И снава про ИРЦ

И снова про ИРЦ Продолжение темы по ссылкам: http://maxpark.com/community/1574/content/5403033

http://maxpark.com/community/1574/content/5403589

Шаблон (Проект) Руководителю УФАС по ______________ области ______________________________, по адресу: __________ От собственников квартир (неопределенный круг лиц) многоквартирного дома № ____, по адресу: _____________ Уполномоченный представитель ОСС дома №_____ (Протокол №1 внеочередного общего собрания собственников квартир ________от ___ 2014г.) __________________________________ Ф.И.О

ЗАЯВЛЕНИЕ

 нарушении антимонопольного законодательства

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее ПП № 354), в смысле понятий, используемых в настоящих Правилах:

"потребитель" – это лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные УСЛУГИ;

"исполнитель" – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные УСЛУГИ;

"коммунальные УСЛУГИ" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"коммунальные РЕСУРСЫ" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных УСЛУГ. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие ПРОДАЖУ коммунальных РЕСУРСОВ, включающих отведение сточных бытовых вод. В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170), в смысле понятий, используемых в настоящих Правилах,

«Жилищный фонд» - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

«Техническое обслуживание жилищного фонда» - включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и вне плановых осмотров.

«Текущий ремонт здания» - включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК РФ) при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Статья 155 ЖК РФ императивно устанавливает порядок внесения платы за ЖКУ.

Согласно п.1, ч.2 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно ч.7 ст.155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 статьи 155.

Согласно ч.7.1 ст.155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме МОГУТ вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Пунктом 31 ПП № 354 определено, что исполнитель обязан, в том числе: - предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; - заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных РЕСУРСОВ, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные УСЛУГИ.

Согласно п.67 ПП № 354, плата за коммунальные УСЛУГИ вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Согласно пп.«а», п.69 ПП № 354, в платежном документе указывается фамилия, имя и отчество физического лица, являющегося собственником или нанимателем жилого помещения.

Согласно пп.«б», п.69 ПП № 354, в платежном документе указывается наименование исполнителя, номер его банковского счета, банковские реквизиты. Законодательством РФ в платёжных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг предусмотрено лишь указание банковского счёта Исполнителя ЖКУ.

Открытое Акционерное Общество «Управдом Дзержинского района» (далее ОАО) заключило: договор с Муниципальным Казенным Предприятием «Информационно-Расчетный центр» (далее МКП «ИРЦ») по осуществлению деятельности по приёму платежей физических лиц и ведению операций по расчётам за оказываемые услуги, (далее - Договор приёма платежей) и Агентский договор.

С 01.12. 2014 года Муниципальное Казенное Предприятие МКП «ИРЦ» (далее МКП «ИРЦ») в адрес жителей дома №39 («неопределенный круг лиц») направляет платёжные документы за жилищно-коммунальные услуги (далее ЖКУ), в которых МКП «ИРЦ» указана как Получатель платежей со своим *обычным банковским расчётным счетам № 40602… для зачисления денежных средств.

В данных платёжных документах отсутствует информация об исполнителе ЖКУ Открытого Акционерного Общества «Управдом Дзержинского района» (далее ОАО), его банковском счёте и реквизитах.

*Обычные банковские расчетные счета, начинающиеся с 40501, 40502, 40503, 40601, 40602, 40603, 40701, 40702, 40703, 40802, 40807, определенные в ЦБ РФ, могут открываться всеми компаниями, не зависимо от формы принадлежности, работающие на принципах коммерческого расчета и имеющие статус юридического лица.

В то время как, у жителей дома №39 не было и нет устных и письменных (договорных) отношений с указанным МКП «ИРЦ». В силу пункта 1 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).

Тем самым, Заключенным соглашением с МКП «ИРЦ», исполнитель ЖКУ ОАО «Управдом Дзержинского района» отказывается от осуществления своих функций на указанном рынке, т.е. самостоятельных действий по исполнению Постановлений Правительства РФ, включая:

- от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества…»; - от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ…»;

- от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами";

- от 06.05.2011г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений»;

- а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170).

И допускает к осуществлению названных функций постороннее (с точки зрения ответственности перед жильцами) лицо, тем самым, рассматриваемое соглашение по настоящему делу изменило общие условия обращения товара - ЖКУ, на товарном рынке.

На основании вышеизложенного, жители дома №39 считают неправомерными действия МКП «ИРЦ» по выставлению платёжных документов за ЖКУ, в которых данная организация МКП «ИРЦ» указана как Получатель платежей со своим обычным банковским расчётным счетам №40602… для зачисления денежных средств за ЖКУ, нарушающими пункт 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На сегодняшний день, указание в платежных документах банковских счетов Получателя платежей за ЖКУ МКП «ИРЦ», которые не являются Исполнителями ЖКУ, фактически лишило жителей дома №39 («неопределенный круг лиц») и гипотетически жителей других МКД города Ярославля, права на предусмотренный законом способ оплаты ЖКУ (п.1, ч.2, ч.7, 7.1 ст.155 ЖК РФ, п.67 п.69 ПП № 354), по которому жители обязаны вносить на основании платёжного документа денежные средства на специальный банковский расчетный счет № 40821 Исполнителя ЖКУ ОАО «Управдом Дзержинского района» или на специальный банковский расчетный счет № 40821 Платежного агента МКП «ИРЦ», в случае перезаключения Договора приёма платежей и Агентского договора. В соответствии с функциями и полномочиями УФАС, предоставленными ей Федеральным Законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Жители дома №39, пр-т Дзержинского, г. Ярославль, в статусе «неопределенного круга лиц»,

ПРОСЯТ,

- рассмотреть нарушение Муниципальным Казенным предприятием «Информационно - расчетный центр» (МКП «ИРЦ») и ОАО «Управдом Дзержинского района» (ОАО) пункта 1 ч.4 ст.11 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- возбудить дело по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, касающиеся неправомерных действий МКП «ИРЦ», по выставлению платёжных документов за ЖКУ, в которых данная организация МКП «ИРЦ» указана как Получатель платежей со своим обычным банковским расчётным счетам №40602… для зачисления денежных средств.

- для исследования проблем, поставленных в настоящем «Заявлении», затребовать у ОАО и МКП «ИРЦ», и предоставить, до 01. 09. 2016 г., Комиссии Ярославского УФАС России:

1. Копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

2. Копия свидетельства на поставке на учет в налоговом органе;

3. Копия Устава;

4. Копия «Договор управления многоквартирным домом», от 27 декабря 2007 года (оригинал у ОАО);

5. Перечень многоквартирных домов, по отношению к которым ОАО является управляющей организацией на настоящее время 2016 года (необходимо указать полный адрес, реквизиты договора, дату и номер протокола общего собрания собственников многоквартирного дома);

6. Копия действующего Агентского договора об организации расчетов ОАО (с владельцами жилых помещений в многоквартирных домах, потребляющими жилищно-коммунальные услуги, оказываемые ОАО), заключенного между МКП «ИРЦ» и ОАО на настоящее время 2016 года (со всеми изменениями и дополнениями);

7. Копия действующего Договора приёма платежей по осуществлению деятельности по приёму платежей от физических лиц и ведению операций по расчётам за оказываемые услуги;

8. Копии действующих договоров Заключенных ОАО со всеми подрядными и ресурсоснабжающими организациями с 2008 года по настоящее время 2016 года (со всеми изменениями и дополнениями);

9. Платежные документы, выставляемых жителям дома №39 (оригиналы у ОАО или у МКП «ИРЦ» ), за период с 01.12.2014 года по настоящее время);

10. Справку в Северном банке ПАО «Сбербанк России» о банковском расчетном счете № 40602… Платежного агента МКП «ИРЦ»;

11. Справку об общей сумме денежных средств поступивших на обычный банковский расчетный счет № 40602… Платежного агента МКП «ИРЦ», по дому №39, с 01.12.2014 года по настоящее время 2016 года);

12. Решение ОСС МКД №39 о внесении платы за ЖКУ на обычный банковский расчётный счёт Платежного агента МКП «ИРЦ»;

13. и др.

