Причину коррупции можно устранить!
Инновационная стратегия России – это не только научный задел. Чиновники заинтересованы в дорогих и разовых проектах. Можно больше уворовать. Возможность это предоставляется коррупцией.
Близятся выборы президента России. Предлагается не голосовать за претендентов, которые не имеют экономической программы и программы борьбы с причиной коррупции. Предлагается голосовать за того, кто разделяет нижеприведённую оценку причины коррупции и обещает устранить эту причину.
В настоящее время о коррупции известно практически все. Есть данные о степени коррумпированности разных стран, об объёмах средств, затраченных на взятки. Разрабатываются законы, преследующие участников коррупции. Однако, похоже, мало кто задается вопросом о том, что же порождает коррупцию. Попробуем выяснить, в чем заключается корень мздоимства в России и какими путями можно с ним бороться.
Большинство чиновников в нашей стране относятся к трём категориям:
· Чиновник, разрешающий то, что не запрещено. Нам приходится платить ему взятки для ускорения получения разрешений на то, что не запрещено Конституцией РФ.
· Чиновник, проверяющий. Такому чиновнику не несут взяток, если у вас не истёк срок действия разрешения на то, что не запрещено.
· Чиновник, кормилиц чиновников. Этот чиновник должен предусмотреть такую сложность при получении разрешений, чтобы лица, рискнувшие получить разрешение, и лица, действующие без получения разрешения, на то, что не запрещено, приносили одинаковую сумму взяток чиновникам, выдающим разрешения и чиновникам проверяющим.
Уж очень стройная система и не верится, что такое возможно в России.
Затраты бюджета на содержание чиновников складываются из двух аспектов. Один аспект - численность чиновников. Второй аспект - величина оклада по тарифной сетке. Но, это не всё, чем нагружается налогоплательщик.
Реальный доход чиновников, разумеется, всегда выше тарифной сетки. Это связано с возможностью получать подношения, как минимум, за оперативное исполнение своих прямых обязанностей. Доход чиновников верхнего уровня зависит от заведённых традиций по транслированию части полученных от клиентов подношений, от младших чиновников на верхние уровни чиновничества.
Признавая за чиновничеством права не отказываться от подношений (мы все склонны давать «чаевые» и это нормально!), не следует мириться с увеличением численности чиновничества, которое мешает развитию экономики. Представляется целесообразным создать условия для сокращения численности чиновников перечисленных выше трёх категорий.
Предположим, что появился указ президента «О концепции построения законов РФ» со следующими положениями (или предвыборные обещания выпустить такой указ дал бы претендент на должность президента, или партия на выборах в Думу):
1. Запрещается выпускать руководящие документы, носящие разрешительный характер. Судопроизводство по материальному ущербу от применения таких документов производится судами всех уровней. Решения судов должны содержать частные определения в плане коррекции законов и других нормативных актов и привлечения к ответственности лиц, их подписавших.
2. Руководители государственных структур, допустившие выпуск разрешительных документов государственной структурой, или подведомственной организацией, подлежат увольнению с государственной службы с запретом заниматься государственной службой и с лишением всех привилегий.
3. Срока давности по экономическому ущербу юридическим и физическим лицам, связанному с выпуском разрешительных законов и других нормативных актов, не устанавливать. Материальный ущерб, причинённый физическим и юридическим лицам необходимостью получения разрешений на то, что не запрещено Конституцией РФ (получение разрешений - навязанная услуга), можно взыскивать с виновников ущерба в течение всей их жизни. При коллегиальности решения о принятии разрешительного документа ущерб раскладывается на число лиц, утвердивших разрешительный документ пропорционально численности подписей при его согласовании.
4. Руководители государственных структур имеют право сокращать численность подчинённого персонала и 15% фонда оплаты труда сокращённого персонала присоединять к сумме оплаты своего труда. При увеличении численности подчинённого персонала, оплата труда руководителя должна уменьшаться на 15% от оплаты труда дополнительного персонала.
В соответствии с этой концепцией пришлось бы пересмотреть ранее принятые законы и объём этих законов сократился бы в сотни раз. Свод оставшихся запретительных законов был бы понятен, знакомство с ним не утомительным, а нарушения – минимальны.
Для примера, перечень требований к компьютерному рабочему месту (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) не должен содержать 28 страниц текста, как сегодня, а должен превратится в одну фразу следующего содержания: «Запрещается вводить рабочие места с использованием компьютера без согласования их состава и качества с представителями профсоюза, или с работником, для которого создаётся это рабочее место».
