Конфуций о капитальном ремонте

"Мудрый правитель должен первым делом называть вещи правильными именами. Ведь если вещи будут именоваться неправильно - слова потеряют силу и ни одно дело нельзя будет довести до конца", #Конфуций. Это суждение вполне относится к явлению, которое чиновники назвали "капитальным ремонтом"

Термины и статистика

Содержание термина «Капитальный ремонт» чётко раскрыто в Ведомственных строительных нормах (ВСН 61-89 (р) ГОСКОМАРХИТЕКТУРЫ): Капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.                                                                                                                                                                                                       Внимание: Капитальный ремонт ЗДАНИЯ с целью восстановления ресурса – это ремонт в целом. В самом деле, никому не придёт в голову назвать восстановлением ресурса изделия, например, замену карманов на старой куртке или только свечей в изношенном двигателе автомобиля; замена только крыши не восстановит ресурс гнилых труб, а ремонт фасада не улучшит электроснабжение дома. Однако Минстрой РФ считает иначе: ремонтируют что-то одно, но отчитываются как за всё. В статистических отчётах Минстроя вы не найдёте колонок с количеством отремонтированных крыш, фасадов, окрашенных подъездов. Там указано – капитально отремонтировано столько-то многоквартирных домов, хотя настоящего, полного капремонта у нас давно не ведётся. При таком подходе, через несколько лет, когда очередь дойдёт до системы отопления, это же здание попадёт в отчёт ещё раз, когда сделают фасад - ещё и т.д. Ловко придумал Минстрой, раньше это называлось искажением отчётности, а теперь, вероятно - инновацией в статистике.

Термины и качество

Как должно быть

Градостроительный кодекс РФ (имеющий силу закона) в п.14.2 определяет необходимый объём и состав капитального ремонта. В него входят: замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Восстановлением Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) обязывают считать комплекс мероприятий, обеспечивающих доведение эксплуатационных качеств конструкций, пришедших в ограниченно работоспособное состояние, до уровня их первоначального состояния, определяемого соответствующими требованиями нормативных документов на момент проектирования объекта.                                           

Таким образом, капитальным ремонтом может называться ремонт здания с целью восстановления его ресурса при доведении эксплуатационных качеств конструкций до уровня их первоначального состояния, определяемого соответствующими требованиями нормативных документов на момент проектирования объекта. То, что делают сегодня с МКД в России – капитальным ремонтом не является по определению.

Как случилось то, что имеем.

Федеральный закон от 25.12.2012 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации … ", в ст.

166 «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» даёт своё определение. Капитальным ремонтом в нём называется перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые включают в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

Областной закон Самарской области о системе капитального ремонта № 60-ГД от 21.06.2013г. ещё сильнее размывает понятие: «Капитальный ремонт - оказание услуг и (или) выполнение работ в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества и обеспечения соответствия общего имущества установленным требованиям безопасности, санитарии и иным требованиям, предусмотренным действующим законодательством»

Приведённые выдержки из законодательных актов показывают, как в результате непрофессионального искажения смысла технического термина «капитальный ремонт» последовательно снизились требования к его качеству: от Замены или восстановления (Градостроительный кодекс) – через Ремонт (Закон № 271-ФЗ) – к Оказанию услуг или выполнению работ в целях улучшения (Областной закон Самарской области № 60-ГД). Вместо восстановления - услуги в целях улучшения!                                                        

И вот что может получиться, например: в ходе капремонта вместо замены задвижки на чердаке сменили только прокладки. Через 2 года задвижка потекла, затопило подъезд. При хорошем адвокате, судье ничего не останется, как постановить, что Фонд капремонта не причём, так как свою задачу выполнил - услуги были оказаны - улучшение (замена прокладок) произошло.                Таким образом, вольное применение терминов и определений закладывает некую «нормативную базу безответственности» исполнителей, что мы и наблюдаем на практике. С одной стороны - социальные сети переполнены жалобами собственников, с другой – фонды капитального ремонта безнаказанно не замечают нарушения. Не этой ли безответственности добивались деятели из федеральных и региональных Минстроев, когда подменяли понятия? Это им вполне по силам – например, куратор всех капитальных ремонтов в России, зам. министра г. Чибис – не инженер, а опытный юрист, то есть хорошо знает правовое значение терминов.Точно по Конфуцию, пройдя по цепочке чиновного непрофессионализма, слова потеряли силу и поэтому дело нельзя будет довести до конца. Капитальный ремонт частями с разбежкой в 10 – 30 лет (как в Самаре) может длиться вечно – пока отремонтируют что-то одно, то, что сделали раньше, снова сломается. Подмена терминов в законодательных актах ведёт к массовому нарушению технологий, то есть к гарантированным авариям в системах жизнеобеспечения жителей МКД.                                                              

Получается - Правительство в лице Федеральных и Региональных Минстроев само закладывает базу под массовое недовольство населения, которое пока бурлит в соцсетях, но, как только разрушения жилищ и непрофессионализм чиновников окажутся совершенно нетерпимы, неизбежно выльется на улицы. Конечно, временной лаг между ремонтами и авариями может составить годы. Может быть, на это и рассчитывают господа Минстроевцы, действуя по «дорожной карте» Ходжи Насреддина из басни про ишака и шаха?

.