Копии документов должны быть заверены надлежащим образом. Явка ответчиков по делу № ___________ ОАО и МКП «ИРЦ» - обязательна.

Приложение:

1. Проект Решения Комиссии Ярославского УФАС;

2. Проект ПРЕДПИСАНИЯ Комиссии Ярославского УФАС, для МКП «ИРЦ»;

3. Проект ПРЕДПИСАНИЯ Комиссии Ярославского УФАС, для ОАО «Управдом Дзержинского района»;

4. Фрагмент «Экономического анализа» - «Обычный банковский расчётный счет № 40602 и Бюджет Ярославля»;

5. Фрагмент «Экономического анализа» - «Платежные агенты в ЖКХ».

Уполномоченный представитель ОСС дома №_____ (Протокол №1 внеочередного общего собрания собственников квартир ________от ___ 2014г.) _____________ ____________________ Подпись Ф.И.О______

Приложение 1 - Проект Решения Комиссии Ярославского УФАС, составлен на основе: - Решение УФАС по Смоленской обл., ссылка:

http://solutions.fas.gov.ru/to/smolenskoe-ufas-rossii/04-01-10-2014-079bcc96-20a9-4d83-8718-90d7020abdb

1 - Арбитражный суд Смоленской области (АС Смоленской обл.), ссылка:

http://sudact.ru/arbitral/doc/2UhXU3mwnRbj/

- Двадцатый арбитражный апелляционный суд (20 ААС), ссылка: http://sudact.ru/arbitral/doc/ZdtTykR807oL/

- Арбитражный суд Центрального округа (ФАС ЦО), ссылка: http://sudact.ru/arbitral/doc/TZq6023UH4O/

Решение Комиссии Ярославского УФАС России Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела №____________ о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: _______< >; Члены Комиссии: _______< >;_______< >;_______< >,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступило заявление от жителей многоквартирного дома («неопределенный круг лиц»), проживающие в г.Ярославле, _______________________________ (далее МКД №39), касающиеся соглашения Открытого Акционерного Общества «Управдом Дзержинского района» (далее ОАО) с Муниципальным Казенным Предприятием «Информационно-Расчетный центр» (далее МКП «ИРЦ») о перечисления платы с 01.12.2014 года за жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчётный счёт № 40602 Платежного агента МКП «ИРЦ».

Из заявлений и приложенных к ним документов, а также представленных по запросам Ярославского УФАС России материалов следует, что ОАО является управляющей организацией по отношению к 583 многоквартирным домам, включая МКД №39, по пр-ту Дзержинского. Между ОАО и собственниками (нанимателями) помещений данных многоквартирного дома №39 заключен типовой договор управления многоквартирными домами, от 27 декабря 2007 года, (далее – Договор управления МКД).

Согласно Договору управления МКД, ОАО обязана предоставлять пользователям помещений многоквартирного дома жилищно-коммунальные услуги (далее – ЖКУ).

Согласно Договору управления МКД, Собственники помещений вносят плату за жилищно-коммунальные услуги по платежным документам ОАО (пункт 5.8 Договора управления МКД).

ОАО заключило договор с Муниципальным Казенным Предприятием «Информационно-Расчетный центр» (далее МКП «ИРЦ») по осуществлению деятельности по приёму платежей физических лиц и ведению операций по расчётам за оказываемые услуги, от ____________, (далее - Договор приёма платежей) и Агентский договор с __________________ (далее – Агентский договор).

Согласно указанным Договорам, все собираемые денежные средства за оказанные ОАО жилищно-коммунальные услуги должны поступать на специальный банковский расчетный счет Платежного агента МКП «ИРЦ» (пункт 3.1 Договора приёма платежей; пункт 1.2 Агентского договора).

С 01.12. 2014 года ОАО начало выставлять собственникам (нанимателям) помещений МКД №39 платёжные документы на оплату ЖКУ (включая за СиРЖ, ХВС, отведение, газ, линия ТВ) с указанием в них Получателем платежей МКП «ИРЦ».

В выставляемых платёжных документах указывался обычный банковские расчетный счета №40602… Платежного агента МКП «ИРЦ» для зачисления денежных средств.

Заявители считают, что данная схема расчётов противоречит условиям заключённого между собственниками квартир и ОАО Договора управления МКД, а действия по выставлению собственникам помещений МКД №39 платёжных документов с указанием в них в качестве Получателя денежных средств за ЖКУ лиц, не являющихся стороной договора, незаконными.

Как следует из представленных в Ярославское УФАС России копий платёжных документов с 01.12. 2014 года по настоящее время 2016 года, предъявленных ОАО к оплате потребителям, исполнителем ЖКУ названа ОАО, а Получателем платежей за отдельные ЖКУ указана МКП «ИРЦ». ОАО письмами от _____________ сообщило Ярославскому УФАС России, что решение о внесении платы за ЖКУ на обычные банковские расчётные счёта №40602… Платежного агента МКП «ИРЦ» собственниками помещений МКД № 39 на общем собрании не принималось.

Договор приёма платежей и Агентский договор были заключены в соответствии с пунктом 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), условиями которых предусмотрена возможность Оператором (пункт ___ Договора приёма платежей) и Агентом (пункт ___ Агентского договора) принимать денежные средства за ЖКУ на свой специальный банковский расчетный счёт, которые должны указываться в выставляемых платёжных документах.

Договор приёма платежей, заключённый между ОАО и МКП «ИРЦ», продолжает действовать по настоящее время. МКП «ИРЦ» продолжает выставлять собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО, платёжные документы на оплату ЖКУ, с указанием в них получателем платежей МКП «ИРЦ» с обычным банковским расчётным счётом №40602… Платежного агента МКП «ИРЦ».

На заседании Комиссии Ярославского УФАС России представители ОАО и МКП «ИРЦ» могут не признать наличие нарушения антимонопольного законодательства. И сообщить, что Договор приёма платежей был заключён в соответствии с частью 15 статьи 155 ЖК РФ и Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц осуществляемой Платежными агентами» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ), его условия не содержат и не порождают никаких дополнительных обязательств потребителей коммунальных услуг, а также не нарушают их прав.

Рассмотрение дела может отложиться для получения дополнительных материалов и сведений (определение ____________) и _________ рассмотрение дела продолжено. Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав доводы представителей Ответчиков, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пунктов 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст.3 настоящего Федерального закона.

Отношения, указанные в ст.3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Согласно части 1 ст.3 Закона о защите конкуренции, настоящий закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно п.1 части 4 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

К таким соглашениям могут быть отнесены в частности, соглашения о навязывании контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованное требование о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).

В силу пункта 18 ст.4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно п. 17 ст.4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право выбрать один из трех способов управления жилым домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно ч.1 ст.162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу п.3 ч.3 ст.162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (далее СиРЖ) и платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частями 2, 7 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч.7.1 настоящей статьи и ст.171 настоящего Кодекса. Частью 7.1 ст.155 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией???, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за ЖКУ управляющей организации, которая осуществляет управление данным домом. Плата иным организациям может вноситься только на основании решения собрания собственников жилья. Комиссией Ярославского УФАС России было установлено, что ОАО является управляющей организацией по отношению к 583 многоквартирным домам г. Ярославля (в т.ч. и МКД №39) на основании заключённых «Договоров управления многоквартирного дома».

Согласно условиям данных договоров ОАО обязано предоставлять жилищно-коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений, которые должны вносить плату за предоставленные управляющей организацией услуги/работы на расчётный счёт (пункт 5.8 Договора управления МКД).

Таким образом, сторонами Договора управления МКД был принят порядок внесения собственниками помещений в таких домах платежей, связанных с оплатой ЖКУ, непосредственно Открытому Акционерному Обществу «Управдом Дзержинского района» (далее, ОАО).

