Международный опыт децентрализации и развития местного самоуправления

Используемые в практике территориального управления модели различаются по тому признаку, насколько территориальный уровень управления свободен принимать политические решения независимо от центральной власти и обладает для этого необходимыми ресурсами. Идеальной автономной моделью местного самоуправления является система с горизонтальным управлением, при которой каждый территориальный уровень власти обладает собственной, исключительной компетенцией, не пересекающейся по кругу полномочий и обязанностей с вышестоящими уровнями управления.
При такой системе управления контроль за деятельностью местной власти осуществляют не верхние уровни управления, а население - либо непосредственно путем референдумов, выборов и других форм прямой демократии, либо через избираемые прямым голосованием представительные органы и должностных лиц. В этом случае центральные органы исполнительной власти - министерства, административные ведомства - в основном выполняют функции методического, прогнозного и аналитического свойства, а их решения носят для нижестоящих структур рекомендательный характер.

В то же время нигде в мире не существует полностью горизонтального управления. И даже в максимально приближенных к такой схеме территориального устройства Соединенных Штатах Америки имеется некоторое государственное регулирование деятельности органов власти штатов, графств и городов со стороны министерств и ведомств, которое осуществляется косвенным образом: путем финансирования или со-финансирования различных национальных программ.
Примером вертикального управления является так называемая интегрированная советская система местного самоуправления, при которой важнейшие политические решения принимались на верхнем «этаже» власти, а затем передавались по «одноканальной» схеме по всей вертикали территориального управления.
Матричная схема управления предполагает взаимодействие властей, как по вертикали, так и по горизонтали, давая звеньям управления возможность «многоканального» взаимодействия. При этом большое значение приобретает горизонтальное взаимодействие: между подразделениями внутри одной структуры управления, между различными автономными уровнями управления (межмуниципальная кооперация).
В силу этого выделяют четыре системы местного управления [19]:
- англосаксонская модель;
- французская или наполеоновская модель;
- германская или смешанная модель;
- советская интегрированная модель.
Англосаксонская модель предполагает наличие у муниципалитетов определенной свободы действий, при которой на местах отсутствуют специально уполномоченные государственные лица, осуществляющие руководство исполнительными структурами власти, а управление строится с преобладанием признаков горизонтального управления. Этот тип управления распространен в англоязычных странах: Великобритании, Соединенных Штатах Америки, Канаде, Австралии и т.д.
Французская модель предполагает наличие на местах государственного должностного лица, осуществляющего координацию деятельности государственных служб. Зачастую такие государственные чиновники вправе контролировать деятельность органов местного самоуправления. При этой схеме управления одновременно действует вертикаль государственного управления, а также система горизонтального децентрализованного управления, занимающегося решением вопросов жизнеобеспечения территории. Элементы французской модели применяются во Франции, в скандинавских странах, странах Латинской Америки и т.д.
Германская модель соединяет черты обеих вышеперечисленных моделей. Так, в Германии и Австрии одновременно существует территориальное управление в форме муниципалитетов, а также правительственные округа, не имеющие выборных органов власти. Параллельно с этим в Германии законодательно обеспечено право общин вступать во взаимодействие по горизонтали, образуя различные муниципальные межобщинные союзы для осуществления совместного управления. Для руководства такими агломерациями общин допускается приглашать одного управляющего, что значительно экономит средства на содержание аппарата управления.
Все три модели, в той или иной степени, соединяют в себе элементы матричной, вертикальной и горизонтальной модели управления.
Советская интегрированная модель - эта система территориального управления, основанная преимущественно на вертикальном управлении.
В рамках нашего исследования наиболее приемлемым оказалось изучение опыта децентрализации государственного управления в странах Восточной Европы и СНГ, поскольку этот опыт является наиболее близким для Казахстана.
Местное самоуправление в Венгрии [13] существует на двух уровнях: муниципалитет и округ.
