Бюджет военного времени

Бюджет военного времени

http://www.vm.ru/news/2016/05/25/byudzhet-voennogo-vremeni-321400.html.html

1941 год. Москва. В рядах тех, кто отправился защищать Родину, были 27 работников Мосгорфинуправления. Остальные сотрудники ведомства самоотверженно трудились в тылу
Фото: тасс

Наша газета, совместно с Департаментом финансов Москвы, начинает публикацию серии статей о бюджете столицы. Первый материал о тяжелейшем периоде в истории столичной финансовой системы — Великой Отечественной войне.

Как говорил Петр Первый, «деньги суть артерия войны». В годы Великой Отечественной от профессионализма финансистов, в том числе от работников Финансового управления Мосгорисполкома, зависело выживание столицы и «кровоснабжение» действующей армии.

Деньги уехали на восток

В первый же год войны сотни московских предприятий пришлось эвакуировать на восток. А значит, в городской бюджет перестали поступать их платежи.

К тому же работники, уехавшие вместе с предприятиями, не пользовались метро и автобусами, ничего не покупали в магазинах, не платили в городе подоходный налог. Всего в столице стало почти вдвое меньше учреждений и организаций (их число сократилось с 15 529 до 8600).

Причем две тысячи из них, перешедшие на производство оружия и воинского снаряжения, были освобождены от внесения платежей в бюджет.

В городе резко сократился выпуск товаров народного потребления, упали объемы розницы, а вместе с тем — и поступления в бюджет города налога от оборота.

Чтобы пополнить казну, пришлось ввести дополнительные налоги и сборы с населения. В ноябре 1941 года был введен налог на холостяков, а с 1 января 1942 года — специальный военный налог. В 1942 году в Москве стали выпускать ежегодные военные займы и денежно-вещевые лотереи. За 1941 год бюджет Москвы был выполнен по доходам на 82,1 процента плана.

Доходы от промышленности составили всего 64 процента намеченного объема, автотранспорта — 68,9 процента, отчисления от госналогов — 74,4 процента.

НАУМ ГРАНОВСКИЙ/ФОТОХРОНИКА/ТАСС

Декабрь 1941 года. Москва. Пушкинская площадь. Тяжелые танки идут на фронт, линия которого уже вплотную приблизилась к столице

Партизаны сейчас важнее дворников

В годы войны особенно усилилась мобилизационная функция столичной финансовой системы.

Основной задачей московских финансистов стало изыскание дополнительных резервов на развертывание военной промышленности, наращивание выпуска оборонной продукции и строительство новых заводов.

Многие статьи в структуре расходов городского бюджета Москвы были пересмотрены в пользу обеспечения нужд фронта.

Осадное положение, на котором находилась столица, создавало дополнительные расходы. Сооружение оборонительной линии, рытье противотанковых рвов и окопов, противопожарная охрана, восстановление зданий, разрушенных бомбежками, — все это оплачивалось из городской казны.

Из нее же оказывалась финансовая поддержка подмосковным партизанским отрядам.

Пришлось урезать другие статьи бюджета. План расходов по коммунальному хозяйству, благоустройству и торговле был выполнен лишь на две трети, а по автотранспорту и социальнокультурным мероприятиям — на 80 процентов.

Из архива

 1975 год. Группа московских финансистов — участников Великой Отечественной войны

Больше артелей, меньше аппаратчиков

Чтобы хотя бы отчасти восполнить бюджетные потери, всячески поощрялся выпуск товаров из отходов производства. Специальные хозрасчетные группы и конторы собирали макулатуру, металлолом, обрезки бумаги и кожи и распределяли их по перерабатывающим предприятиям. Мосгорисполком настаивал на том, чтобы при оценке деятельности предприятий учитывалось, насколько удалось снизить себестоимость продукции.

Основной задачей этих мероприятий стало увеличение платежей предприятий в городской бюджет. Так, по плану финансирования промышленности 1942 года предусматривалось изъятие в бюджет 58,8 млн рублей, при этом из бюджета выделялось всего 10 млн рублей.