Если профсоюз принял рабочее место в эксплуатацию, или работник согласился сам, за обозначенную зарплату работать на этом месте, то конфликтов не должно быть, ибо сам компьютер тестировался на предмет отсутствия вреда для пользователя.
Даже если и не выпускать указ «О концепции разработки законов в РФ», то Конституционный суд РФ должен выполнить свою миссию – добиться того, что записано в Конституции РФ, а именно: доказать всем, что Конституция РФ у нас прямого действия и что она – главный закон в стране. КС в состоянии запретить выпускать законы разрешительного характера. Всё что можно, уже разрешено Конституцией.
Кроме того, необходимость получения разрешений на то, что не запрещено, попадает под понятие «навязанная услуга» в соответствии с законом «О защите прав потребителя», и должно быть исключено из практики предоставления услуг.
Созданная этими разрешительными законами инфраструктура мздоимства отбирает у населения и предприятий средства не в бюджет. Однако, есть способы оценок объёма ущерба. А ущерб должен быть возмещён законодателями и теми, кто проверял и утвердил разрешительный закон или подзаконный акт!
В итоге, после окончания практики выпуска разрешительных законов, объём подношений чиновникам сократится. Руководителю департамента того или иного ведомства перестанет поступать часть подношений, собираемых младшими чиновниками этого департамента, а значит, ему нечего будет транслировать наверх.
На каждом уровне иерархии руководители будут рассуждать на тему: тратить ли фонд оплаты труда на сотрудников, которые перестали приносить доход – часть взяток, или присовокупить часть их фонда оплаты труда к своему окладу? Последнее выгоднее.
Есть уверенность, что статья расхода из бюджета на содержание чиновников быстро сократится почти в шесть раз, а миллионы не глупых людей займутся производством дополнительных товаров и услуг.
Виноградов Юрий.
129085, Москва, пр.Мира 91, корп. 3, кв. 433, Виноградову Юрию Евгеньевичу.
тел./факс 643-495-687-10-56, email:vetto@nm.ru Об авторе: http://glavniyzakon.novoemnenie.ru
P.S.
Трудно ожидать от чиновников инициативы в устранении причин коррупции. Президент не выпустит указ о запрете разрешительных законов. Он в большей степени зависит от чиновников нижнего уровня, а потому управляется ими.
Чиновники нижние (например, в Конституционном Суде РФ, тоже не свободны, ибо связаны круговой порукой. Какой? Была бы Конституция РФ однозначно сформулирована – не потребовались бы «толкователи снов»!
Члены Конституционного суда обязаны своими рабочими местами законодателям, которые придумали такую Конституцию РФ, которая требует «толкователей снов» и в таком количестве, что здания Синода и Сената в Санкт-Петербурге им мало для своего размещения и они выторговали себе площади ещё и в Москве!
Вот Вам тема ещё для одних слушаний – правомерно ли выпускать разрешительные законы и стоит ли разложить материальный ущерб от выпуска этих разрешительных законов на тех, кто их утверждал и согласовывал?!
Кто разработал и принял закон о Центробанке – хотелось бы знать пофамильно!
«Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет свою деятельность независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Так указано в статье 1 Федерального закона от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
**** комментарий. Коммерческий банк играет деньгами государства на валютной бирже ради получения себе прибылей, играет против сбережений граждан и, почему-то, всегда - выигрывает! Это верх инсайдерских злоупотреблений.
Центробанк не пользуется сведениями о чьих-то возможностях и намерениях, скрыто добытых.
Центробанк планирует и осуществляет возмущение (в нужную себе сторону) валютного курса национальной валюты. При каждом возмущении от предыдущего состояния курса рубля Центробанк отбирает (в пользу своих менеджеров) часть средств, накопленных гражданами ???!!!
Комментарии
Прекрасная статья на этих ссылках (с учётом "Кто управляет ЦБ")
Не будет конкректных результатов по борьбе с коррупцией, а по русски это взятка, пусть не пытаются идти на второй срок! НАСЛУШАЛИСЬ БРЕХУНОВ!
Комментарий удален модератором
Тогда можно пройтись по имуществу этих слуг. Сейчас президент не осмеливается даже закон о налоге на роскшь провести, не то, чтобы кадастр имущества чиновников учредить с отчётом об источниках. Крышевание Коррупции- это заинтересованность власти , даже самой высшей в левых доходах. Да, выбирать только ту партию и того кандидата в президенты, который положит этому конец. Пусть даже чрезвычаными мерами. Народ это поймёт правильно. И преграды к модернизации устранятся сами по себе.