Доказательств о принятии собственниками помещений иного решения по внесению платы, в том числе на расчётные счета иных организаций, сторонами в материалы дела не представлено.

Осуществляя деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, ОАО (Поставщик) заключило с МКП «ИРЦ» (Оператор) Договор приёма платежей, согласно которому МКП «ИРЦ» осуществляет организацию расчётов и приём в качестве Платёжного агента денежных средств от Плательщиков в целях исполнения денежных обязательств Плательщиков перед Поставщиком за ЖКУ в соответствии с Жилищным законодательством, в 583 многоквартирных домах, обслуживаемых Поставщиком (перечень домов затребован у ОАО).

Все действия по оказанию вышеуказанных услуг Оператор выполняет от своего имени, но за счёт Поставщика.

Также от своего имени, но за счёт Поставщика Оператор осуществляет мероприятия по взысканию дебиторской задолженности населения Поставщику. Все денежные средства Плательщиков, принятые Оператором, должны поступать в кредитную организацию на специальный банковский расчетный счёт Оператора, который используется для осуществления расчётов с Поставщиком (пункт 3.1 Договора приёма платежей). Между тем, как следует из представленных в Ярославское УФАС России копий платёжных документов с 01.12.2014 год по настоящее время 2016 года, предъявленных МКП «ИРЦ» к оплате потребителям, исполнителем ЖКУ названо ОАО «Управдом Дзержинского района», а Получателем платежей за ЖКУ указано МКП «ИРЦ», с указанием банковских реквизитов и обычного банковского расчётного счёта № 40602…

Согласно информации, представленной банком__________ на запрос Ярослвского УФАС России обычный банковский расчётный счёт № 40602… Платежного агента МКП «ИРЦ», указываемый в выставляемых платёжных документах собственникам помещений в многоквартирных домах для перечисления денежных средств за ЖКУ, не является специальным банковским счётом.

Таким образом, без учёта мнения потребителей жилищно-коммунальных услуг стороны Договора приёма платежей пришли к соглашению о том, что собираемые МКП «ИРЦ» денежные средства за оказанные ОАО жилищно-коммунальные услуги поступают не на специальный банковский расчётный счет № 40821 ОАО «Управдом Дзержинского района», а на обычный банковский расчетный счет № 40602... Платежного агента МКП «ИРЦ».

Тем самым, Заключенным соглашением исполнитель ЖКУ ОАО «Управдом Дзержинского района» отказалось от осуществления своих функций на указанном рынке, т.е. самостоятельных действий по исполнению Постановлений Правительства РФ, включая:

- от 13 августа 2006 г. N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества…»;

- от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ…»;

- от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами";

- от 06.05.2011г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений».

- а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170).

И допустила к осуществлению названных функций постороннее (с точки зрения ответственности перед жильцами) лицо, т.е. рассматриваемое соглашение по настоящему делу изменило общие условия обращения товара - ЖКУ, на товарном рынке.

Следует также отметить, что в силу пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), к существенному условию договора относятся реквизиты расчетного счета и иная контактная информация исполнителя (ОАО «Управдом Дзержинского района»).

В соответствии с п. 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

В соответствии с п. 69 Правил в платёжном документе указывается, в том числе, наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

Согласно п.32 Правил, исполнитель имеет право, в том числе:

- требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг,

- уплаты неустоек (штрафов, пеней) (подпункт «а»);

- привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя: для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), коллективных (общедомовых) приборов учета; для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям (подпункт «е»);

- осуществлять иные права, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «ж»).

С данной нормой права согласуется требование, изложенное в п.63 Правил, которым установлено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно Методическим рекомендациям по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, утверждённых приказом Минрегиона России от 19.09.2011 №454 (зарег. в Минюсте России от 16.11.2011 №22321), в графе платёжного документа «Получатель платежа» указываются банковские счета и банковские реквизиты исполнителей коммунальных услуг, и может быть указана такая информация о ресурсоснабжающей организации в том случае, когда было принято решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива.

Если к расчету платежей, подлежащих внесению потребителями, исполнитель привлекает стороннюю организацию, то в разделе 1 «Сведения о плательщике и исполнителе услуг» рекомендуется дополнительно указывать наименование такой организации, ее адрес, телефон, факс, адрес электронной почты, адрес сайта в сети Интернет, режим работы.

Из содержания вышеприведённых положений действующего законодательства Российской Федерации следует, что заключив двусторонний «Договор управления многоквартирным домом» стороны договора должны выполнять его условия в соответствии с взятыми на себя обязательствами и требованиями законодательства, регулирующего правоотношения сторон данного договора, и в частности, порядок внесения платы за ЖКУ.

В случае отказа от выполнения условий договора управления многоквартирным домом и требований законодательства, утрачивается смысл заключения договора.

Таким образом, в платёжном документе в графе «Получатель платежа» может быть указан либо расчётный счёт исполнителя жилищно-коммунальных услуг, либо расчётный счёт ресурсоснабжающей организации, которой на общем собрании собственников помещений МКД может быть принято решение о внесении платы за отдельные коммунальные услуги. Никаких других расчётных счетов и иных банковских реквизитов сторонних организаций указываться не должно.

Согласно п.18 ст.4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Выставляя ежемесячно потребителям Жилищно-Коммунальных Услуг (ЖКУ), выбравших способ управления многоквартирным домом посредством Управляющей организации, платёжные документы на оплату ЖКУ, где Получателем платежа значится МКП «ИРЦ», а не фактический исполнитель ЖКУ (ОАО «Управдом Дзержинского района»), стороны соглашения возложили, без согласия потребителей собственников (нанимателей) помещений многоквартирных домов, обязанность оплачивать ЖКУ на обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежного агента МКП «ИРЦ».

Следует также отметить, что рынок услуг управления эксплуатацией жилого фонда является потенциально конкурентным. В соответствии с п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как следует из п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимается, в частности, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, конкуренция на рынке услуг управления эксплуатацией жилого фонда в географических границах города Ярославля будет соблюдена, если управляющие организации (в том числе ОАО «Управдом Дзержинского района» в отношении потребителей таких услуг самостоятельно и добросовестно будут выполнять обязательства с соблюдением ЖК РФ и Правил, которыми установлены общие условия обращения товара на товарном рынке.

В силу п.1 ч.3 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования).

На заседании Комиссии Ярославского УФАС России представитель МКП «ИРЦ» может возразить, что заключённый Договор приёма платежей и реализация его условий - организация расчётов и приём в качестве платёжного агента денежных средств от потребителей ЖКУ является антиконкурентным соглашением, так как условия Договора приёма платежей, предусматривающие осуществление МКП «ИРЦ» приёма платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на свой специальный банковский счёт, не противоречат нормам действующего законодательства, в частности, статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ и частей 4, 7, 15 и 16 статьи 155 ЖК РФ.

В обоснование законности действий МКП «ИРЦ», дающих право обществу принимать платежи от населения за ЖКУ, представитель МКП «ИРЦ» может представить Комиссии на рассмотрение документы, свидетельствующие о том, что МКП «ИРЦ» состоит на учёте в МРУ Росфинмониторинге по ЦФО и в реестре РОСКОМНАДЗОРА операторов, осуществляющих обработку персональных данных.

В доказательство использования МКП «ИРЦ» при расчётах с населением за ЖКУ специального банковского счёта был представлен договор на приём коммунальных платежей от ______________, заключенный МКП «ИРЦ» с ФГУП «Почта России».

Данные возражения являются несостоятельными, так как Комиссией рассматривается вопрос, выходящий за пределы полномочий, установленных Федеральным законом № 103-ФЗ, и считает, что МКП «ИРЦ» вправе участвовать в отношениях между собственниками помещений МКД и ОАО «Управдом Дзержинского района» в качестве Платёжного агента, но в этом случае МКП «ИРЦ» не вправе действовать от своего имени при сборе денежных средств на свой обычный банковский расчётный счёт№ 40602…. Оценив представленные доказательства, Комиссия Ярославского УФАС России может отклонить доводы представителя МКП «ИРЦ» по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

1) о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

2) об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

4) об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях. Как следует из данной нормы права, приведённый в ней перечень запретов не является исчерпывающим, и антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные соглашения, кроме установленных частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (пункты 1 - 4), а слово «в частности» указывает на безусловный запрет соглашений, прямо поименованных в части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в связи с чем наличие или угроза наступления соответствующих последствий (ограничение конкуренции) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом.

