследованиям или разработкам в сферах глубоководных, арктических или сланцевых проектов. Таким образом, сохраняется курс на ограничение осваивания новых месторождений, что, учитывая стремление Вашингтона завоевать рынок газа в Европе, вполне ожидаемо.

Под ограничения попали займы, большая часть которых шла на обеспечение нефтегазового сектора. Теперь срок займов не может превышать 14 дней.

Санкции могут быть введены в отношении лица, которое инвестировало в российские энергетические проекты 1 млн долларов и выше единовременно или за год совокупно 5 млн долларов, при том, что эти инвестиции увеличили возможности России по строительству энергетических экспортных трубопроводов. Учитывая стоимость нефтегазовых проектов, указанная сумма говорит об ограничении для всех инвесторов. Аналогичные санкции применяются в отношении тех, кто передал России товары, услуги, технологии, информацию, которые могут напрямую или существенно подержать или расширить строительство, модернизацию или ремонт энергетических экспортных трубопроводов Российской Федерации. Иными словами, ограничения на нефтегазовый сектор тотальные: запрещена передача технологий, займов, инвестирование.

На что направлены данные санкции? Под стремлением принудить Кремль к исполнению определенных условий скрывается еще два мотива:

— устранение экономического конкурента на нефтегазовом рынке Европы;

— экономическое ослабление России, ориентация на внутриполитический раскол в результате резкого ухудшения социально-экономического положения граждан.

Новые санкции показали, что в поле пристального внимания находятся энергетические контакты России с Европой, поэтому закон по санкциям бьет в первую очередь по проектам трубопроводов, как строящимся, так и существующим, поскольку ремонт их будет затруднен. В тексте закона, например, указано, что Северный поток-2 имеет «разрушительное воздействие на энергобезопасность Европейского союза». Иными словами, такие проекты повышают энергозависимость от России, и тут на помощь приходит Вашингтон, будущие поставки которого должны эту зависимость снизить. Как прямо указано в законе, США намерены помогать Украине и своим союзникам и партнерам в Европе «снижать зависимость от российских энергоресурсов, в особенности природного газа, который используется правительством РФ в качестве оружия, чтобы запугивать другие страны и влиять на них».

Напомню, что соглашение по «Северному потоку-2» в части дефицитного финансирования стройки было заключено совсем недавно — на полях Петербургского форума с участием в том числе европейских энергетических гигантов Engie, OMV, Shell, Uniper, Wintershall. То есть новые санкции — это не что иное, как инструмент агрессивного завоевания европейского рынка сбыта. И по всей видимости эту битву России предстоит проиграть.

ПРОЧИЕ САНКЦИИ

Еще несколько пакетов санкций, не имеющих отношения к нефти и газу, также направлены на ослабление России.

Кибербезопасность. Эти санкции возникли как ответ на массированную информационную кампанию в США, в которой российские хакеры стали агентами Кремля. Если будет установлена причастность лица к киберпреступлениям, то на него могут быть наложены следующие санкции:

— блокирование активов в США;

— выдворение лица из США и аннулирование визы.

Приватизация государственных активов в РФ. Под санкции попадают лица, инвестирующие в сделки по приватизации государственных активов суммы 10 млн. долларов или более (или несколько инвестиций, где каждая инвестиция не менее 1 млн. долларов, а их сумма равна или превышает 10 млн. долларов за 12-месячный период). Эти санкции также направлены на сокращение доходной части российского бюджета и уменьшение доходов чиновников, замешенных в коррупционных схемах.

Санкции в отношении поставок оружия и сопутствующего материального обеспечения в Сирию. Санкции накладываются в отношении российских лиц, содействующих военно-техническому обеспечению Сирии. Аналогичные санкции налагаются в отношении иностранного лица, имеющего отношение к поставкам различного вида вооружений. Президент США получил право вводить санкции в отношении вовлеченных лиц, используя такие инструменты, как запрет экспортно-импортному банку на сделки с лицом под санкциями, экспортные санкции, запрет на займы от финансовых учреждений США, на займы от международных финансовых организаций, запреты для финансовых организаций, санкции на закупку, отказ от обмена валюты, банковских переводов, сделок с собственностью, запрет инвестиций в акции или обязательства лица, находящегося под санкциями, выдворение корпоративных служащих, санкции в отношении руководителей.