Только вот вопрос, кто позволит такую партию создать? ФСБ, похоже, только этим и занимается. Лидера/кандидата от такой партии "уберут" еще "в зародыше". Безопасность существующей системы власти от народа выстраивается, похоже, по аналогии с системой ПРО. Посмотрите на законы, которые шаг за шагом отдаляют народ от возможности хоть как-то влиять на власть над ним. Поэтому... приход к власти человека способного и по-настоящему желающего отстаивать интересы России и своего народа в целом, а не определенной масонской группы, вряд ли видится сейчас возможным, по крайней мере, (во-первых) мирным путем и, по крайней мере, в ближайшем будущем (во-вторых).
Но как Вы сами написали "Трудно ожидать от чиновников инициативы в устранении причин коррупции. Президент не выпустит указ о запрете разрешительных законов. "
Я считаю, что настало время (инетрнет-время!) для устранения чиновников и законодателей от принятия законов и актов ВООБЩЕ, народ может голосовать за законы и акты напрямую, как сдесь на сайте, например. Тогда в принципе не появится антинародных и коррупционных законов и актов.
Пока народ не возьмет власть в свои руки (своими голосами напрямую), дело с мертвой точки не сдвинется, так как никому из властьимущих это не выгодно.
Мысль про разрешительные законы очень правильная, но есть и много других вариантов коррупции. Необходимо все их рассмотреть и раз за разом устранить причины.
В частности во многом спасут информационные меры (публикация всей информации в интернет).
Например, девушка тут приводит пример, когда разрешение на аренду связано с возможным использованием участка в муниципальных и др. целях. Если бы список таких участков был опубликован (с датами), то можно было бы напрямую применять конституционное право, минуя разрешение.
Сегодня Минюст, по глупости своих сотрудников или специально, но согласует НЕ ОДНОЗНАЧНО ЧИТАЕМЫЕ законы.
Если бы проект выкинуть для обсуждение - такого бы не было.
Но, хочу обратить внимание, нас тут трое всего собралось, которые умет работать в конструктивном ключе, развивая идеи друг друга.
К сожалению, в Интернете больше тех, кто приходит на форум не столько себя показать, сколько унизить других.
Когда этого станет меньше, когда люди научатся предлагать больше, чем критиковать - только тогда от собеседования в Интернете будет толк.
Смотреть надо глубже. И тогда в корне проблемы коррупции мы увидим человека, а точнее его мотивацию. Именно в изменении мотивации лежит ключ к решению этой многоликой проблемы, поскольку именно личная мотивация человека заставляет совершать его те или иные поступки и определяет все его стремления.
Как это сделать - это отдельная тема. Но постараюсь кратко.
За системой мотивации человека стоят всего 2 блока, как бы две ручки для регулировки мотивации любого человека.:
1. Стратегический блок поведения (Пирамида Потребностей Маслоу).
2. Мировоззрение (личная система цепочек ценностей). Это такой виртуальный фильтр, через который человек оценивает всю поступающую извне информацию и соизмеряет свои действия в соответствии с ней. Этот блок отвечает за тактику поведения человека (т.е. каким способом человек стремится к поставленным им самим целям, к удовлетворению необходимых ему потребностей).
Что же касается чиновника, то не
1. Как повлиять на стратегию. Попробуем рассмотреть государственный аппарат, как некую коммерческую структуру, цель которой - извлечение максимальной прибыли от производство товаров/услуг, необходимых потребителю. И замотивировать чиновника, поставив в прямую зависимость удовлетворение его потребностей от качества/количества произведенных им услуг. Критерием оценки качества этих услуг опять же может быть только тот, кто их потребил, т.е. налогоплательщик.
Итог - построение государства, как КОММЕРЧЕСКОЙ структуры со всеми ее законами, но работающей в интересах налогоплательщика.
2. На мировоззрение человека влияет только его воспитание и вероисповедание. Это отдельная программа по всем типам образования (если интересно, то в личку), где, в т. ч. есть и пересмотр роли в деятельности РПЦ для всей страны.
Что же касается чиновника, то не один чиновник не разрешит то, что запрещено.
Мы к чиновникам, чаще всего ходим за разрешением того, что не запрещено.
Не запрещено владеть имуществом, но мы ставили на учёт велосипед, пишущую машинку, ксерокс.
От этого избавились, но автомобили, квартиры, дачи, яхты и даже моторную лодку, жену, детей, любовниц, бизнес и т.д.
А в бизнесе ставим на учёт санитарное состояние, противопожарное, число дверей и окон, решётки или без, в банк выручку сдаём или нет, сколько замков на кассе и пр и пр.