С учётом норм права, обозначенных в статье 11 Закона о защите конкуренции, частью 4 данной статьи законодателем закреплён запрет на иные соглашения между хозяйствующими субъектами (кроме указанных в частях 1–3 данной статьи), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В частности, законодатель установил такой запрет на соглашение о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованное требование о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования) – пункт 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, пунктом 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен вышеназванный запрет, во-первых, в отношении соглашений между хозяйствующими субъектами, действующими на разных товарных рынках (не между конкурентами), которым взаимовыгоден итог такого соглашения; во-вторых, данная норма не указывает, в пользу кого может быть предъявлено необоснованное требование передачи контрагентом финансовых средств или иного имущества; в-третьих, такое требование должно противоречить закону или условиям заключённого договора с контрагентом.

Ограничение же конкуренции происходит именно на том товарном рынке, на котором существуют гражданские отношения между одним из хозяйствующих субъектов, участвующих в соглашении, и его контрагентом (потребителем товара), которому должны впоследствии навязываться невыгодные условия договора (к тому же, не любые условия договора, а только условия финансового и имущественного характера).

При этом реализация такого соглашения может производиться непосредственно как всеми участниками соглашения, так и одним из его участников, при бездействии остальных. Таким образом, навязывание собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, управляемых ОАО «Управдом Дзержинского района», невыгодных условий договора управления многоквартирным домом происходит на рынке услуг управления эксплуатацией жилого фонда, на котором действует Управляющая компания (исполнитель ЖКУ).

Такое навязывание является реализацией рассматриваемого соглашения.

По сути, стороны рассматриваемого соглашения договорились о внесении изменений в условия договоров управления многоквартирными домами, заключённых между ОАО и его абонентами (потребителями ЖКУ), без учёта мнения самих потребителей – о порядке внесения размера платы за ЖКУ.

Как отмечено выше, порядок внесения размера платы за жилищно-коммунальные услуги является существенным условием договора управления многоквартирным домом (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ), и с учётом особенностей жилищного законодательства такое существенное условие должно быть принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (за исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1 (за исключением случаев установления или поддержания цены товара, являющегося результатом инновационной деятельности), 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 настоящего закона), соглашения и согласованные действия, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 11, статьей 11.1 настоящего закона, сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 - 30 настоящего закона, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а так же если их результатом является или может являться:

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что заключенные им соглашения, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи, могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьей 12 или с частью 1 статьи 13 настоящего закона.

Возможные Доказательства, представленные МКП «ИРЦ» на рассмотрение Комиссии, не соотносятся с доказательствами, предусмотренными вышеприведенными положениями Закона о защите конкуренции. Иных доказательств МКП «ИРЦ» и другие лица, участвующие в деле, не представили. Комиссия Ярославского УФАС России таких обстоятельств самостоятельно также не установила. Более того, из представленных в дело копий счёт-квитанций следует, что суммы платежей потребителей, оплачивающих ЖКУ по предъявленным МКП «ИРЦ» платёжным документам через кредитные организации, поступают именно на обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежному агенту МКП «ИРЦ».

Факт поступления денежных средств от потребителей на обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежного агента МКП «ИРЦ» в счёт жилищно-коммунальных услуг, оказанных ОАО «Управдом Дзержинского района», подтверждено самим ОАО, представившим по требованию Комиссии Ярославского УФАС России справку об общей сумме денежных средств поступивших на обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежному агенту МКП «ИРЦ», в счёт данных услуг.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Ярославского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать соглашение между ОАО «Управдом Дзержинского района» и МКП «ИРЦ» о навязывании собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов в г.Ярославль, находящихся в управлении ОАО «Управдом Дзержинского района» и не принявших на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решение о перечислении денежных средств за жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежному агенту МКП «ИРЦ», недопустимым в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Выдать ОАО «Управдом Дзержинского района» и МКП «Информационный Расчётный Центр» предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приложение 2 - Проект Предписания Комиссии ____________ УФАС, для МКП «ИРЦ», составлен на основе: Решение УФАС по Смоленской обл., ссылка: http://solutions.fas.gov.ru/to/smolenskoe-ufas-rossii/04-01-10-2014-079bcc96-20a9-4d83-8718-90d7020abdb1

Арбитражный суд Смоленской области (АС Смоленской обл.), ссылка: http://sudact.ru/arbitral/doc/2UhXU3mwnRbj/

Двадцатый арбитражный апелляционный суд (20 ААС), ссылка: http://sudact.ru/arbitral/doc/ZdtTykR807oL/ Арбитражный суд Центрального округа (ФАС ЦО), ссылка: http://sudact.ru/arbitral/doc/TZq6023UH4O/

ПРЕДПИСАНИЕ № _____________

Комиссии ____________ УФАС, для МКП «ИРЦ», __________ 2016 г. г. Ярославль. Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела № ___________ о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: _______< >;

Члены Комиссии: _______< >;_______< >;_______< >,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от ________ 2016 года по делу __________2016 о нарушении Открытым Акционерным Обществом «Управдом Дзержинского района» (далее, ОАО «Управдом Дзержинского района») (150044, г. Ярославль, ул. Урицкого, 38а, ) и Муниципальное Казенное Предприятие«Информационный Расчётный Центр» (далее, МКП «ИРЦ») (150000, г. Ярославль, ул. Революционная, 26) пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», МКП «ИРЦ» в течение 20 календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения между ОАО «Управдом Дзержинского района» и МКП «ИРЦ» о навязывании собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Управдом Дзержинского района» и не принявших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги на расчётные счета лиц, не являющихся стороной договора управления многоквартирным домом, условий о перечислении денежных средств за оказанные ОАО «Управдом Дзержинского района» жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчётный счет №40602… Платежного агента МКП «ИРЦ», а именно: - отказаться от дальнейшего участия в соглашении о навязывании собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Управдом Дзержинского района» (список 583 МКД содержится в Приложении №1 к договору по осуществлению деятельности по приёму платежей от физических лиц и ведению операций по расчётам за оказываемые услуги от __________ № _________), требований о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчётный счёт № 40602… Платежного агента МКП «ИРЦ», о чём письменно уведомить ОАО «Управдом Дзержинского района».

О выполнении настоящего предписания сообщить Ярославского УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив документальное подтверждение его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Приложение 3

- Проект Предписания Комиссии _____________ УФАС, для ОАО «Управдом Дзержинского района», составлен на основе:

Решение УФАС по Смоленской обл., ссылка:

http://solutions.fas.gov.ru/to/smolenskoe-ufas-rossii/04-01-10-2014-079bcc96-20a9-4d83-8718-90d7020abdb1

Арбитражный суд Смоленской области (АС Смоленской обл.), ссылка: http://sudact.ru/arbitral/doc/2UhXU3mwnRbj/

Двадцатый арбитражный апелляционный суд (20 ААС), ссылка: http://sudact.ru/arbitral/doc/ZdtTykR807oL/

Арбитражный суд Центрального округа (ФАС ЦО), ссылка: http://sudact.ru/arbitral/doc/TZq6023UH4O/

ПРЕДПИСАНИЕ №___________

Комиссии Ярославского УФАС, для ОАО «Управдом Дзержинского района», _________ 2016 года, г. Ярославль. Комиссия ______________________ УФАС России по рассмотрению дела № __________ о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: _______< >;

