БОЛЬШОЙ ПРОЕКТ ДЛЯ РОССИИ.(4)

4.4. Этапы  экономической части Большого проекта.

Основной принцип, который должен лежать в основе поэтапной реализации экономической части Большого проекта, это создание новых производственных кластеров, ориентированных на полный цикл переработки сырья в высокотехнологическую продукцию в пределах макрорегиона.

Реализация экономической части проекта должна предполагать следующее:

- создание базы реализации путем организации на территории Иркутской области, Бурятии и Забайкальского края высокопроизводительных предприятий, деятельность которых будет обеспечивать  социальные и производственные нужды освоения территорий с тяжелыми природными условиями;

- создание транспортной инфраструктуры, обеспечивающей полнообъемный (обеспечивающий в необходимых объёмах деятельность по строительству, эксплуатации и вывозу продукции)  круглогодичный доступ в районы создания производственных мощностей;

- создание системы обеспечения трудовых коллективов, работающих на территориях с тяжелыми природными условиями, возможностей полноценного производства на основе вахтового метода. В том числе, полноценного отдыха и социального обеспечения работников и членов их семей;

- создание системы найма, перевозки к месту работ, обеспечения приемлемых условий труда и отдыха сезонных и временных работников, задействованных на реализации проекта;

- последовательное производственное освоение территорий по мере получения доступа к местам строительства (расположения) производственных мощностей в рамках запланированных производственных комплексов и кластеров;

- маркетинговое обеспечение Большого проекта, в том числе, создание системы сбыта и использования получаемой в ходе производственной деятельности продукции. 

Общие мероприятия сквозного характера, которые должны осуществляться в течение

всей "экономической части" Большого проекта:

- Расширенные изыскательские работы.

-Обустройство "избыточной" производственной инфраструктуры.

- Создание баз снабжения по маршруту развития Проекта.

- Встраивание в Проект местных потребностей. Особенно в сфере развития социальной инфраструктуры.

-Формирование "направленных"  кластеров, "производственных лестниц",  создание последовательно вводимых в строй ("цепочек") инфраструктурных предприятий, создание единого "мобильного заказчика" и т.д. 

Естественно, что рассчитанный на длительный период реализации (например, поколение -25 лет, или 4 президентских срока - 24 года) проект предполагает серьезную поэтапную работу. Мне, на сегодня, видятся следующие этапы:

- этап создания базы проекта

- этап создания основных инфраструктурных цепочек

- этап создания производственной структуры

- этап формирования кластерных комплексов

- этап перехода к новому проекту. 

Каждый этап - это целый комплекс параллельных и последовательных мероприятий, который в рамках статьи описать невозможно. Поэтому я обозначу лишь их основные черты.

Прежде всего, следует отметить, что каждый этап должен  иметь две составляющих, которые  имеют очень важное значение.

Первая составляющая - это мероприятия по реальному изменению состояния сообщества. Граждане должны знать, что идёт движение по реализации проекта, которое уже влияет на их жизнь положительно.

Вторая - подготовка следующего этапа.  

Реализация Большого проекта должна осуществляться "сверх"  текущего развития.  Должна производиться вся обычная, плановая деятельность властей в социальных сферах связности сообщества в обычных размерах и обычные сроки.

В описании каждого этапа должно иметься его социальное обоснование, обозначена его цель, сроки реализации и реальные показатели состояния сообщества, которые позволяют перейти к следующему этапу. Здесь описать все тонкости "экономической части" Большого проекта практически невозможно. Но обозначить его возможные основные этапы, хотя бы несколькими штрихами, можно попытаться.

Итак,

0-й этап.

Опыт планирования и согласования прокладки ВСТО показывает, что на разработку подобного проекта может уйти около 3-х лет. Как и тогда, так и сейчас имеются многочисленные разработки отдельных частных проектов, которые могут стать составными частями Большого проекта.