Муниципалитеты являются основной единицей системы самоуправления, они создаются в поселениях, к которым в Венгрии относятся села, города и города, приравненные к округам. Среднее звено местного самоуправления, называемое также «региональным» самоуправлением, состоит из девятнадцати округов. Столица Будапешт имеет особый правовой статус.
Между двумя уровнями самоуправления не существует иерархических отношений. Согласно Конституции, все органы местного самоуправления имеют равные основные права. Окружные органы местного самоуправления не являются вышестоящими по отношению к муниципальным и не контролируют их решения. Различие между ними состоит в делегированных им административных полномочиях. Муниципалитеты ведают вопросами местного значения в своих населенных пунктах; округа выполняют вспомогательную функцию, решая те хозяйственные вопросы, которые поселения не могут решить самостоятельно, а также ведая делами регионального характера.
До 1990 г. государство управляло решением местных вопросов в соответствии с принципами централизма и иерархического подчинения через систему местных советов. Начиная с 1990 г., государственное управление в Венгрии состоит из двух основных структур. Первая включает в себя центральные правительственные органы и их местные и территориальные подразделения, находящиеся в подчинении государственной администрации. Вторая структура состоит из местных органов самоуправления, действующих на принципах децентрализации и автономии.
Обе структуры отвечают за выполнение обязанностей государственного управления, что приводит к соперничеству между соответственными органами власти на местном уровне за выполнение этих задач. В этом и заключается суть конфликта интересов между местными органами самоуправления и территориальными органами государственной администрации. Территориальные государственные административные управления были созданы в 1994 г. в ходе реформирования прежней системы уполномоченных республики, которые действовали в восьми регионах, в каждый из которых входило два-три округа и Будапешт.
Уполномоченных назначал президент. Сегодня управления государственной администрации функционируют в каждом округе и в столице. Премьер-министр, по рекомендации министра внутренних дел, назначает глав управлений. Эти управления являются бюджетными организациями, выполняющими задачи государственной администрации в четырех сферах: 1) контроль за соблюдением законности; 2) назначение задач государственной администрации в первой инстанции; 3) выполнение апелляционных функций государственной администрации во второй инстанции; 4) координация деятельности местных органов власти и органов управления, подчиненных центральному правительству.
Закон «О региональном развитии» от 1996 г. установил два типа региональных учреждений: планово-статистический регион и регион развития. Создание регионов развития может стать возможным решением для начала процесса регионализации: они охватывают территорию одного или нескольких округов или столицы и создаются путем формирования свободных ассоциаций. Округа, входящие в состав ассоциаций, создают общий орган - совет развития региона. Планово-статистические регионы и регионы развития не обязательно должны совпадать по территории.
Кроме государственных административных органов, подчиненных центральному правительству, и местных органов власти, Закон № XXI 1996 г. «О планировании и развитии регионов» учредил институт советов развития округов, которые являются квази-правительственными организациями, координирующими задачи, связанные с региональным развитием. В совет входят избранные и назначенные должностные лица. Представительные органы муниципальной власти могут создавать региональные ассоциации развития, но это не является обязательным. Советы развития округов могут формировать региональные советы развития, которые занимаются вопросами, касающимися больше, чем одного округа. В ближайшем будущем окружные советы развития могут стать основой регионализации [24].
Основные права и полномочия местного самоуправления осуществляются представительным органом, который может делегировать полномочия мэру, своим комитетам, представительным органам районов города и органам местного самоуправления меньшинств. Делегированные полномочия не могут передаваться дальше. Закон о местных органах власти указывает полномочия, которые нельзя делегировать другим органам, включая принятие решений, учреждение органов местного самоуправления, проведение местных референдумов, заключение соглашений о сотрудничестве с другими местными органами власти, а также создание учреждений.
Мэр - политический и административный глава местного самоуправления и несет ответственность за выполнение местной политики. Мэр имеет двойную административную функцию: он выполняет и местные, и государственные административные задачи. Исполнительный директор, также называемый нотариусом, является профессиональным госслужащим, в то время как мэр представляет политическую сторону администрации.
