Кто, когда и зачем учредил РФ?

В норме никто иной, как учредитель утверждает устав созданного им учреждения. Он же назначает руководителя этого учреждения, наделяя свое учреждение уставным капиталом. Отсюда банальный вопрос: можно ли признать РФ нормальным учреждением?