Уже на этом этапе возможно начать работы по  строительству вспомогательных производственных мощностей, транспортных артерий (в первую очередь железнодорожных), мощностей строительных комбинатов, машиностроительных, ремонтных и инструментальных мощностей, в первую очередь  на территории Иркутской области, Республики Бурятии и по трассе Транссибирской магистрали.  

1-й этап.

Примерное  время на его реализацию - 3 года. При условии осуществления мобилизации финансовых и производственных ресурсов, на основании предварительно разработанного и утвержденного плана работ осуществляется активное освоение территории Байкальского региона, как базы дальнейшего продвижения на восток и север.  Осуществляется строительство мощных транспортных сетей, которые должны обеспечить выход мощностей реализации Большого проекта на примерный  рубеж по линии Мирный- Ленск- Киренск-Бодайбо- трасса ВСТО. Создается Прибайкальский экономический кластер.   

2-й этап.

Примерное время на его реализацию - 5-7 лет.  Главной проблемой освоения территорий центральной и северной Якутии и Магаданской области является отсутствие устойчивых всесезонных транспортных магистралей. Поэтому,  ориентиром для перспектив строительства этого этапа Большого проекта здесь может служить опыт прокладки АЯМ. Ряд разработок по освоению территории Якутии и Магаданской области уже имеются. Предполагается создание условий для освоения ряда месторождений и создание не зависящей от времени года устойчивой транспортной связи с имеющимися магистралями. Прежде всего имеются ввиду крупные месторождения сурьмы, алмазов, золота, серебра, свинца, железной руды, урана, нефти и газа, угля, олова, цинка, вольфрама, редкоземельных металлов, угля, огромные запасы неметаллических полезных ископаемых. 
Параллельно должны  осуществляться подготовительные работы для строительства объектов Большого проекта на территории Дальнего Востока и прокладка железнодорожной трассы Магадан-Камчатка.

Энергетические потребности могли бы решить 4 ПАЭС.

Создание 3-х территориальных экономических кластеров: Западно-Якутский, Центрально-Якутский, Якутско-Магаданский.

Линия освоения при реализации этапа (примерно) -  устье Яны - верховья Индигирки - Охотское море.

3-й этап.

Осуществляется параллельно со вторым этапом на территории Камчатского края и Чукотского автономного округа. Здесь имеются крупные месторождения  нефти, природного газа, угля, золота, олова, вольфрама, ртути, меди, урана. Основная проблема освоения - транспорт и малочисленное население. Железнодорожная трасса Магадан - Камчатка-Чукотка и 2 плавучие атомные электростанции могли бы стать основой для бурного экономического роста региона. Создается Камчатско-Чукотский экономический кластер.

4-й этап.

Отладка производств и отработка взаимодействия территориальных экономических кластеров и базовых структур.

В целом Большой проект ориентировочно может реализовываться в течение 15-20 лет.

4.5. Координация, организационные основы реализации проекта.

Стратегии в России пекутся как блины буквально стопками уже лет 15. Но в этом году их выдается на гора неимоверно много. Говорят, что это связано с приближающимися президентскими выборами. Возможно. Только вот толка от них маловато. Да и его ни кто не ожидает. Ни одна из ранее создававшихся стратегий не была реализована в полном объеме. Да этого от них никто и не ожидал. Фарсайтовская технология штамповки "стратегических документов" отработана... Тем более, что ни какой ответственности за невыполнение "планов грамадья" нет. Страдают стрелочники. Да и те знают, на что шли, и уходят не с пустыми руками.

Вот и сейчас, готовятся новые документы. Одна только "Стратегия 2017-2035" чего стоит! По срокам можно предположить ориентирование разработчиков заказчиками на ближайшие три президентских срока. Подключаться к разработке предлагают всем, кто захочет. Сайты для предложений созданы, рабочие группы... Только вот, заранее  могу с большой достоверностью заявить,   что выполнено будет немного, да и не то.

Почему? У всех фарсайтовских разработок есть одна общая порочная черта, которая делает изложенные в них предложения изначально ущербными.