Право местных органов власти на ассоциации закреплено в Конституции Республики Венгрия. Такие ассоциации могут представлять собой кооперацию между местными представительными органами, участие в ассоциациях органов местного самоуправления для защиты общих интересов, международное сотрудничество и членство в международных организациях местного самоуправления. Это право особенно важно в Венгрии, где существует множество мелких населенных пунктов с широкой правовой и административной автономией, что затрудняет им выполнение своих функций и полномочий. Ассоциации местных органов власти могут иметь много форм. Закон регулирует создание некоторых ассоциаций и предусматривает свободное создание других. Такая деятельность повышает экономичность и эффективность работы местных органов власти; таким образом, центральный бюджет предоставляет стимулы для поддержки создания и деятельности ассоциаций.
Регулируются три формы ассоциаций. Местные представительные органы могут создавать ассоциации административной власти для решения конкретных задач государственного управления; Представительные органы могут создавать ассоциации ведомственного контроля для управления учреждениями, которые обслуживают несколько населенных пунктов; Несколько местных представительных органов могут формировать совместные представительные органы.
Помимо ассоциаций, создающихся на добровольной основе, небольшие села с населением меньше тысячи человек обязаны формировать совместные органы самоуправления с другими подобными селами данного округа. Совместные органы самоуправления решают административные вопросы. Населенные пункты с населением больше тысячи, но меньше двух тысяч человек также могут участвовать в совместных органах местного самоуправления.
С другой стороны, населенные пункты с населением меньше тысячи человек могут отказаться от участия в совместных органах власти, если создадут собственный орган под руководством исполнительного директора, обладающего необходимой квалификацией.
Предоставление услуги системой местных органов власти Венгрии основано на принципе обязательных и необязательных услуг, предусмотренных в Законе. Обязательные услуги подразделяются на категории: услуги первой категории предоставляются во всех населенных пунктах независимо от типа и размера и включают в себя водоснабжение, общее образование, базовые услуги здравоохранения и соцобеспечения, освещение улиц, содержание местных общественных дорог и кладбищ, а также защиту прав этнических и национальных меньшинств. Вторая категория обязательных услуг определяется по закону, а финансовые средства, необходимые для этих целей, должны выделяться из государственного бюджета. Услуги этой категории регламентируются законом «О местных органах власти», в котором предусмотрено, что местным органам власти с большим населением и большими возможностями может быть поручено выполнение большего числа обязательных услуг и предоставлено больше полномочий по сравнению с другими органами местного самоуправления.
Другие услуги являются необязательными. Учитывая то, что органы местного самоуправления имеют разные задачи и полномочия, которые зависят от требований и возможностей их территорий, местные органы власти могут предоставлять совершенно разные услуги. По решению местного выборного представительного органа или местного референдума органы местного самоуправления могут передать выполнение местных задач, которые не обязаны выполнять по закону, в ведение других органов. Предоставление необязательных услуг не должно мешать предоставлению обязательных услуг.
Местные органы власти самостоятельно выбирают формы предоставления услуг. Первый тип услуг предоставляется самими местными органами власти. В большинстве случаев предоставление услуг организовывает местное управление или его бюджетные учреждения; услуги финансируются из местного бюджета. Кроме того, местные органы власти могут привлечь к этому компании, которые они контролируют. В соответствии с законом «О местных органах власти» представительные органы могут создавать муниципальные учреждения, предприятия и другие организации и назначать их руководителей с целью предоставления коммунальных услуг, за которые они отвечают [73, c.257]. С 31 декабря 1993 г. местные органы власти получили право создавать коммерческие предприятия только в форме бизнес-ассоциаций или кооперативов. В качестве примеров такого рода услуг можно привести управление собственностью, содержание парков, муниципальных кладбищ и обеспечение общественной санитарии.
Второй способ предоставления услуг - частными предприятиями, работающими на договорной основе. Как правило, такие договоры заключаются с частными компаниями или предпринимателями, но в отдельных случаях партнером местного органа власти может выступать государственная компания. Услуги, предоставляемые таким образом, включают водоснабжение, поставку газа и общественный транспорт.