Члены Комиссии: _______< >;_______< >;_______< >,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от _________ 2016 года по делу № ___________ о нарушении Открытым Акционерным Обществом «Управдом Дзержинского района» (далее – ОАО «Управдом Дзержинского района») (150044, г. Ярославль, ул. Урицкого, 38а, ) и Муниципальное Казенное Предприятие«Информационный Расчётный Центр» (далее – МКП «ИРЦ») (150000, г. Ярославль, ул. Революционная, 26) пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ОАО «Управдом Дзержинского района» в течение 20 календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение пункта 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения между ОАО «Управдом Дзержинского района» и МКП «ИРЦ» о навязывании собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Управдом Дзержинского района» и не принявших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги на расчётные счета лиц, не являющихся стороной договора управления многоквартирным домом, условий о перечислении денежных средств за оказанные ОАО «Управдом Дзержинского района» жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчётный счёт № 40602… Платежного агента МКП «ИРЦ, а именно: - отказаться от дальнейшего участия в соглашении о навязывании собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Управдом Дзержинского района» (список 583 МКД содержится в Приложении №1 к договору по осуществлению деятельности по приёму платежей от физических лиц и ведению операций по расчётам за оказываемые услуги от ________ № __________), требований о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчётный счет № 40602…Платежного агента МКП «ИРЦ, о чём письменно уведомить МКП «ИРЦ; - прекратить предъявлять собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО «Управдом Дзержинского района» (список домов содержится в Приложении №1 к договору по осуществлению деятельности по приёму платежей от физических лиц и ведению операций по расчётам за оказываемые услуги от _________ № ___________), платёжные документы за предоставленные ОАО «Управдом Дзержинского района» жилищно-коммунальные услуги, по которым возможно перечисление денежных средств в качестве оплаты за данные услуги на обычный банковский расчётный счет № 40602…Платежного агента МКП «ИРЦ, в том числе исключить из таких платёжных документов информацию о МКП «ИРЦ, как Получателе платежа.

О выполнении настоящего предписания сообщить Ярославскому УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, предоставив документальное подтверждение его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Приложение 4 - Фрагмент «Экономического анализа»

 «Обычный банковский расчётный счет № 40602… и Бюджет Ярославля» представлен, как результат исследований Собственниками квартир многоквартирного дома «Экономического анализа деятельности Управляющей организации ОАО «Управдом Дзержинского района» по управлению МКД №39», за 2008-2015 годы.

• «Обычный банковский расчётный счет № 40602… и Бюджет Ярославля.»

• В настоящем фрагменте рассмотрено влияние, от «навязывания» (п.1 ч.4 ст.11 ФЗ №135-ФЗ) собственникам (нанимателям) помещений многоквартирных домов требований о внесении платы за жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчётный счет № 40602… Муниципального казенного Предприятия «Информационно – расчетного центра» (МКП «ИРЦ»), на наполнение бюджета города Ярославль, через систему ЖКХ, приводящие к критическому состоянию жилищного фонда многоквартирных домов. Вследствие этого, жители МКД вправе приостанавливать оплату за ЖКУ!!!

• Во-первых. Некоторые понятия.

• Ст. 41. Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) устанавливает, что: • 1. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

• 2. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

• 3. К неналоговым доходам бюджетов относятся:

• - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• - доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

• - доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

• - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• - средства самообложения граждан;

• - иные неналоговые доходы.

• 4. К безвозмездным поступлениям относятся:

• - дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• - субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

• - субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

• - иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• - безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

• 5. Доходы от использования имущества (например, дивиденды в ОАО и др.), находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

• Подробнее по ссылке: http://cmo.khabkrai.ru/opinion/2012/03/03/pravovaya-priroda-sredstv-samooblozheniya-grazhdan/

• Во-вторых. В современных условиях муниципальное образование города не может обеспечить финансовую самостоятельность муниципалитета города при решении вопросов местного значения, за счет только налогового потенциала и иных указанных источников, а также с учетом Акций муниципалитета города в акционерных обществах (ОАО, УО).

• В целях расширения перечня собственных доходов местных бюджетов, федеральным законодателем в ст. 56 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации …” предусмотрена возможность вводить средства самообложения граждан.

• Предполагается, что предоставление возможности устанавливать данные платежи на территории муниципальных образований позволит хоть как-то увеличить доходную базу местных бюджетов.

• Согласно ст. 56 ФЗ № 131-ФЗ, под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

• В данной норме выделяется целевой характер указанных платежей, что предполагает их отражение в местных бюджетах отдельными позициями (статьями) от других доходов и расходов местных бюджетов.

• Вопросы введения и использования указанных платежей должны решаться на местном референдуме или сходе граждан, которые относятся к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления (например, в виде ТОС) и подлежат обязательному исполнению на территории соответствующих муниципальных образований (ст. 22 и ст.25 ФЗ № 131-ФЗ).

• Средства самообложения граждан (если их рассматривать в качестве обязательных платежей) имеют налоговую природу, поскольку данные платежи по своим признакам подпадают под признаки налога, указанные в ст. 8 ЦБ РФ, а также ч.5 ст.3 и ч.6 ст.12 ЦБ РФ.

• В третьих. В то же время, имеются иные возможности аккумулирования средств населения для решения вопросов местного значения, позволяющие сосредоточить в бюджете города средства граждан для решения конкретных целевых задач по решению вопросов местного значения, без осуществления значительных финансовых и материально-технических затрат.

• Согласно положениям ч.4 ст.41 БК РФ и п.9 ч.1 ст.55 ФЗ № 131 -ФЗ “Об общих принципах… ” (п.9. добровольные пожертвования) к источникам не налоговых доходов бюджетов отнесены: дотации, субсидии, субвенции из других бюджетов бюджетной системы РФ, а также добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств (далее, «безвозмездные перечисления», как обозначается в БК РФ).

• Правовые аспекты института «безвозмездных перечислений», порядок, условия их внесения и использования регулируются нормами ст. 582 ГК РФ. Ссылка: http://www.ville.ru/laws/gk/lawgk582.html • Основные характерные черты безвозмездных перечислений – это целевое использование, общеполезная цель, добровольность. • При этом предметом пожертвований может быть всякое имущество, а также денежные средства.

• Безвозмездные перечисления могут адресоваться, в частности, государству и муниципальным образованиям.

• Норма ст. 35 БК РФ предусматривает, что безвозмездные перечисления, в соответствии с законом о бюджете, могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.

• Поэтому эти безвозмездные перечисления в местные бюджеты носят целевой характер.

• В четвертых. В отличие от самообложения граждан, безвозмездные перечисления отличаются самостоятельным видом собственных доходов местных бюджетов и «уплачиваются» гражданами и юридическими лицами в местные бюджеты на добровольной основе, без проведения местного референдума (схода граждан).

• При этом порядок внесения и использования безвозмездных перечислений регулируется нормами ст. 582 ГК РФ, т. е. безвозмездные перечисления относятся исключительно к гражданско-правовым, а не налоговым обязательствам.

• Таким образом, для взимания с граждан определенных целевых платежей, представительные органы местного самоуправления могут предусматривать в решениях о местном бюджете возможность уплаты гражданами и юридическими лицами безвозмездных перечислений на добровольной основе, для решения конкретных вопросов местного значения.

• Итак, жители муниципальных образований (например, собственники квартир) могут непосредственно заключать с организациями (ОАО, УО) договоры гражданско-правового характера (например, «Договор управления многоквартирным домом») о выполнении ими за плату определенных общественно полезных работ и оказании услуг, например, в виде Содержания и Ремонта общего имущества МКД (СиРЖ), в целях решения вопросов местного значения.

• Чем меньше ОАО(УО) обеспечит выполнение услуг/работ по СиРЖ на МКД, тем меньше размер «чистой прибыли», тем меньшее распределение в стоимость Акций, тем меньше выплаты дивидендов собственникам Акций. Тем больше «Остатков» образуется за месячный и годовой периоды, за не выполненные услуги/работы по СиРЖ на общем имуществе в МКД, тем больше «Остатков» может быть перечислено по статусу «безвозмездных перечислений» в бюджет города, на «добровольной» основе.