Это отсутствие цельности.   

Попытка запихать в один документ все возможные альтернативы приводит к изначальной раздробленности процесса реализации на отдельные мелкие не связанные между собой единым планом копошения на местах, в частностях.  Отсюда в рапортах проценты вместо реальных результатов.

Цельность достигается единством авторской воли.    

Когда авторов тысячи, то не только ответственность пропадает, но и цель размывается. А проект с размытой целью не может быть завершен, разве что, окончен.

Вот и получается, что достижения и провалы прежних стратегий взаимно погашались и получалось топтание на месте. Судя по всему, и новую стратегию ждёт та же судьба.

Кроме того, не следует забывать, что социальные проекты предполагают не просто достижение ясного результата, но и осуществление на базе достигнутого полноценной деятельности сообщества в новом качестве.

Проект только тогда завершен, когда он доказал свою жизнеспособность.

В своё время журналисты меня спросили:

-Почему, пока вы работаете в том или ином проекте, дело идет как по маслу, а когда вы его покидаете - всё стопорится? Если Вы это видите, то почему, раз за разом вы "свои" детища покидаете без видимых причин?

Не ручаюсь за точность, но ответил примерно так:

"- Проект только тогда жизнеспособен, когда он существует не на основе работы энтузиастов-фанатов, а органически встраивается в повседневную действительность. Если этого нет, то перспектива существования проекта может стать негативной, проект "умирает". Этому могут способствовать разные причины. Вот наиболее часто встречающиеся:

*Проект опередил своё время. Сообщество не понимает необходимость его особенностей, его эксклюзивности, и, постепенно сводит к распространенным шаблонам.

*Проект начинают использовать, как инструмент для личных "достижений", при попустительстве или заинтересованности его участников. В этом случае проект начинает терять социальную значимость и становится обычной "кормушкой".

*Проект теряет развитие, перспективу. Отлаженная система его реализации ограничивает возможности, появляющиеся в связи с изменившейся обстановкой, технологическими новшествами, расширением сферы возможного его применения. В этом случае необходимо внесение "необходимых" изменений в проект, которые не всегда таковыми воспринимаются исполнителями.

*Проект не является "своим" для организаторов. Проект воспринимается исполнителями и организаторами как временная инициатива текущего руководства.

В этом случае его существование обусловлено кадрово-карьерными факторами. В том числе, он может восприниматься как прямая опасность для сохранения поста/должности нового руководства.

     В любом случае, проверить жизнеспособность общественного проекта можно только тогда, когда автор даёт ему возможность развиваться самостоятельно. Так, например, было с проектом "Губернское собрание общественности Иркутской области". Исполнители не понимали его значения, встроенности в имеющуюся систему общественных связей и перспективу его развития. Проект, после моего ухода,  постепенно выродился в обычный конкурс и потерял свой общественный престиж и значимость. "      

Для того, чтобы Большой Проект не канул в Лету после смены руководства страной, необходимо обеспечить не только единство цели, но и разделение  ответственности за отдельные направления работы. Причем, и то и другое должно осуществляться в оперативной связке и координации.

Как этого добиться?

Путем закрепления персональной ответственности, которая должна максимально жестко осуществляться.

      Есть еще один фактор, который следует учитывать.

      В своё время великий Ришельё говаривал, что предательство вполне естественное свойство человеческой натуры. Оно лежит в основе прогресса. И действительно, если новая одежда лучше старой, мы без колебаний отбрасываем старую. Если новый станок/машина/жильё  лучше старого, то мы переезжаем. В любом грамотно составленном договоре предусматриваются обстоятельства, при которых его можно нарушить.  Даже в нравственных нормах нет ограничений на смену сторон в оценке правильности того или иного действия. И хотя в обществе поощряется последовательность позиции, не менее активно поощряется и быстрое признание своей ошибки и смена этой самой позиции. 