Отдельная форма предоставления договорных услуг основана на концессиях. Закон № XVI от 1991 г. «О концессиях» разрешает местным органам власти использовать свои основные фонды для получения прибыли путем использования собственности и осуществления права собственности на имущество. В число услуг, предоставляемых на основе концессии, входит эксплуатация местных дорог и использование коммунальных сооружений (например, водопровода, канализации, электросетей, газовых сетей, центрального отопления и телекоммуникаций). Проблема с предоставлением услуг на основе концессий связана с тем, что большинство местных коммунальных сооружений являются частью крупных региональных или национальных систем, которые подлежат государственной концессии. Таким образом, на практике, концессии местных органов власти возможны только в области водоснабжения, канализации и местного вещания.
Третий способ предоставления услуг - через ассоциации или другие муниципалитеты. Такой способ применяется только в сфере управления водными ресурсами и, в редких случаях, эксплуатации мусорных свалок.
Другим важнейшим феноменом стало появление фондов, церквей, общественных ассоциаций и других неприбыльных организаций, вовлеченных в предоставление местных услуг. Такие организации действуют в областях, которые технически входят в сферу ответственности местных органов власти. Таким образом, взаимоотношения между местными органами власти и неприбыльными организациями должны развиться до такого уровня, когда государственный сектор будет осуществлять финансирование и регулирование предоставления коммунальных услуг третьими сторонами.
Источники доходов бюджета местных органов власти включают в себя четыре основных компонента: самостоятельные доходы, совместные доходы, нормативных субсидий из центрального бюджета и финансирования капитальных инвестиций.
Самостоятельные доходы формируются на основе местных налогов, определяемых и взимаемых местными органами власти в соответствии с законодательством. В настоящее время местные органы власти могут налагать имущественный налог на недвижимость и землю; коммунальные налоги на участки земли или здания, находящиеся в собственности или аренде граждан; налог на туризм; подоходные налоги на коммерческую деятельность.

Муниципальные органы власти могут выбирать источники налогообложения, но субъекты могут облагаться налогом только один раз.
Другие типы собственных заработков представляют собой доходы, дивиденды, проценты и лизинговые платежи, поступающие в результате деятельности местных органов власти и доходов от муниципального имущества.
Объем расходов местных органов власти в Венгрии превышает средний уровень из-за их широких полномочий. Образование, здравоохранение и социальное обеспечение являются важными функциями местных органов власти, в то время как коммунальные услуги, культура и спорт обслуживаются в основном коммерческими и внебюджетными структурами. Расходы местных органов власти включают административные издержки, обслуживание долгов и других экономических вопросов.
Большое количество задач местных органов власти в социальном секторе приводит к зависимости от финансирования за счет государственных ассигнований от центрального правительства. Это стало одной из причин споров по поводу введения политики национального уравнительного принципа. Оценивается, что субсидии и доля от национальных налоговых поступлений, которые предоставлялись как субсидии, составили 71% доходов местных органов власти в 1998 году; это серьезно повлияло на расходы местных органов власти.
Главный принцип, регламентирующий местное самоуправление закреплен в Конституции Республики Эстонии: «Все вопросы местного значения решаются и регулируются органами местного самоуправления, которые действуют независимо в соответствии с законом». Этот принцип взят из Европейской хартии местного самоуправления; несмотря на то, что хартия до сих пор не ратифицирована, ее текст использовался при составлении проекта конституции. Конституцию дополняет закон «О создании органов местного самоуправления». Таким образом, местные органы власти в Эстонии основываются на территориальном делении страны на административные единицы, управляются демократически созданными законодательными и исполнительными учреждениями и, с учетом местных потребностей, путем проведения опросов общественного мнения, референдумов и осуществления гражданских инициатив.
