Ищите между строк. Где спрятались "недостающие" доходы федерального бюджета

Доходы от новой "программы приватизации" оцениваются в 1 трлн руб. Деньги эти, как уверяют члены Правительства, необходимы для того, чтобы пережить кризисный 2016 г. Других источников, по-видимому, нет, иначе зачем продавать значительно подешевевшие акции "Роснефти", "Башнефти" и других компаний. Минфин говорит, что нет денег и на выполнение обязательств в рамках принятого федерального бюджета на 2016 г., его секвестр ожидается в апреле. Но есть и другая точка зрения и иные расчеты, по которым денег в казне и за ее пределами хватает не только на финансирование антикризисного плана, но и на еще один федеральный бюджет.

Остатки на счетах федерального бюджета

Как сообщало Накануне.RU, федеральный бюджет за первый месяц 2016 г. исполнен с профицитом. Минфин называет избыток средств временным, но экономисты напоминают, что в бюджете есть немало "лишних" денег. Неиспользуемые остатки средств в 2016 г. (Резервный фонд, ФНБ, остатки на счетах бюджета) выросли на 1,1 трлн за счет профицита бюджета, положительной курсовой разницы (на ослаблении курса бюджет заработал 227,1 млрд руб.) и возврата в бюджет средств, не использованных бюджетополучателями в прошлом году, говорит директор Института проблем глобализации Михаил Делягин.

"В результате неиспользуемые остатки выросли за январь с 9,1 до 10,2 трлн руб. Конечно, январь не является типичным месяцем, по которому можно судить по всему последующему году, но обычно как раз по его итогам исполнение бюджета являлось катастрофическим. Поэтому январский профицит является вдвойне хорошей новостью, - хотя цена ее невелика, так как либералы Правительства и Банка России продолжают блокировать всякое развитие, поощряя спекуляции. А продолжение политики 90-х означает лишь то, что небывало хорошее с бухгалтерской точки зрения исполнение бюджета в январе всего лишь создает запас времени, которое гарантированно не будет использовано и будет впустую растрачено сегодняшними экономическими властями", - отмечает он.

Отметим, что такая же ситуация была в 2015 г., когда Правительство сокращало расходы и искало средства на "антикризисные меры". По данным казначейства, объем "никому не нужных" средств достигал 10,7 трлн руб., при том, что все расходные статьи в бюджете-2015 были чуть больше 15 трлн руб. Деньги "на черный день" не переставали копить даже тогда, когда этот день наступил. В то же время из-за, якобы, отсутствия средств, кабмин продлил "заморозку" пенсионных накоплений (дополнительные 300-400 млрд руб.) и отказался индексировать пенсии работающим пенсионерам (экономия в 100 млрд руб.).

Депутаты Госдумы предложили не наполнять "кубышку", из которой потом средства выделяют очень неохотно и приоритет отдают самым успешным лоббистам (например, Якунин так и не смог добиться денег для Широтного хода, предпочтение отдали НОВАТЭКу), а напрямую направлять деньги в экономику. Однако Правительство и Счетная палата такую схему не одобрили, Госдума рассмотрение законопроекта перенесла.

"Есть излишки денег и можно было бы обойтись без приватизации или сокращения расходов. Быструю прибыль дали бы другие меры, например, прогрессивная шкала налогообложения. В зависимости от задачи используются разные средства. Очевидно, что экономические власти поставили задачу не пополнить бюджет – их действия для ее исполнения нерациональны – а какую-то другую. Скорее всего, все закончится переделом активов, так как аппетиты владельцев собственности усилились, а нефтяная рента стала меньше. Наверняка здесь есть и китайский интерес, хотя об этом сегодня не говорят", - поделился своим мнением с Накануне.RU независимый экономист Александр Одинцов.

Оптимизация расходов бюджета нужна, но не в виде секвестра, об этом неоднократно говорила Счетная палата. В 2015 г. без малого полтриллиона рублей были не использованы. На этой неделе по итогам очередной проверки выяснилось, что государственная  компания "Автодор", получившая из средств Фонда национального благосостояния 21,7 млрд руб. на ЦКАД, вместо финансирования стройки открыла счет в "Газпромбанке" и положила на него деньги.

"По состоянию на 25 декабря 2015 г. "Автодор" получил доход на сумму 1,2 млрд руб. в виде процентов по размещенным средствам ФНБ", - рассказал на коллегии СП аудитор Валерий Богомолов.

На съезде "Единой России" глава Счетной палаты Татьяна Голикова подчеркнула, что неэффективные расходы федерального бюджета сопоставимы с выпадающими доходами от снижения цен на нефть до $40 баррель.

"Мы ищем источники доходов, мы ищем источники финансирования дефицита бюджета. Но мы совершенно спокойно можем поискать и внутри бюджета", - сказал она, добавив, что решения, связанные со снижением социальной поддержки населения, не найдут понимания среди россиян при таком значительном объеме неэффективных трат.

Вложения в иностранные ценные бумаги

Они увеличились к концу 2015 г., и россиянам это тоже объяснить будет сложно. Как сообщало Накануне.RU, в 2014 г. намечался тренд на снижение инвестиций в гособлигации США. Однако в 2015 г. Минфин вновь стал вкладывать в американские ценные бумаги (довольно рискованные, учитывая положение дел в стране), в итоге за 2015 г. Россия на 7% увеличила стоимость долговых расписок Штатов. По данным Минфина США, в руках РФ находятся облигации на $92,1 млрд (около 6 трлн руб.(!!!) по нынешнему курсу). 

Изъятие "свободных денег" госкомпаний

Компании, которые предлагается приватизировать, не бедствуют, отмечают аналитики. Хотя чиновники говорят о том, что частные собственники смогут более эффективно управлять активами, практически ни одна из попавших в программу приватизации госкомпаний не является убыточной.