• Так как указанные «Остатки» являются результатом не выполнения услуг/работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД (СиРЖ).

• То целевое назначение указанных «Остатков» - это наполнение «текущего», «резервного» и «капитального» фондов МКД, с последующим использованием по назначению, для обеспечения сохранности жилищного фонда, т.е. для решения вопросов местного значения.

• Таким образом, целевое назначение указанных «Остатков» отвечает признаком решения конкретных вопросов местного значения.

• В этом случае не допускается зачисление указанных «Остатков» в бюджет города по статусу «безвозмездных перечислений», через обычный банковский расчётный счет № 40602… Платежного агента МКП «ИРЦ», для целей обеспечения обязательств города или иные цели.

• В пятых. Каким же образом у Администрации города появилось «желание» увеличивать доход бюджета города за счет «Народных денег», в виде указанных «Остатков» в статусе «безвозмездных перечислений»???

• Указанное «желание» базируется на п.2 ст. 296 ГК РФ, по которой муниципальный собственник «распределенного» жилищного фонда в Ярославле, в лице КУМИ, еще с 1997г. был вправе изымать у муниципального учреждения (МУ«ДЕЗ») излишние денежные средства, не использованные либо используемые не по назначению и распоряжаться ими по своему усмотрению, например, на цели увеличения муниципального бюджета.

• Однако в большинстве своем, руководители МУ «ДЕЗ» самостоятельно принимали решение о направлении использования прибыли.

• При недостатке бюджетных средств на оплату обязательств города, для целей решения вопросов местного значения, у муниципального образования не было действенных экономических и гражданско-правовых рычагов стимулирования повышения эффективности работы МУ «ДЕЗ», для целей увеличения муниципального бюджета.

• С целью участия муниципальных органов власти в распределении и использовании прибыли МУ «ДЕЗ» в восполнении недостатка бюджетных средств, была разработана программа Правительства РФ от 20.08.1995 № 825 «О социально-экономическом развитии Российской Федерации».

• В указанной программе устанавливалось, что одним из основных элементов реформы ЖКХ должна стать реформа региональных финансов, направленная на повышение эффективности экономической и бюджетно-налоговой политики муниципальных органов власти.

• Особое внимание уделялось повышению качества управления МУ «ДЕЗ», для целей увеличения муниципального бюджета.

• В шестых. Дальнейшее совершенствование реформы муниципальных финансов продолжил ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», путем преобразования муниципальных учреждений МУ «ДЕЗ», на праве оперативного управления, в открытое акционерное общество (ОАО).

• Важно отметить, что приватизация МУ «ДЕЗ» означает не передел собственности, а переход системы МУ «ДЕЗ» к более эффективной широкомасштабной системе управления («приватизация права управления»), по правилам акционерного общества, «не распределенной» собственности муниципальных образований, т.е. денежных потоков из платежей жителей МКД на СиРЖ, для целей наполнения бюджета города.

• По завершении процесса приватизации МУ «ДЕЗ», например, Дзержинского района г.Ярославля в ОАО «Управдом Дзержинского района», муниципальные образования города сохраняли необходимый контроль за использованием и сохранностью приватизированного имущества, в виде денежных средств из платежей жителей МКД на Содержание и Ремонт общего имущества Жилищного фонда МКД (СиРЖ). А также сохраняли контроль за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих – директоров ОАО.

• В седьмых. При этом передача общего имущества МКД (ОИ) в управление ОАО «Управдом Дзержинского района» проводилась по «Договору управления многоквартирным домом» с собственниками квартир - как передача права на распоряжение ОИ.

• В то время как, Собственники квартир не наделены полномочиями на распоряжение ОИ МКД.

• ЖК РФ регулирует отношения только по поводу пользования ОИ собственниками квартир (помещений).

• Более того, у собственников квартир нет права собственности на ОИ МКД, а передать право управления ПРАВОМ НА ДОЛЮ - невозможно.

• В ГК РФ НЕ СУЩЕСТВУЕТ НОРМ, регулирующих передачу в управление НЕ ВЕЩНОГО ПРАВА.

• Но, если ЖК не наделяет собственников квартир правом собственности на ОИ МКД и полномочиями по распоряжению ОИ МКД.,

• То решение общего собрания собственников квартир (ОСС) по заключению «Договора управления многоквартирным домом» с ОАО - НИЧТОЖНО, т.к. ПРИНЯТО ЛИЦАМИ, НЕ НАДЕЛЁННЫМИ ЗАКОНОМ ПРАВАМ НА ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИЕ в силу решения на собрании вопроса, не относящегося к компетенции собрания.

• Т.е. вопроса о распоряжении ОИ МКД и передаче полномочий по распоряжению ОИ МКД в ОАО «Управдом Дзержинского района», с которым общее собрание собственников квартир заключает гражданско-правовой договор, в котором передается в ОАО полномочия на распоряжение ОИ МКД и возлагается на него обязанности за сохранность ОИ.

• При этом Жилищным кодексом не определен порядок передачи общего имущества МКД, в статусе объекта недвижимости, в управление какой либо коммерческой или некоммерческой корпоративной организации.

• В то время как, Собственникам квартир в МКД, как субъектам Рыночных отношений, отводится роль безвозмездных «инвесторов», согласно п.2. ст.155 ЖК РФ, при отсутствии контроля над финансовыми потоками ОАО по МКД.

• В результате указанной приватизации, сложилась противоречивая ситуация, когда: • ─ с одной стороны, по ЖК РФ, ОАО «Управдом Дзержинского района» в Ярославле заключает Договор управления с собственниками квартир МКД, от 27 декабря 2007 г, с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, по правилам ст.162 ЖК РФ, как по возмездному договору;

• ─ с другой стороны, муниципальное образование города, как собственник «распределенного» жилищного фонда, «делегирует» право, на «управление» общим имуществом МКД, акционерному обществу ОАО, с целью получения прибыли для наполнения бюджета города (через долю Акций и дивиденды), согласно п.108 Устава города Ярославля.

• В восьмых. Но если Рынок - это экономическая система, в рамках которой происходит согласование и реализация экономических интересов между субъектами хозяйственной деятельности в процессе обмена посредством механизма рыночных цен, т.е., как способ взаимодействия продавцов с покупателями.

• То Рынок в ЖКХ РФ, это взаимодействие продавцов (когда управляющая кампания (ОАО) выполняет и продает выполненные услуги/работы), с покупателями (когда собственники квартир покупают выполненные услуги/работы, согласно п.2 ст. 162 ЖК РФ).

• Так как ОАО является акционерным обществом, то основным компонентом обеспечения в Активы и номиналы Акций учредителей, является «чистая прибыль», которая образуется после выполнения всех указанных услуг/работ .

• Так в ОАО «Управдом Дзержинского района» Акции в уставном капитале, по состоянию на 01.07.2015 г., распределяются в следующих пропорциях:

• 25,8786%, ОАО «Управдом Дзержинского района«;

• 24,9201%, Муниципалитет города Ярославля, в лице КУМИ;

• 49,2013%, ООО «Альфа ТрансКом».

• И снова повторим, что чем меньше ОАО обеспечит выполнение услуг/работ по СиРЖ на МКД, тем меньше размер «чистой прибыли», тем меньшее распределение в стоимость Акций, тем меньше выплаты дивидендов собственникам Акций.

Тем больше «Остатков» образуется за месячный и годовой периоды, за не выполненные услуги/работы по СиРЖ на общем имуществе в МКД, тем больше «Остатков» может быть перечислено в бюджет города, по статусу «безвозмездных перечислений».

• В девятых. Как уже отмечено ранее, налоговый потенциал, дотации из других бюджетов и гарантированные ~ 25% Акций муниципалитета города в акционерных обществах (ОАО) города Ярославля, не обеспечивают наполнение бюджета города.

• Так как указанные «Остатки» являются результатом не выполнения услуг/работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД, то целевое назначение указанных «Остатков» - наполнение «текущего», «резервного» и «капитального» фондов МКД, с последующим использованием по назначению, для обеспечения сохранности жилищного фонда, т.е. для решения вопросов местного значения.