Местное самоуправление основано на следующих принципах [25]:
- самостоятельное обязательное решение вопросов местного значения и выполнение этих решений;
- защита законных прав и свобод личности в сельском муниципальном образовании или в городе;
- соблюдение законов при осуществлении полномочий и выполнении задач;
- право лиц, постоянно проживающих в сельском муниципальном образовании или в городе, принимать участие в местном самоуправлении;
- подотчетность при осуществлении полномочий;
- прозрачность работы;
- предоставление коммунальных услуг на наиболее благоприятных условиях.
Местные органы власти с 1989 по 1993 гг. включали в себя на уровне округа и сельского муниципального образования, поселения городского типа или города: Совет; Управление; Окружной губернатор и мэр муниципального образования; Аудиторский комитет совета.
Одной из характеристик демократического местного самоуправления является право назначать муниципальные налоги. В 1994 г. был принят закон «О муниципальных налогах», в котором предусматривались процедуры реализации девяти местных налогов и требования к ним. В соответствии с этим законом, муниципальные советы получили право фиксировать ставки следующих налогов:
- Подушный налог;
- Корпоративный налог на прибыль;
- Налог с продаж;
- Налог на рекламу и публичные объявления;
- Налог на закрытие дорог и улиц;
- Налог на механические средства передвижения;
- Налог на плавсредства;
- Налог на домашних животных;
- Налог на развлечения.
В Таллинне были введены только три из этих налогов: на рекламу и публичные объявления (в 1998 г. поступления составили 9 миллионов эстонских крон), на закрытие дорог и улиц (3 миллиона эстонских крон) и на механические средства передвижения (27 миллионов эстонских крон). Общая сумма доходов от налоговых поступлений составила только 1,6 % от общего валового дохода Таллинна в 1998 г. Некоторые местные органы власти вводили налоги с продаж и налоги на домашних животных, но общая доля муниципальных налогов до сих пор не превышает одного процента муниципального бюджета. Некоторые доходы не были введены нигде и таким образом остаются только в теории. Важной причиной этого является философия муниципального налогообложения. Местные налоги играют важную роль, как инструмент для проведения активной экономической политики, а не только средство наполнения муниципального бюджета. Однако, местные органы власти могут потерять значительную часть рабочей силы, если введут разнообразные ставки подушного налога. В концепции административной реформы указывается на необходимость выработки новых принципов муниципального налогообложения, которые лягут в основу улучшенного законодательства, которое будет регламентировать эти вопросы.
Существующая Ассоциация эстонских городов (АЭГ) отвечает за выполнение следующих задач: 1) представлять и защищать основные интересы своих членов; 2) способствовать развитию системы местного самоуправления; 3) оказывать содействие местным органам власти в экономической и культурной сферах; 4) способствовать развитию международных связей и партнерских отношений; 5) координировать сотрудничество между членами; 6) предоставлять информацию сотрудникам местных органов власти и проводить мероприятия по повышению уровня их профессиональных знаний и навыков.
Основными принципами реформы местных органов власти в Латвии были:
- демократия и децентрализация управления;
- независимость местных органов власти от центральных органов;
- свобода действий в рамках закона;
- развитие муниципальной и частной собственности;
- формирование независимых местных бюджетов;
- использование рыночных (не командных) методов управления.
Система управления в Латвии подразделена на две группы: государственная администрация и двухуровневое правительство. Общие принципы разделения полномочий между местными и центральными органами управления являются следующими [26]: 1) вспомогательные - лучше всего проблемы решать на уровне, наиболее близком к населению; 2) децентрализация власти; 3) разделение полномочий для выполнения конкретных функций; 4) прямая взаимосвязь между уровнем ответственности и финансированием.
Разделение обязанностей между муниципальными и региональными органами управления основывается на том принципе, что если решение вопроса требует объединения финансовых, материальных, информационных или людских ресурсов нескольких органов власти, решение задачи переводится под юрисдикцию окружного органа управления.
Совет является представительным органом местного органа власти. Различие между структурами муниципального и районного советов состоит в следующем: первый состоит из депутатов, избранных напрямую, а последний - из председателей муниципальных советов. Председатель совета избирается простым большинством депутатов этого совета при тайном голосовании.