Иными словами, возможные санкции предполагают запрет на любую деятельность в США, что для лиц, имеющих в Штатах собственность или бизнес с американскими партнерами, чревато убытками. Под угрозой введения подобных санкций вероятность поставок оружия в Сирию и других попадающих под санкции действий будет минимальна.

ВНЕ САНКЦИЙ

Главным лейтмотивом закона является то, что санкции вводиться не будут в том случае, если они не отвечают задаче обеспечения национальных интересов страны. Однако если по большинству пунктов президенту придется самостоятельно доказывать, насколько потенциальные санкции противоречат интересам государства, то по одной сфере сотрудничества президент даже при желании ввести санкции не сможет в силу того, что она приоритетна для Вашингтона. Это деятельность НАСА. Как сказано в законе «ничто в настоящем законе или в дополнениях, принятых согласно данному Закону, не может быть истолковано как полномочия для введения санкций или другие условия, ограничения, препятствие или запрет, что прямо или косвенно мешает поставкам каких-либо продуктов или услуг Российской Федерации или закупке данных продуктов или услуг подрядчиком или субподрядчиком США или другой организацией, связанной или относящейся к космическим запускам».

Иными словами, если бы Кремль действительно хотел нанести существенный удар по США ответными санкциями, то ему следовало бы вводить ограничения именно в космической сфере. Все остальные меры, включая сокращение дипломатического персонала, малозаметны для США и используются для нанесения симметричного удара.

НА КОГО НАПРАВЛЕН УДАР?

Согласно закону, не позднее, чем через 180 дней после вступления данного закона в силу, Министр финансов совместно с Главой национальной разведки и Государственным секретарем должны представить соответствующим комитетам конгресса подробный отчет об иностранных политических фигурах и олигархах в Российской Федерации, которые близки российскому режиму и располагают чистыми активами в стране. В отчете должны содержаться такие сведения, как близость к правящей элите и президенту, примерный объем чистых активов и известные источники дохода этих лиц и членов их семей (включая супругов, детей, родителей, сестер и братьев), в том числе имущество, инвестиции, другие деловые интересы и соответствующая информация о бенефициарном владении активами, а также перечень аффилированных с ними иностранных лиц.

В отчетность также должны попасть российские полугосударственные организации — структуры, в которых государство имеет свою долю. Например, Газпром, Роснефть, Сбербанк и прочие.

Главный удар законом наносится по приближенным к президенту лицам, чье влияние и власть способны дестабилизировать обстановку в государстве, когда последним станет невыгодным сохранение действующего режима. Второй мотив — это давление на экономику в целом с целью сокращения экономической мощи России и общего ухудшения экономической ситуации, что снизит как прибыль приближенных к президенту лиц, так и окажет дестабилизирующее воздействие через протестные настроения россиян.

БЕЗ ПРАВА НА СФЕРЫ ВЛИЯНИЯ

В законе о санкциях указано, что Россия воздействует на внутриполитическую ситуацию в бывших советских республиках, в странах Европы и Евразии через «предоставление ресурсов политическим партиям, аналитическим центрам и группам гражданского сообщества, которые сеют недоверие к демократическим институтам и их представителям, пропагандируют ксенофобские и нелиберальные взгляды или подрывают европейское единство», уничтожили «некогда развитый русскоязычный независимый сектор средств массовой информации». Основная угроза от этих действий состоит в том, что Россия распространяет западную дезинформацию. Иными словами, Вашингтон обеспокоен информационной экспансией Россией, за которой следует попытка сохранения доминирования в этих странах.