• При отсутствии у собственников квартир гражданско-правового статуса на долевое общее имущество многоквартирного дома, при отсутствии процедуры передачи имущества («сдал-принял»), владение долей на ПРАВЕ общей собственности на общее имущество МКД, не исключает право владения общим имуществом третьими лицами в лице государства или муниципальными организациями.

• В связи с указанным, и пользуясь правом собственника «распределенного» жилищного фонда, и в целях расширения перечня муниципальных доходов города, и в нарушение ч.4 ст.41 БК РФ и согласно п.9 ч.1 ст.55 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах…», муниципалитет города Ярославля предусматривает возможность вводить «Народные деньги» (в виде указанных «Остатков») в бюджет города в статусе «безвозмездных перечислений», через обычный банковский расчётный счет № 40602… Платежного агента, в лице Муниципального казенного предприятия, МКП «ИРЦ» (учредитель КУМИ).

• В десятых. При этом обычный банковский расчётный счет № 40602…- является собственностью Платежного агента МКП «ИРЦ» и действующий по правилу: внесли – перечислили - вывели куда захотят - в бюджет города, однодневным фирмам, в том числе и в оффшоры.

• Указанные «Остатки» можно позиционировать, как «Коррупционные» финансовые потоки.

• «Коррупционные» финансовые потоки» («Остатки») от всех МКД в Ярославле, за 2015 год, как «безвозмездная оплата» собственниками квартир за не выполненные услуги/работы по Содержанию и Ремонту общего имущества МКД, гипотетически составляют в объеме: 2 796 456 057 руб. и аккумулируются на обычный банковский расчётный счет №40602…Платежного агента МКП «ИРЦ», и далее, без согласия собственников квартир, может направляться в бюджет города по видам расходов, как «безвозмездные перечисления», см. Табл.4, рис.2.

• При этом указанный объем «Остатков» гипотетически составляет 15,23%, от всех расходов бюджета города на 2015 год, в объеме: 18 362 267 595,94 руб.

• Указанный объем «Остатков» гипотетически составил 29,60%, от «Безвозмездных поступлений» в бюджет города, в объеме: 9 448 305 807,41 руб,. ссылка: http://city-yaroslavl.ru/economics/Finances/Lists/List1/Attachments/237/Budjet_2016-18%20for%20civ_1.pdf

• В СМИ обсуждается проблема должников за Ж-К услуги в ЖКХ, где сообщается, что указанные долги превысили 1 триллион рублей, из них доля жителей МКД составляет 10-12%.

• Однако нигде в СМИ не осуждаются долги перед жителями РФ, за отправленные «Остатки» в бюджеты городов РФ, объем которых, за период с 2008 по 2015 годы, гипотетически достиг величины превышающий 6 триллионов рублей, см. Табл.5.

• Только за 2015 год, долг перед населением РФ гипотетически составляет более чем в 600 миллиардов рублей. Кто вернет эти долги жителям МКД????

• Может быть, пора задуматься об ответственности за убытки, причинённые жителям МКД деятельностью указанных организаций: МКП «ИРЦ», Совета директоров и аффилированных лиц ОАО, являющиеся чиновниками Администрации города и предприятий, которые фактически используя властные полномочия, через незаконный обычный банковский расчётный счет №40602…Платежного агента МКП «ИРЦ», перекачивают «Народные деньги» в бюджет города, в виде указанных «Остатков». • В одинадцатых. Указанная проблема решается ФЗ от 7 августа 2001г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, …", ссылка: http://base.garant.ru/12123862/   и Требованиями, ссылка: http://base.garant.ru/70197010/#block_1000   , к правилам внутреннего контроля, разрабатываемым организациями, осуществляющими операции с денежными средствами, приказом Федеральной службы по финансовому мониторингу от 8 мая 2009 г. N 103 "Об утверждении Рекомендаций по разработке критериев выявления и определению признаков «необычных сделок», утверждаются Рекомендации , ссылка: http://base.garant.ru/12169199/#block_100#ixzz4DchTEOmZ , по разработке критериев выявления и определению признаков «необычных сделок» (далее - Рекомендации).

• Для «оператора по приему платежей» (Платежного агента МКП «ИРЦ» ), из списка в статье 5 Федерального закона от 7 августа 2001г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов…», в качестве критерия и признака «необычной сделки» в программу выявления операций (сделок), подлежащих обязательному контролю, и операций (сделок), имеющих признаки связи с легализацией (отмыванием) доходов (через обычный банковский расчётный счет №40602…), для «оператора по приему платежей» из Рекомендации , ссылка: http://base.garant.ru/12169199/#block_1000 , выделены:

• критерий 4101, очерченный как: «Получение или перечисление денежных средств оператором по приему платежей клиенту либо контрагенту, являющемуся его аффилированным лицом, на сумму, равную или превышающую 600 000 рублей, либо равную сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 000 рублей или превышающую ее».

• критерий 4104, очерченный как: «Внесение физическим лицом оператору по приему платежей наличных денежных средств на сумму, равную или превышающую 600 000 рублей, либо равную сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 000 рублей или превышающую ее, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг) либо направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и бюджетным учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации».

• Как отмечено в табл. 4, Гипотетические Коррупционные "Остатки" от всех МКД в Ярославле, за 2015 год, составляют: 2 796 456 057 руб., что в 4661 раз превышает указанную сумму в 600 000 руб., обозначенную критериями 40101 и 40104 из Рекомендации , ссылка: http://base.garant.ru/12169199/#block_1000   .

Уполномоченный представитель ОСС дома №_____ (Протокол №1 внеочередного общего собрания собственников квартир ________от ___ 2014г.) _____________ ____________________ Подпись Ф.И.О______

Приложение 5 - Фрагмент «Экономического анализа» - «Платежные агенты в ЖКХ» представлен, как результат исследований Собственниками квартир многоквартирного дома «Экономического анализа деятельности Управляющей организации ОАО «Управдом Дзержинского района» по управлению МКД №_____», за 2008-2015 годы.

«Платежные агенты в ЖКХ.»

• В настоящем фрагменте рассмотрена необходимость отказа от внесения платы за жилищно-коммунальные услуги на обычный банковский расчётный счет № 40602… Муниципального казенного Предприятия «Информационно – расчетного центра» (МКП «ИРЦ») и переход на специальный банковский расчётный счет № 40821… ОАО «Управдом Дзержинского района» или на специальный банковский расчётный счет № 40821… МКП «ИРЦ.

• Переход на специальный банковский расчётный счет № 40821… обеспечит управляющим организациям, включая ОАО «Управдом Дзержинского района», формировать «текущие», «резервные» и «капитальные» Фонды по содержанию и ремонту общего имущества МКД из указанных «коррупционных» «Остатков»  и др. доходов, снизит критическое состояние жилищного фонда многоквартирных домов и избавит от необходимости сбора в «Фонд капитального ремонта».

• Рассмотренные в Приложении 4 «безвозмездные перечисления», в виде «Коррупционных» финансовых потоков («Остатки»), аккумулируются в бюджете города или по иным направлениям, путем перевода платежей собственников квартир МКД города за СиРЖ на обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежному агенту ОАО (с 2008 года) и затем, с 01.12.2014 года, на обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежному агенту МКП «ИРЦ».

• Указанный обычный банковский расчетный счет № 40602 - это обычный расчетный счет, является собственностью Платежного агента, действующий по правилу: внесли – перечислили – вывели, куда захотят: в бюджет города, однодневным фирмам, в том числе и в оффшоры.

• Как правило, Администрация города Ярославля утверждает тарифы на Содержание и Ремонт своего «распределенного» жилищного фонда в МКД, по которым, согласно п.2 ст.155 ЖК РФ, плата собственников квартир МКД за жилищные услуги вносится на основании платежной квитанции по лицевым счетам, где указывался обычный банковский расчетный счет № 40602 Платежного агента ОАО, с 2008 года, и Платежного агента МКП «ИРЦ», с 01.12.2014 года.