Вся прибыль, полученная предприятиями, изымалась в городской бюджет. Туда же поступала выручка от продажи излишков сырья, обнаруженных на складах. А таких залежей отыскивали немало. В 1943 году в одних только артелях промкооперации их выявили на сумму 6,4 млн рублей.

В 1942 году в условиях повсеместной жесткой экономии на основе расчетов Мосгорфинуправления расходы на управленческий аппарат и административно-хозяйственные нужды в Москве сократили на одну пятую.

Маленькие артели, фабрики и заводы в годы войны произвели свыше миллиона свечей, 305 тыс. керосиновых ламп, около 1,5 млн зажигалок. Русская поговорка «голь на выдумку хитра» воплощалась в действие: было сшито более миллиона пар обуви на деревянной подошве. В Таганском районе, где в некоторых местах изпод земли бьют соленые ключи, местные энтузиасты промкооперации организовали заводик, который вырабатывал в день до 15 тонн очень дефицитной в то время соли.

Даже в такое тяжелое время создавались новые предприятия бытового обслуживания. Ведь в них горожане тратили бы деньги, обеспечивая городскому бюджету прибыль. При учреждениях и предприятиях открывались и хозрасчетные подсобные хозяйства (в 1942 году их было свыше 420).

Тепло и движение

На семи станциях метро в Москве установлены таблички: «Сооружено в дни Отечественной войны». Строительство возобновилось уже в мае 1942 года, когда стало ясно, что фронт далеко отодвинулся от города. Строительство метрополитена носило в первую очередь социальный характер — ведь в этом процессе были задействованы тысячи москвичей. А значит, они были трудоустроены — у них была работа, за которую они ежемесячно получали зарплату. В эксплуатацию была сдана третья очередь подземки, и начато строительство четвертой очереди.

Шахты Донбасса оказались в руках врага, и угроза топливного голода заставила власти экстренно восстанавливать Подмосковный угольный бассейн. Туда были направлены необходимое оборудование и рабочая сила. Десятки тысяч москвичей участвовали в заготовке и перевозке дров в столицу.

В 1944 году было принято решение о строительстве газопровода «Саратов — Москва». Именно с него началась газификация столицы. Но к работам приступили уже после того, как было объявлено о победе.

Из архива

 1944 год. Строительство столичного метрополитена в годы войны не прекращалось

Торговцы построили горожанам жилье

С 1943 года промышленные предприятия стали возвращаться из эвакуации, однако часть оборудования и рабочей силы еще оставалась на востоке.

А в городе нужно было создавать новые предприятия, да еще и переходить на выпуск мирной продукции. Чтобы облегчить заводам переход на работу в режиме мирного времени, им сделали налоговые послаб ления.

Все это было серьезным вызовом московской экономике. Если в 1940 году доходы от промышленности составляли около 15 процентов всех поступлений в городской бюджет, то в 1947 году их доля составила всего 6,4 процента. А ведь расходы в послевоенное время были огромны.

«Квартирный вопрос» портил москвичей во все времена, но в годы войны он обострился до предела.

Из-за воздушных налетов было разрушено и повреждено 6380 строений, в том числе 5588 жилых домов.

Люди возвращались домой с фронта или из эвакуации и вместо своего дома находили руины. Поэтому почти 30 процентов городского бюджета было направлено на нужды жилищно-коммунального хозяйства. А ведь помимо строительства жилья надо было поддерживать и школы, и детские дома, и культуру, и помогать областям, разрушенным боевыми действиями… Одним из важных источников пополнения городской казны стала торговля.

В неиспользуемых складах и других помещениях открывали магазины, арендную плату повысили. Вся сумма арендной платы за нежилые помещения поступала в городской фонд финансирования ремонта домов. Доходы от торговли (учитывая и поступления от рынков) составили в 1947 году более 13 процентов бюджета.

Довоенный уровень промышленного производства был достигнут к октябрю 1947 года, а план доходов бюджета выполнен на 105,9 процента.

ЦИТАТА

Из архива

Арсений Зверев  (1900–1969), народный комиссар финансов СССР (1938–1948): 

— В отличие от гражданской войны, когда роль денег часто сводилась к нулю, в период Великой Отечественной войны удалось сохранить за деньгами их роль в гораздо большей мере.