Большая длительность реализации проекта, причем, возможно, в негативных внешних условиях, неизбежно породит желание его частично или полностью свернуть. Поэтому очень важны как своевременная корректировка процесса реализации, так и постоянное его идеологическое подкрепление.
Ясно, что нынешнее руководство страны может осуществить только начальные этапы проекта. Дальнейшая же судьба его осуществления зависит от того, насколько проект поддерживается самим российским социумом. Поэтому,  я считаю, что как принятие проекта к реализации, так и переход от одного его этапа к другому, должны осуществляться на основе подкрепления волеизлиянием народа страны в форме референдумов.  

Это, по крайней мере, создаст основу для социального осуждения тех, кто попытается воспрепятствовать осуществлению Большого проекта.

4.6. Внешние факторы.

Нефтяная рента у арабов дала процветание коренных народов, но не защитила от поползновений на недра арабских стран извне. Не только "Арабская весна" разрушительно действует на государства Ближнего Востока и Северной Африки.  Во многом их проблемы определяются обострившейся конкуренцией на мировых рынках.

Россия не является чем-то обособленным, отделённым от общепланетарных политических, социальных и экономических процессов. Эти процессы часто протекают очень болезненно, разрушительно для международного сотрудничества. Уровень недоверия между странами как никогда в послевоенное время высок.

Любые значительные изменения в положении той или иной страны, проекты которые предполагается осуществить, воспринимаются в первую очередь как предполагающие получение преимущества перед конкурентами. 

Любое действие России находится под неустанным, критически настроенным вниманием практически любой страны мира. Это говорит не только о большом значении нашей страны, но и опасении будущего ущемления интересов других стран от её деятельности. Для чего нужен Большой проект России? Обеспечение значительного роста качества жизни в стране, уровня жизни населения, или обеспечение мирового лидерства? Ответив на эти вопросы извне страны, Россия выберет не только путь развития, но и путь взаимодействия с мировым сообществом.

А между тем, есть множество возможностей для развития взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, крупными фирмами, выдающимися специалистами.  Более того, Большой проект невозможен без такого сотрудничества. Поэтому общий принцип государственной политики в этих вопросах был и остается неизменным:

Противодействие недругам и сотрудничество с друзьями. Быть готовым противостоять как можно уверенней и  привлекать к участию как можно шире.  

5. Будет ли у России Большой проект?

Как вы яхту назовёте,

Так она и поплывет.

Е.Чеповецкий

В этой статье я особо ничего не придумывал. То, что здесь написано - у всех на слуху, активно обсуждается, включается в отдельные предложения и программы, но.... Если так к "светлому будущему двигаться и дальше", то будет, как в анекдоте:

"- Сколько лет до светлого будущего осталось?

- Двадцать два метра.

- Это как?

- Если считать в дороге к нему  каждый миллиметр за год!"

Не пора ли собраться и начать шагать?  

Если уж говорить честно,  то предпосылки для реализации Большого проекта в России имеются в полном объеме.

Это, например:

- технологии  прокладки морозостойких шоссейных и железных дорог в зоне вечной мерзлоты и производственные мощности для их прокладки;

- мощные передвижные энергогенерирующие установки, в том числе на атомном топливе и плавучие;

- осуществлена разведка уникальных месторождений полезных ископаемых;

- накоплены золотовалютные резервы;

- сделан серьёзный рывок в развитии сельского хозяйства и т.д. 

Видимыми населению признаками (индикаторами) успешной реализации Большого проекта могли бы стать:

- уверенный рост народных дивидендов (выплат по привилегированным акциям управляющего фонда проекта);

- соблюдение узаконенных социальных стандартов и их постепенное значимое пополнение;

- рост среднего ВВП  до уровня стран первой двадцатки (минимум);

- рост качества жизни до уровня стран первой двадцатки;

- функционирование широкой рентабельной транспортной сети на Дальнем Востоке и Байкальском регионе;

- рост пенсий и социальных выплат до уровня стран первой двадцатки;

- решение жилищной проблемы, в том числе в качестве ЖКХ, повсеместной достаточности жилья социального найма, ликвидации проблемы аварийного жилья;

-  преобразование Крайнего Севера путем создания современной системы функционирования круглогодично Северного морского пути и ещё многое и многое, что с неизбежностью должно сопровождать соборное единение России.    