Это могут сделать только ОДНОЗНАЧНЫЕ ЗАПРЕТИТЕЛЬНЫЕ законы.
И для этого ему даже не надо быть семи пятей во лбу. Кто-то что-то где-то придумал, и так сразу эта зараза распространится повсюду. И всё повторится вновь. Поэтому эту "гидру" надо бить не по голове, а рубить её нужно "в корень". Нужно сонаправить личные интересы человека-чиновника и государства, тогда он будет играть в интересах народа, а не против него. У меня на этот счет имеются кое-какие идеи.
Да и к тому же, кто позволит "прояснить" так законы? Чиновники? Они что, враги себе? У них же нет той же мотивации к этому!
У Вас есть идеи, где с ними ознакомиться?
Так, собственно, никто ничего и не делает. Возможно, и поэтому в том числе.
Что же касается моих идей, то нигде, к сожалению, с ними ознакомиться не удастся. Все они вертятся по кругу в моей дурацкой башке, иногда отзываясь на такие замечательные статьи, как ваша.
В двух словах о них не скажешь, но весь их смысл сводится к построению такой модели государственного аппарата, благодаря которому чиновник, в первую очередь, как человек, смог бы реализовывать все свои потребности по Маслоу, принося при этом несоизмеримую пользу обществу. Нужно лишь сонаправить мотивацию клерка/чиновника с мотивацией государства/корпорации, объединив их стратегические цели в одно целое. Сделать это, в принципе, не так сложно, т.к. это моя работа (бизнес-консультант). В итоге, мотивация чиновника к правильной цели приведет к инициированию им же "правильных" законов, дабы упростить себе же путь к её(цели) достижению.
Но, есть одно "но". Кое-кому и кое-где это очень "не нужно". Видно, цели там ставятся совсем другие, нежели процветание. Мне уже было "последнее китайское предупреждение" еще в 2000 г.
1. Принципы воспитания и образования (всех уровней), взятые из эпохи ещё дореволюционной (царской) России.
2. Современные коммуникации.
3. Собственная концепция "непрерывного образования", которая позволит подготавливать (взращивать) кадры, начиная с дошкольника и заканчивая его конечной "продажей" конкретному заказчику(работодателю). В эту систему входит также и программа МВА. (Есть. кстати, например, уже готовый проект по Высшей Бизнес-Школе "МИРБИС", которую, собственно, когда-то сам и заканчивал. Но, встретиться с Цветковым (главным учредителем) пока не получается. Не "допускают к телу". Но, ничего, думаю, всему своё время).
Большая часть их была как "столоначальники" - со своим столом, а услуга по оформлению документов (формально - взятка) - была по прейскуранту на стене.
И в суде спрашивали перед началом разбирательства:
"Судить будем по совести, или по закону?".
Всё так. Но, Юрий Евгеньевич, я ведь в данном контексте говорил не о чиновниках, а о принципах образования и воспитания нового поколения. :-)
А вот что касается дореволюционного воспитания, то слово честь - тогда далеко не пустым звуком было. И "слово купеческое" в бизнесе, если помните, было железобетоннее любых договоров и печатей в них.
Старообрядцы не принимали спекуляцию, ссудный процент - практически всё, что сегодня привело к непрекращающимся кризисам.
Если уж говорить об основах образования и о образовании в царской России, то не плохо посмотреть на каноны образования старообрядцев.
В этом наше спасение.
Прочитайте про РПСЦ. Разница лишь в некоторых обрядах. Но суть то осталась прежняя. Если, конечно, не учитывать "староверов", которые в последствии стали банальными сектантами, как и на западе протестанты.
Разница в религиях - в морали - есть.
РПЦ сама торгует и не осуждает спекуляцию и ростовщичество.
Это нет ни у старообрядцев, ни у Ислама.
Скину Вам на почту то, что у меня по нему есть.
- Ни в коем случае не отказываться от предмодерации.
- Ни в коем случае не печатать статьи, в которых есть только критика и нет отдельной главы с предложениями по совершенствованию того или другого.
Иначе, в материалах критики утонут реальные предложения и цель конструктивного творчества будет потеряна.
При модерации комментариев к поднятой проблеме и способу её решения, тоже нужно следить, чтобы комментарии с критикой, но без конкретных предложений - не допускались к публикации. Как правило, человек, который не страдает критиканством, если видит неточность или недоучёт - в состоянии предложить выход из проблемы. Тот кто не видит выход, а только критикует - пусть учится думать. Ему нужно сообщать, почему его комментарий не прошёл - пусть учится думать и предлагать, хоть и абсурдные, но решения.