Закон «О местных органах власти» не содержит норм, ограничивающих процесс формирования административной структуры местных органов власти; наоборот, она определяется уставом каждого местного органа власти. Административные офисы в районных центрах и городах разделяются, как правило, на управления и секции, но этих подразделений, как правило, нет в большинстве сельских органов управления, так как количество их сотрудников в большинстве случаев не превышает 5-7 человек. Каждый институт местного управления имеет собственную внутреннюю структуру управления.
Разделение полномочий между государственными и местными органами власти основывается на принципах децентрализации. Но сейчас государство передает новые функции, такие, как обеспечение центрального отопления, социальное обслуживание, и т.д. местным органам самоуправления без предоставления соответствующих грантов. Вместо увеличения доли финансирования деятельности органов местного самоуправления из общего госбюджета, наблюдается обратная тенденция.
Больше половины всех доходов органов местного самоуправления состоит из доходов от налогов, за исключением районных органов власти; 91,1 % их общих доходов составляют субсидии. Однако, в общем, для всех типов органов местного самоуправления доля субсидий составляет около одной третьей части от общей прибыли [73, c.167].
Главным источником налоговых поступлений в местные органы власти является подоходный налог с граждан, составляющий 41,2 %. Следующим крупнейшим источником поступлений являются налоги на имущество (7,2 %) а также на недвижимость и землю (4,8 %).
В соответствии с законом «О бюджете и управлении финансами», принятом 24 марта 1994 г., местные органы власти имеют право независимо составлять и принимать свои бюджеты, а также повышать размер бюджетных поступлений с целью обеспечения постоянной и надежной финансовой базы. Кроме того, закон «О бюджетах местных органов власти», принятый 29 марта 1995 г., дает органам местного самоуправления право освобождать от выплаты налога в случае взносов в местные бюджеты, а также назначать местные сборы, устанавливая ставки сборов в соответствии с законом «О налогах и штрафах».
Местные органы власти получают специальные государственные субсидии на инвестиции в территориальное планирование. Общие государственные субсидии могут использоваться по усмотрению местных органов власти. Кроме государственных, местные органы власти получают общие субсидии от более преуспевающих регионов через механизм фонда финансового «выравнивания» местных органов власти.
Критерием распределения общих грантов среди органов местного управления является разница между уровнем расходов и уровнем прибыли на душу населения, с учетом возрастной структуры населения. Система финансового «выравнивания» была предложена в 1995 г. и основана на рекомендациях Совета Европы и опыте Дании. Целью такой системы «выравнивания» является предоставление финансирования, которое дает равные возможности для удовлетворения потребностей всего населения.
Кроме того, местные органы власти имеют право получать краткосрочные и долгосрочные кредиты, предоставляя обеспечение займа в соответствии с законами «О бюджете и финансовом управлении» и «О бюджетах местных органов власти». Местным органам власти запрещается предоставлять обеспечение займов в виде объектов собственности, которые необходимы им для выполнения своих функций. Краткосрочные кредиты можно получить для погашения краткосрочного дефицита. Займы, получаемые из госбюджета нужно погашать в конце финансового года. Долгосрочные кредиты можно получить с целью финансирования программ экономического и социального развития. Такие кредиты нельзя использовать для финансирования повторных расходов местных органов власти. Практически одна треть общего количества займов, полученных местными органами власти в 1998 г. через казначейство, была вложена в реконструкцию и ремонт отопительных систем.
В соответствии с Конституцией первичным подразделением местных органов власти в Польше является муниципалитет. Его задачи приведены в законе «О местном самоуправлении», принятом в 1990 г., в котором не предусмотрено официальное деление муниципалитетов на городские и сельские. В действительности, подобные различия приняты в официальной статистике и названиях учреждений местных органов власти [29]: 1) городские (муниципалитеты с местным советом на один большой или среднего размера город); 2) городские и сельские (муниципалитет с местным советом, которые работают в городе с прилегающими деревнями); 3) сельские (муниципалитет, куда входят исключительно сельские районы). Таким образом, система местных органов власти не всегда совпадает с системой населенных пунктов, которые она обслуживает. Задачи муниципальных органов власти определены в законе «О местном самоуправлении» от 8 марта 1990 г., в котором записано, что юрисдикция местных советов охватывает все вопросы, относящиеся к компетенции муниципалитета, если это не оговорено иначе в других законодательных документах.