Большой проект в предложенном наброске может решить множество проблем. Например, известная "беда" Правительства, которое не может вывести из "серой" экономики работоспособное население. Действительно, когда миллионы людей трудоспособного возраста официально не работают и не платят налоги (причем их доля год от года растет) поневоле бюджет будет трещать по швам. Но, стоит реализовать оформленное в этой статье предложение - выплаты дивидендов от реализации продукции освоенных недр Севера и Дальнего Востока - и "теневых" зарплат не станет. 

Еще несколько слов о применении в ходе реализации методов мобилизационной экономики. В данном случае, это не значит, что все работающие должны облачиться в военную форму и ходить повсюду строем. Имеются ввиду, прежде всего, следующие особенности:

- приоритетное выделение финансов и ресурсов;

- временное изменение законодательства о труде, связанное с необходимостью усиления техники безопасности, внедрение особого характера производственной деятельности, усиление ответственности за соблюдение трудового режима, условий для полноценного отдыха и восстановления,

- ужесточение контроля за соблюдением технологической, производственной и трудовой дисциплины,

- жесточайшее соблюдение экологических требований,

- повышение норм социального обеспечения производственной деятельности,

использование особой тарифной сетки и порядка начисления трудового стажа,   

- обеспечение жесточайшего соблюдения общественного порядка,

- привлечение в первоочередном порядке необходимых научных кадров и учреждений,

- максимальная ответственность за соблюдение графика выполнения работ и своевременного обоснования необходимости его корректировки и т.д.

Подобные меры нужны в связи с тем, что реализация подобного проекта стала бы сверх значимой для всей страны, для каждого её гражданина, поскольку будет обеспечиваться за счет страховочных ресурсов страны. 

Итак, всё очевидно! Чем отличаются предложения в наброске Большого проекта от Программ, реализуемых правительством? Принципиальными отношениями к роли в них народа России!

Не "природная рента", перераспределяемая через госструктуры, а акция у каждого гражданина, реальная собственность.  Выплаты дееспособным трудоспособным гражданам должны осуществляться с 18 лет, при условии их официального участия в производственных процессах (постоянной работы, временной работы с отчислениями и налогами и т.д.).  

Не финансирование "реального гражданского общества" (типа "суверенная демократия"), а поддержка реальных гражданских инициатив.

В Восточной Европе, после распада СЭВ и Варшавского договора, состоялись "цветные" революции,  экономическую основу которых составил вопрос приватизации государственной собственности. Практически вся территория этих стран к тому моменту была окультурена в той или иной степени. В отличие от них, Россия  представляет из себя по большей части территорию, которую ещё только предстоит цивилизовать, окультурить.  

Но не это главное, хотя и крайне значимое для будущего.

Вопрос даже не в том, что Большой проект в своей экономической части может быть не полностью реализован или отвергнут населением на этапе обсуждения и всенародного утверждения.  Главное в Большом проекте по большому счету -  это сам факт его появления и предъявления сообществу граждан. Это ведь не проект для пиара партии или лидера. Это  соборное восстановление  своего  достойного уважения всего мира Отечества  усилиями  достойных граждан. 

Поэтому и Большой проект я предлагаю назвать

"Россия соборная"

Будет ли у России Большой проект? Не знаю. Нет ответа.

P.S. Не так давно промелькнуло сообщение, что в мае 2017 года В.В.Путину будут представлены мега-проекты для России, которые разрабатываются уже долгое время специальными группами нанятых "экспертов". Не знаю, будет ли  у "посторонних" возможность ознакомиться с ними. А интересно было бы узнать - насколько соответствуют эти разработки чаяньям россиян? 

(Начало  http://maxpark.com/user/1042506032/content/5775104 )