• Является ли МКП «ИРЦ» Платежным агентом?

• Аналогичный вопрос рассматривался Верховным судом РФ от 20.11.2015 по делу №89-АД15-12 ОАО «ТРИЦ» (Тюменский расчетный информационный центр).

• Указанным Постановлением Верховного суда РФ, ОАО «ТРИЦ» было признано оператором по приему платежей – Платежным агентом, на которого распространяются действия ФЗ от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» и ФЗ от 07.08. 2001 № 115 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», ссылка: http://maxpark.com/community/1574/content/5035940

• На основании указанного постановления Верховного суда №89-АД15-12 , тюменская прокуратура признала, что ОАО «ТРИЦ» является Платёжным агентом.

• Платежным агентом признается юридическое лицо, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц и должен использовать специальный банковский расчетный счет № 40821. И только.

• Следовательно, согласно указанному постановлению Верховного суда №89-АД15-12 и согласно Закону о платёжном агенте №103-ФЗ, все «ЕИРЦ» в РФ, (по аналогии с ОАО «ТРИЦ»), не имеют права исполнять такие лицензируемые функции управляющих организаций, как:

• - организация и осуществление расчетов за услуги и работы по Содержанию и Ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

• - начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на Содержание и Ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ;

• - оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

• Платежный агент не совершает юридические действия (не заключает сделки в интересах собственников квартир), а выполняет лишь фактические действия – принимает денежные средства на специальный банковский расчетный счет № 40821 и ведет расчеты с поставщиками услуг/работ.

• В то время как обычные банковские расчетные счета, начинающиеся с 40501, 40502, 40503, 40601, 40602, 40603, 40701, 40702, 40703, 40802, 40807, определенные в ЦБ РФ, могут открываться всеми компаниями не зависимо от формы принадлежности, работающие на принципах коммерческого расчета и имеющие статус юридического лица.

• Обладатели указанных расчетных счетов, определенные в ЦБ РФ, имеют право без помощи других распоряжаться своими средствами, имеют отдельный баланс, без помощи других оплачивают все платежи в бюджет и без помощи других вступают в кредитные отношения с банком.

• По этим счетам осуществляются все операции, связанные с реализацией продуктов и услуг, производственными и иными расходами.

• На эти счета зачисляется выручка, выдается заработная плата, платятся налоги и остальные платежи.

• Денежные средства, зачисляемые на указанные счета Платежного агента, определенные в ЦБ РФ, являются собственностью Платежного агента, и он вправе расходовать их по собственному усмотрению.

• Указанный обычный банковский расчетный счет № 40602 применяется для коммерческой организации, находящейся в государственной собственности, ссылка: http://docs.cntd.ru/document/902359971 • Это обычный расчетный счет, действующий по правилу: внесли – перечислили - вывели (куда захотят, в бюджет города, однодневным фирмам, в том числе и в офшоры).

• Итак, Денежные средства, зачисляемые на обычный банковский расчетный счет № 40602… становятся выручкой Платежного агента ОАО «Управдом Дзержинского района» с 2008 года и стало выручкой Платежного агента МКП «ИРЦ», с 01.12.2014 года!!!!

• И Платежный агент ОАО, а теперь и Платежный агент МКП «ИРЦ» за использование платежей собственников квартир МКД не отчитываются !!!!

• А собственники квартир МКД в Ярославле до сих пор не понимают: чем же управляет ОАО «Управдом Дзержинского района», если состав имущества не определен, не зарегистрирован и не находится на балансе ОАО, акты выполненных услуг/работ собственники не подписывают, а платежки за СиРЖ отправляют в МКП «ИРЦ» на обычный банковский расчетный счет № 40602…!!!!

• Все встает на свое место, если Платежный агент МКП «ИРЦ» использует специальный банковский расчетный счет № 40821.

• Основным отличием специального банковского расчетного счета № 40821 Платежного агента от обычного банковского расчетного счета №40602, определенного в ЦБ РФ, является то, что денежные средства, зачисляемые на специальный банковский расчетный счет № 40821 Платежного агента, не являются собственностью Платежного агента, и он не вправе расходовать денежные средства по собственному усмотрению.

• Специальный банковский расчетный счет № 40821, открывается Платежным агентам для учета зачисляемых наличных денежных средств, полученных от плательщиков и осуществления расчетов в соответствии с ФЗ от 03.06.2009 № 103-ФЗ.

• П.п.14 …..20 Ст.4 ФЗ №103-ФЗ установлено, что Платежный агент обязан использовать специальный банковский счет для осуществления расчетов и зачисления на него в полном объеме полученных от плательщиков при приеме платежей денежных средств. Согласно ст. 4 ФЗ № 103-ФЗ Платежный агент осуществляет прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физических лиц (жители МКД) перед поставщиками и осуществляет последующие расчеты с поставщиками. • Из этого следует, что Платежный агент обязан в полном объеме сдавать в банк полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства, для зачисления на свой специальный банковский счет № 40821.

• А банк обязан принимать денежные средства и выполнять по счету Платежного агента только расходные операции, включая:

• - по перечислению денежных средств в адреса поставщиков, получающих денежные средства плательщиков за выполняемые работы, оказываемые услуги, плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

• - перечислению на расчетный счет Платежного агента суммы вознаграждения, предусмотренного соглашением между Платежным агентом и плательщиком (УО или жителями МКД).

• В связи с этим на денежные средства плательщиков, находящихся на специальном банковском расчетном счете № 40821 Платежного агента, не может быть обращено взыскание по обязательствам Платежного агента.

• Согласно п.2 ст. 15.1 КоАП РФ, применение обычного банковского расчётного счета 40602… является нарушением Платежным агентом МКП «РКЦ», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств, для зачисления в полном объеме на специальный банковский расчетный счет № 40821.

• Не использование Платежным агентом, специального банковского расчетного счета № 40821, для осуществления соответствующих расчетов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

• Создалась парадоксальная ситуация, когда мы вошли в длительную полосу технологической необходимости Капитальных и иных Ремонтов многоквартирных домов ударными темпами, в то время как, финансовые потоки (Остатки) из платежей жителей на Содержание, Текущий и Ккапитальный Ремонт жилищного фонда, направляются в бюджет города, через незаконный обычный банковский расчётный счет №40602… Платежного агента МКП «ИКЦ».

• В то время как, указанные платежи жителей должны направляться на специальный банковский расчетный счет № 40821, для целей финансирования подрядных организаций для выполнения услуг/работ по Содержанию, Текущему и Капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

• Переход на специальный банковский расчётный счет №40821… обеспечит управляющим организациям г.Ярославля, включая ОАО «Управдом Дзержинского района», формировать «текущие», «резервные» и «капитальные» Фонды на Содержание, Текущийу и Капитальный ремонт общего имущества МКД из указанных «коррупционных» «Остатков» и прочих доходов, снизит критическое состояние жилищного фонда многоквартирных домов и избавит от необходимости сбора в «Фонд капитального ремонта» на *обычный банковский расчётный счет №40703,,, Регионального оператора (Платежного агента) Регионального Фонда содействия капитальному ремонту.

*Примечание:

• Полученные средства от собственников помещений в многоквартирных домах (народные деньги) на капитальный ремонт в Региональный Фонд содействия капитальному ремонту, должны аккумулироваться не на Обычный банковский расчётный счет №40703 Регионального оператора, а на Специальный банковский расчетный счет № 40604… Регионального оператора, как Платежного агента, по которому открывается счет указанной государственной некоммерческой организации, как установлено Центральным Банком РФ в Положении от 16 июля 2012 года N 385-П, по ссылке: http://docs.cntd.ru/document/902359971

• Уполномоченный представитель ОСС дома №_____ • (Протокол №1 внеочередного общего собрания собственников квартир ________от ___ 2014г.) • _____________ ____________________ • Подпись Ф.И.О______ •