В соответствии с авторами реформы 1990 года (J. Regulski, W. Panko, M. Kulesza, A. Kuklinski, J. Stepien, P. Buczkowski, L. Kieres, и других) учреждение муниципального уровня является всего лишь первым шагом в процессе возрождения местных органов власти в Польше [72, c.164]. Округа были утверждены как органы второго уровня 1 января 1999 года. Государственная администрация может уполномочивать округа в соответствии с законодательством, однако последние не имеют права вмешиваться в сферу деятельности муниципальных органов.
С 1999 г. воеводства стали третьим уровнем местных органов власти. В дополнение к функциям, связанным с задачами местных органов власти, воеводства имели важные административные функции. Их размер (по количеству жителей и величине территорий) соответствует регионам в странах Европейского Союза.
В соответствии с законом «О самоуправлении воеводств» от 5 июня 1998 г., предметы ведения воеводств не нарушают независимости округов и муниципалитетов. Органы самоуправления воеводств не имеют ни наблюдательного статуса, ни более высокого административного уровня по отношению к округам и муниципалитетам при решении административных вопросов.
В целом, подводя итоги анализа процесса и результатов децентрализации, можно отметить, что достигнутая ситуация в различных странах соответствует приведенной нами в предыдущем параграфе схеме развития. Наблюдается прямая зависимость между политическими, правовыми и экономическими факторами.
Критерием общей оценки степени децентрализации нами выбрано распределение функций (или финансовой ответственности) по предоставлению общественных услуг между уровнями управления. Этот критерий является одним из основных показателей фискальной децентрализации, наряду с распределением доходов, межбюджетными трансфертами, системой заимствования местных органов управления и пр. Информация представлена в виде таблицы, где по странам отражены уровни, на которые возложена ответственность по реализации тех или иных функций (таблица 2).

Таблица 2 - Предоставление общественных услуг различными уровнями системы общественного управления

Предоставление общественных услуг различными уровнями системы общественного управления

Как видно из приведенной таблицы, наибольшей степени децентрализации подвержена система предоставления услуг Венгрии, где центральное правительство принимает решения только в сфере высшего образования, все остальные вопросы переданы местным органам власти. Для сравнения мы включили в таблицу также и Казахстан. В сравнении с другими странами, где процесс децентрализации начался гораздо раньше, в нашей республике система распределения функций выглядит достаточно дифференцированно. Хотя резкое отличие заключается в отсутствии определения ответственности по некоторым видам услуг – водоснабжение и канализация, вывоз мусора, отопление – эти вопросы решаются в различных регионах по-разному, в зависимости от остроты проблемы.
Следует отметить, что подобное распределение ответственности достаточно однообразно и требует дальнейшего развития как в направлении передачи больших полномочий на уровень местного управления, так и в сторону применения различных форм и методов выполнения функций общественного управления. К примеру, приведем перечень общественных услуг и методов их предоставления в Великобритании (таблица 3).

Таблица 3 - Предоставление общественных услуг в Великобритании [73, c.403]

Предоставление общественных услуг в Великобритании

Как мы видим, есть множество методов, применяемых для предоставления услуг и решения вопросов местного характера. Развитие демократии в Западной Европе в части участия населения в общественном управлении служит отличным примером для стран Восточной Европы. Общая направленность политических, правовых и экономических реформ в этих странах в большинстве случаев дает положительный синергетическиий эффект. Опыт реформирования стран бывшего социалистического лагеря имеет неоценимое значение для Республики Казахстан.

Автор: к.э.н. Романюк Виктор // Romanyuk Victor, Ph.D.