Поэтому и финансовая служба должна была так же четко и незыблемо, как и прежде, делать свое дело. Поиск же новых источников доходов велся постоянно.

БУХАНКА ХЛЕБА У СПЕКУЛЯНТОВ СТОИЛА МЕСЯЧНУЮ ЗАРПЛАТУ 

Одним из символов войны стала карточная система. Уже 17 июля 1941 года ввели нормирование продуктов и товаров первой необходимости (в том числе хлеба, сахара и масла, рыбы, мяса, мыла, тканей). В дальнейшем ограничения накладывались и на продажу других продуктов и товаров.

Из архива

 1941 год. Станция «Маяковская». Детям, укрывавшимся в метро от воздушных налетов, привозили молоко

— Эта система обеспечила выживание большей части горожан, — говорит Виталий Пушкарев, начальник отдела информационного обеспечения Российского государственного архива экономики. — Во время войны треть зарплаты уходила на различные налоги и государственные займы. Если снабжаться по карточкам, то оставшегося худо-бедно хватало. А вот на черном рынке за буханку хлеба просили сумму, равную средней зарплате.

Отсутствие карточек ставило в полную зависимость от спекулянтов. Например, лишь с 11 декабря 1941 года в Москве ввели нормирование на спички и соль. А до этого, как вспоминал журналист Николай Вержбицкий (1889–1973), их можно было достать только у перекупщиков, перепродавали их за бешеные деньги.

В дневнике Вержбицкого (он хранится в Центральном государственном архиве города Москвы) есть запись от 22 ноября 1941 года: «Трудно было организовать продажу соли, керосина, табака, спичек по карточкам?!» Табачный голод был очень силен: курильщики крутили сигареты из хмеля, вишневого листа и чая.

А когда в кино какой-нибудь герой затягивался, зрители шутили вслух: «Оставь покурить!» (запись от 14 декабря).

С 15 апреля 1944 года появилась отдушина — коммерческие магазины и рестораны.

В них товары продавались без карточек, но задорого.

В 1945 году налог с оборота коммерческой торговли был собран с перевыполнением.

Из архива

 Благодаря карточкам в годы войны удалось обеспечить выживаемость большинства

— Государство повело себя как умелый купец, — говорит Виталий Пушкарев. — Относительно небольшое количество государственных рыночных фондов, переданных для реализации в ком мерческую торговлю, давало баснословную прибыль. Это позволило укрепить рубль, а в следующем 1946 году изъять из наличного оборота 8 миллиардов рублей (по всему Советскому Союзу), ранее эмитированных государством для покрытия бюджетного дефицита.   

ИСТОРИЯ ФОТО

Известно, что 8 сотрудников Мосгорфин управления воевали в Коммунистическом батальоне и в ополчении, 19 — в действующей армии. Также на фронте сражались 86 сотрудников территориальных финансовых органов. К сожалению, в архивах фин управления не сохранилось документов военных лет: они сгорели, когда в здание попала бомба. Но сейчас можно найти информацию о погибших и в других источниках.

Из архива

 1942 год. На этой фотографии изображена 17-летняя секретарь Мосгорфинуправления Зоя Смирнова

В архиве хранится фото девушки в пилотке с трогательной надписью «Мусе от Кнопки. Зоя С. 12/11.42». На ней изображена Зоя Смирнова. В 17 лет она ушла на фронт, и больше о ее судьбе коллегам ничего не было известно.

Из архива

 Справка о призыве в армию, выданная Зое Смирновой

В базах «Подвиг народа» и «ОБД Мемориал» нашлась информация о москвичке Зое Яковлевне Смирновой, 1925 года рождения. Сержант Смирнова, телефонистка, погибла 27 августа 1943 года в бою у деревни Пятницкое в Смоленской области. Орден Отечественной войны II степени присужден ей уже посмертно. Это и есть «Кнопка» с фотографии.

КСТАТИ

Департамент финансов города Москвы работает над созданием Книги памяти московской финансовой системы.

Мы просим откликнуться тех, чьи родственники или знакомые работали в Мосгорфинуправлении начиная с 1918 и до конца 1960-х годов.

Тел. (499) 251-49-82, polukhinada@mos.ru

Мария Раевская