Можете заранее подбирать лиц, которые могут работать в конструктивном ключе и вежливо объяснять корреспондентам причину отказа от публикации.
Пусть люди понимают разницу между критиканством и сотрудничеством в конструктивном ключе.
Жду примеров.
Например, пожарная инспекция вместо того, чтобы штрафовать за отсутствие огнетушителя, должна приходить и выдавать огнетушители насильно (за государственный счет, так как это государство заинтересовано в безопасности).
За средства, которые идут на содержание пожарных, милиции и медиков - организуется обязательное страхование жизни, имущества и здоровья населения.
Если что-то сгорело, или кого-то избили, что-то украли - это страховые случаи.
Потерпевший сразу получает компенсацию, а милиция ищет виноватого, чтобы на него повесить убыток от выплат.
Если не нашли - получается, что выплаты из зарплаты милиции.
Если по случаю пожара выплатили страховую премию - без зарплаты остались пожарные.
Вот пусть и соображают страховые агентства:
- проводить профилактику и бороться с преступниками, или выплачивать страховые премии от проявления преступности.
- проводить профилактику и обучение населения, помогать плакатами, огнетушителями, оповещателями, или выплачивать страховые премии.
Практика говорит, что предупреждение (экономия ресурса) - обходится обществу до 7 раз дешевле, ем создать ресурс (человека, здоровье, имущество).
Сегодня, если и поймают преступника, то потерпевший его содержит в тюрьме за свои средства!
Все и заявки и решения, мнения экспертов в сложных случаях должны быть публичны и формальны.
И вообще народ голосованием и обоснованием должен принимать все решения по распределению финансовых средств.
Имея отзывы каждого участника о каждом - любой человек, обладающий элементарной логикой и здравым смыслом, даже не специалист, сможет выбрать лучший проект.
Сегодня приглашают для оценки записных экспертов - академиков.
Если академик не участвует в конкурсе и не представил проект, значит у какадемика нет слов по поднятой теме, какадемик ничего нового сказать не может и какадемик не может считаться специалистом в данной теме!
Ещё раз: если ему нечего сказать, значит он не понимает проблему и потому его специалистом считать нельзя.
Как же может не специалист оценивать работы тех, кому есть что сказать и которые в теме?
Единственный выход - просить авторов проектов оценивать проекты друг друга и анализируя отзывы - выбирать лучший проект.
Не может весь народ быть умным во всех вопросах (тогда зачем правители и министры?).
Могут быть умнее министров только авторы проектов по решению опубликованных и сформулированных проблем.
Если было бы всё так просто... Не проще ли тогда сразу набрать неподкупных чиновников и не о чем больше не заморачиваться? :-)
А дальше уже из раздела мечты. Слишком часто повторяется слово должно. А это увы на людях не несущих никакой ответственности, плюс являющиеся не подходящими для подобной работы, совсем не сработает. Блог президента хорошо почитать, там грамотно пишут, только скорее для себя или для других таких же. Властям рационализаторские предложения неинтересны.
>на содержание чиновников быстро сократится почти в шесть раз, а миллионы не глупых людей займутся производством дополнительных товаров и услуг.
Чтобы заняться производством нужно иметь техническую специальность, не фальшивую красную корку, а практический опыт. Вот чиновник всю жизнь сидел в кабинете, бессмысленные бумажки выписывал, деньги с них получал. Он ведь после этого ни в какое сравнение не идёт даже с плохоньким инженером, так как по сути является полным нулём в данной области деятельности, и скорее всего уже в годах.
К тому же мозги на бумагомарательстве вряд ли прогрессируют. Накопленный опыт будет говорить, что там я подпись поставил и получил столько, сколько на производстве месяцы корячится буду. Лёгкие деньги заставляют людей так же бездумно их тратить.
Причина коррупции в мозгах чиновников. В профессиональной непорядочности. Это, экономическими методами не исправишь.
Каждый чиновник в России, еще с древних времен, считал себя в доле в любом деле.
Напакостить работающему человеку проще, чем помочь. Можно и вообще ничего не делать.
Возникает вопрос-"Что я буду с этого иметь?"
И только страх потерять место может заставить их отказаться от взятки.
Комментарий удален модератором
Комментарий удален модератором
В условиях дрянных и неоднозначных законов - помогать ловить - это ловить себе приключений на заднее место.
Милиция зачем ловит?
Чтобы от неё окупились, когда милиция припрёт.
А что от этого имеет помощник?
Огребёт неприятностей от отпущенного!
Комментарий удален модератором