Вместо Кириенко – Финтисова?

            В ноябре с.г. я послал электронное письмо на имя 1го заместителя руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.В. Кириенко с предложениями об улучшении работы федеральных и региональных органов власти с письмами граждан России (текст будет ниже). Письмо зарегистрировано в Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан за № 1184088 от 25.11.16.

            Ответ – быстрый и пространный (№ А26-02-118408871 от 30.11.16), подписанный С. Финтисовой (начальником Департамента аналитического и правового управления) – дал понять, что С.В. Кириенко как "должностное лицо" послание гражданина не получит никогда. На трёх плотных страницах "уведомляется" о существовании множества документов, расписывающих функции Президента России и его взаимоотношений с "иными органами власти". Письмо же переслано в Правительство РФ, ответа от которого и не требуется.

            Может быть, участники Newsland'а прокомментируют – должен ли Сергей Владиленович (как ответственный за внутриполитические вопросы) узнать и отреагировать на следующий материал – особенно на два последних абзаца перед "ПРЕДЛАГАЕТСЯ" (?).  

Пересмотреть систему работы федеральных и региональных органов власти с письмами граждан России

             Порядок работы с обращениями граждан регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Формально закон безупречный, но рядовому гражданину он полезен лишь как информационный материал. Ответы от госорганов в основном вежливые и приходят в основном вовремя, но редко когда помогают в решении отмеченных гражданином проблем. Поэтому граждане вынуждены обращаться "на самый верх" – к своему всенародно избранному Президенту. Только в октябре 2015 года в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, в Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан и в приёмные Президента РФ в федеральных округах и в административных центрах субъектов РФ поступило в адрес Президента 88488 обращений, 8402 запроса информации и 20319 сообщений, из них 60535 обращений в форме электронного документа, 21055 обращений в письменной форме и 6898 обращений в устной форме.

            Отправить письмо Президенту России действительно просто любому гражданину. Заходите на сайт http://letters.kremlin.ru/, даёте по форме свои данные, вносите в соответствующее поле текст своего письма (не более 2000 знаков) и при необходимости прилагаете дополнительный материал (один файл). Всё! Если вы всё правильно заполнили, через несколько секунд вам придёт извещение о получении. Примерно также построено приглашение "написать письмо Председателю Правительства РФ". У федеральных министерств и ведомств подобные механизмы обратной связи раньше тоже были в виде интернет-приёмных, однако несколько лет назад конкретные каналы электронной связи с "гражданами" исчезли, в каждом министерстве оставили лишь общеминистерский адрес электронной почты типа "info@..." (и те теперь не работают!).

Однако дальше всё очень не просто.

Письма граждан на имя Президента России получает Управление по работе с обращениями граждан и организаций при Администрации Президента (обратим внимание на слова "работа с"), а письма на имя Премьер-министра – Аппарат Правительства РФ в виде множества уполномоченных, консультантов, советников, главных советников и проч., которые (по положению) отнюдь не обязаны представлять письма "граждан" первым лицам или их доверенным специалистам, а – механически пересылают письма граждан в "профильные" (по их мнению) министерства и ведомства "в целях объективного и всестороннего рассмотрения с просьбой проинформировать вас о результатах рассмотрения (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ)", о чём вас вежливо уведомят в течение 3-10 дней.

Ещё через 10-20 дней вы получите снисходительный "ответ" от соответствующего госоргана – получателя письма из АП или Аппарата Правительства, в котором вам дадут понять, что никаких проблем нет, "всё на контроле" и в конце припишут: "Благодарим Вас за активную жизненную позицию" (Могу представить фактическую переписку с АП и Минобрнауки по проблеме преодоления технологического отставания России от развитых стран на основе многолетнего отслеживания зарубежного опыта – см. http://ni.kprf.ru/n/4352/).

ВСЁ! Диалог со своим всенародно избранным Президентом и Премьером-министром не состоялся и не состоится никогда! Зато где-нибудь и Управление РОГО АП, и Аппарат Правительства отчитаются по типу "за отчётный период от граждан получено N обращений, на N обращений даны исчерпывающие ответы".

А что же "работа с…"? Ну, разве это не "работа" – составление ежемесячных, ежеквартальных, полугодовых и годовых информационно-статистических обзоров писем и обращений "граждан" по регионам и по министерствам – вторичным адресатам? Правда, в обзорах не указываются ни тематика, ни суть обращений, ни принятые меры по критическим замечаниям.