Более того, на счетах у них имеются накопления, гарантирующие стабильную работу без бюджетных вливаний.

Повышение нормы выплат по дивидендам обсуждается в Правительстве из-за высокой доходности госмонополий и крупных компаний. Даже после выплат акционерам на счетах у них остаются деньги. Солидные накопления есть у предприятий ТЭКа, занимать на дивиденды приходится разве что "Газпрому". Наиболее крупные запасы – у "Роснефти", говорит аналитик по нефти и газу Виктор Стреков.

"У компании высокая долговая нагрузка, в 2016 г. компания должна выплатить порядка $13,5 млрд по займам. Но она может погасить долг самостоятельно – в 2016 г. на счетах у нее лежит $23 млрд, свободный денежный поток "Роснефти" – $1,2 млрд. Но "Роснефть" открыла несколько кредитных линий в ВТБ и, вероятно, все резервы она не растратит", - оценил для Накануне.RU финансовое состояние нефтяной компании Стреков.

В июне прошлого года акционеры приняли решение выплатить 87 млрд руб. дивидендов, из этой суммы 60 млрд руб. получил "Роснефтегаз" за 69,5% акций. Сумма вырастет вдвое, если Правительство увеличит норму отчисления с 25% до 50%, и приватизация 19,5% госпакета обернется ежегодными потерями в 30-40 млрд руб.

"Роснефть" к 2018 г. сократит свой долг до минимума и денежный поток увеличится, соответственно, вырастут и дивиденды. Логичнее было бы не продавать компанию на фоне падения капитализации, а постепенно наращивать норму изъятия доходов в бюджет и взять под контроль ее расходы - на выплату вознаграждений, на привлечение иностранных субподрядчиков, на закупки", - рассуждает Стреков, напоминая, что в конце 2015 г. Минфин оценивал стоимость пакета акций компании в 500 млрд руб.

"С декабря цены на нефть упали еще ниже. Будет обидно, если бизнес продадут за 400 млрд руб., которые государство могло бы получить в виде дивидендов за 5-8 лет", - сокрушается эксперт.

В то время, как руководство "Башнефти" спокойно и даже положительно отнеслось к приватизации, президент Башкирии Рустем Хамитов категорически отказался продавать пакет акций лишь недавно деприватизированной "Башнефти".

"В последние две недели я достаточно много занимался вопросом, связанным с "Башнефтью" и возможной продажей федерального пакета в руки частных инвесторов. Что касается нашего пакета - 25% плюс одна акция - позиция наша следующая: не продавать", - приводит его слова ТАСС.

"Башнефть" в 2015 г. нарастила добычу, сократила чистый долг и заплатила в бюджет 20 млрд руб. дивидендов, сводные средства на начало года – 27,4 млрд руб. Повышение нормы выплат дивидендов сведет к нулю этот показатель. Но компания уже вложила деньги в разработку Соровского месторождения в Западной Сибири и, вероятно, существенных инвестиций в ближайшие годы будет избегать, как и прочие нефтяники. Поэтому изъятие дополнительного дохода в бюджет в это время выглядит адекватной антикризисной мерой. Намного более адекватной, чем продажа блокпакета в 25% плюс 1 акция за 89 млрд руб. – в такую сумму оценивает бумаги руководство компании.

"Башнефть", как и АЛРОСА (компания прошла пик капвложений, в течение двух лет ей предсказывают рост доходности на 15-20%) заинтересовали российских олигархов. Но и другие активы – "Совкомфлот" (ожидаются выплаты акционерам порядка 6,5 млрд руб. по итогам 2015 г.), "Аэрофлот" (убыток по итогам 2015 г. связан только с перевозкой пассажиров обанкротившейся "Трансаэро") приносят стабильный доход в бюджет и имеют возможность выплачивать более высокие суммы акционерам. Таким образом, получить дополнительную прибыль можно уже в 2016 г., не продавая акции.

То, что денег у госкомпаний "много, очень много", в то время как социальные статьи "режут, опять режут", мы уже знаем. Но и у частных структур и лиц, извлекающих выгоду из природной ренты, дела складываются хорошо. На счетах "Сургутнефтегаза" накопилось $30 млрд - около 2,2 трлн руб. (надо ли говорить, как этому способствовал обвал рубля, сказавшийся больше всего на рядовых россиянах).

А общего дохода членов правления той же "Роснефти" может хватить на покрытие совокупной задолженности РФ по зарплатам, посчитал депутат Государственной думы РФ Валерий Рашкин.

"День простоять и ночь продержаться"

Это девиз Правительства, под которым проводится приватизация, сокращение бюджета и принимаются все иные меры экономии, рассказал Накануне.RU заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Катасонов. При этом, декларируемая цель наполнения бюджета все равно не достигается.

"Мне видится, что от приватизации большую выгоду получает бизнес, который может в самой низкой точке купить активы. Государству это невыгодно. Что же до других мер, это как цель Центробанка побороть инфляцию вместо того, чтобы развивать экономику, увеличивать денежную массу и доходы домохозяйств. Какое-то время мы сможем продержаться, ничего не меняя, потом все равно продадим активы, золотовалютных резервов, по словам Набиуллиной, хватит на три месяца, после чего мы окажемся в той же точке. Затем можем ввести дополнительные налоги… Но все это решает не стратегические задачи развития экономики, а задачу сохранения нынешней модели управления ею, которую нужно менять", - считает депутат.

Это значит,  политика количественного смягчения, реальная помощь малому бизнесу, новая монетарная политика, ликвидация дефицита денежной массы – тот антикризисный план, о котором  депутаты и ведущие экономисты говорят последние 20 лет.