Закон фактически посягает на право России иметь сферы влияния, но в то же время указывает, что именно Вашингтон вправе указывать России, какую внешнеполитическую линию ей следует проводить. В законе зафиксирован призыв «вывести все свои войска с территории Грузии, Украины и Молдовы», «вернуть контроль над границами этих территорий их соответствующим юрисдикциям», «прекратить все усилия против народно избранных правительств этих стран». Именно Россия согласно закону, несет ответственность «за продолжающееся насилие в Восточной Украине, включая смерть 24 апреля 2017 года Джозефа Стоуна, гражданина США, который работал в качестве наблюдателя от Организации по Безопасности и сотрудничеству в Европе», за насилие в Грузии и Украине. Ответом на эти действия должно быть усиление НАТО, поддержка антироссийских мероприятий, работа с отдельными странами Европы и Евразии. В законе сказано, что США «не признают территориальные изменения, произошедшие при применении силы, включая незаконные вторжения и оккупацию Абхазии, Южной Осетии, Крыма, Восточной Украины и Приднестровья». То есть санкции теперь увязаны не только с украинскими событиями и Крымом, но и с событиями 90-х, а значит, что даже исполнение Минских соглашений не приведен к отмене санкций.

На 2018—2019 гг. Вашингтон планирует выделить 250 млн. долларов, чтобы помочь защите критически важных инфраструктур и механизмов систем выборов от российских кибератак, а также для развития в странах, которые участвуют в Процессе расширения НАТО или Европейского союза, включая Албанию, Боснию и Герцеговину, Грузию, Македонию, Молдову, Косово, Сербию и Украину. Для этого создается Фонд противодействия российскому влиянию, средства которого расходуются ежегодно целевым образом с предоставлением отчетности.

УКРАИНСКИЙ ВОПРОС

Закон показал непримиримую позицию Вашингтона к российской политике на Украине. Во-первых, сказано, что США «никогда не признают незаконную аннексию Крыма правительством Российской Федерации, или отделение любой части украинской территории с использованием военной силы». Во-вторых, зафиксировано, что Вашингтон намерен «поддерживать правительство Украины в восстановлении ее суверенной и территориальной целостности», вероятно речь идет о финансировании вооруженных сил Украины, которые должны воссоединить Донбасс с Киевом. В-третьих, сказано, что Вашингтон намерен «помочь Украине, союзникам и партнерам Соединенных Штатов в Европе уменьшить свою зависимость от энергоресурсов, особенно природного газа, которые Правительство Российской Федерации использует как оружие принуждения, запугивания и влияния на другие страны», а это уже ни что иное, как попытка вытеснить Россию с энергетического рынка, подорвав тем самым ее экономику.

ДОЛОЙ РОССИЙСКИЕ ЭНЕРГОРЕСУРСЫ

США фиксируют, что Россия использует энергетический вопрос как рычаг манипуляции внутренней и внешней политикой стран Европы и Евразии, при этом речь идет о ресурсах нефти и природного газа, а также о принадлежащих государству компаниях атомной и электро энергетики. Крупнейшие российские компании, имеющие широкие связи с иностранными государствами, объявлены угрозой для европейской безопасности и сотрудничество с ними носит теперь политизированный характер. США объявили, что они будут содействовать диверсификации источников поставок энергии с целью уменьшения зависимости от энергоресурсов и государственных предприятий Российской Федерации, что на деле означает недобросовестную конкуренцию, когда Россия будет вытеснена с европейского рынка угрозой введения санкций со стороны США.

Июльский закон о санкциях показал, что нормализация отношений с Вашингтоном — это еще один миф, который настойчиво вбивается в умы россиян. Такой же, как «санкции — это временное явление», «санкции — пошли нам на пользу», «Трамп-наш». Это миф в череде бесконечного обмана россиян, когда с ними не только не считаются, но их интересы и судьба становятся разменной монетой в геополитических играх по цене выведенных путинской элитой активов за рубеж. И которые там теперь под угрозой.