А ведь последнее, судя по демонстрируемой В.В. Путиным готовности к общению с избравшим его народом на всех уровнях (и телемосты, и посещения предприятий и организаций) как раз и было бы самым важным и достоверным механизмом обратной связи.

(И телемосты, и встречи-массовки – это совсем не то, что общение "человек – человеку, гражданин – гражданину, патриот – патриоту" – со стремлением принести пользу стране. Можно вспомнить, как отнеслись Екатерина II к предложениям простого мещанина Кулибина или Сталин к изобретениям простого сержанта М.Т. Калашникова или простого нижегородского инженера Р.Е. Алексеева (в будущем – генерального конструктора судов на подводных крыльях и экранопланов). До 1991 года рядовому гражданину было несложно довести полезное предложение до самого верхнего уровня власти и получить при этом организационную и финансовую поддержку. И за рубежом власти не отмахиваются от актуальных идей и предложений.   

При действующей практике "работы" с обращениями граждан названное Управление впору бы назвать "управлением по блокированию обращений граждан к своему Президенту" либо "управлением по диспетчированию писем граждан к своему Президенту".

"Отсечение" от руководителя государства личных обращений граждан своей страны не так безобидно, как могло бы показаться на первый взгляд, а и даже опасно социальным взрывом.

Мы восхищаемся тем, как мастерски, просто гениально Владимир Владимирович владеет информацией и соответственно действует на внешнеэкономическом фронте, что не могут отрицать даже его недруги и за рубежом, и в России. И мы же видим-чувствуем его не стопроцентную уверенность по внутриэкономическим вопросам, поскольку от государственных структур он получает мажорную информацию, а об "узких местах" узнаёт уже в действительно кричащих случаях – от честных депутатов Госдумы, от активистов ОНФа, от правоохранительных органов, из СМИ и др. – т.е. не систематически, а спонтанно (например, отмена электричек,  ввод поборов с дальнобойщиков, повальное воровство таможенников и т.д. и т.п.). Но и в этих случаях министерства и ведомства, скрывая информацию "снизу", находят способы заговорить и замазать проблемы и так  "втереть очки", чтобы даже заслужить от Президента положительную оценку там, где впору понести наказание. В результате капли социального недовольства могут создать критическую массу "бунтовщичества", которой умело воспользуется поддерживаемая из-за рубежа "пятая колонна".

ПРЕДЛАГАЕТСЯ:

            Депутатам Госдумы найти способ проинформировать Президента России о том, что письма, обращения и предложения граждан России соответствующими подразделениями Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ до первых лиц не доводятся, а механически пересылаются в федеральные министерства и ведомства, по определению не расположенные к восприятию критики и конструктивным предложениям от "каких-то там граждан".

            Возможная форма реализации: выход на следующие Поручения Президента России.

            1) Администрации Президента РФ: Пересмотреть действующее положение об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций, включив пункты:

            - после рассмотрения на актуальность и обоснованность представлять предложения граждан лично Президенту, соответствующему Советнику Президента или Руководителю Администрации Президента РФ;

            - в ежемесячных, ежегодных, ежеквартальных, полугодовых и годовых информационно-статистических обзорах писем и обращений граждан – отражать тематику, содержание предложений и принятые по ним решения и меры – в открытом доступе (кроме вопросов, составляющих гостайну).

            2) Правительству РФ: Пересмотреть действующее положение об Аппарате Правительства (Отдел по работе с обращениями граждан), включив пункты аналогично п. (1) – с докладом Президенту РФ.

            3) Правительству РФ: Выпустить постановление / распоряжение, обязывающее руководителей федеральных министерств / ведомств:

            - считать работу с предложениями граждан и организаций одним из необходимых и важных направлений и показателей деятельности министерства / ведомства

            - вновь обнародовать (в Интернете) телефоны и электронные координаты руководителя министерства /ведомства, его заместителей и руководителей основных подразделений (департаментов, отделов и т.п.);

            - образовать или восстановить подразделения по работе с предложениями граждан, включив в положения о них пункты аналогично п. (1) – с докладом Председателю Правительства РФ и через него – Президенту РФ.  

            Комплекс поручений по государственным механизмам научно-технического и технологического развития – см. в приложении и в Инициативе http://ni.kprf.ru/n/4352/. Выслано также, в частности, Сопредседателю ЦШ ОНФ О.В. Тимофеевой (по email от 29.11.15) и в Главное Контрольное Управление Президента РФ (по e-mail от 21.12.15).

Инженер В.Н. Миронов