КАК УНИЧТОЖАЛИ ГОСУЧЕТ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ПОСТПЕРЕСТРОЕЧНОЙ РОССИИ

Дирекция АНО БТИ

КАК УНИЧТОЖАЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ПОСТПЕРЕСТРОЕЧНОЙ РОССИИ

"Добрый день! Во всю идет публичное обсуждение проектаhttp://regulation.gov.ru/projects#npa=39669. Будут ли какие либо комментарии на вашем сайте?

Несколько подобных вопросов поступило в АНО БТИ от специалистов по техническому и кадастровому учету строений и сооружений, обеспокоенных проектом постановления правительства РФ о прекращении действия постановления правительства РФ "О государственном учете жилищного фонда" от 13.10.1997 г. №1301 ("далее постановление 1301"), общественное обсуждение которого закончилось 17 сентября 2015 г.

На сайте АНО БТИ более чем достаточно публикаций по проблеме государственного учета жилищного фонда РФ. Позицию дирекции АНО БТИ можно оценить даже по наименованию следующих публикаций, одних из многих на эту тему:

• "Может ли мониторинг жилищного фонда заменить государственный учет...",anobti.ru/arc/2015/15061500.shtml;
• "Гострой РФ завершает ломку государственного учета жилищного...", anobti.ru/arc/2013/13100200.shtml;
• "Почему Верховный Суд РФ признал "инструкцию 37" недействующей?, anobti.ru/arc/2014/14040900.shtml;
• Теория и практика государственного учета жилищного... ,anobti.ru/arc/2015/15070200.shtml;
• Государственный учет жилищного фонда велся и ведется для нескольких целей, указанных в Законе,anobti.ru/arc/2009/09082400.shtml;
• Государственный учет жилищного фонда и его соотношение с техническим учетом, anobti.ru/arc/2009/09082100.shtml;
• Неужели в самом деле, правительство решило возродить учет..., anobti.ru/arc/2015/15040600.shtml;

Публикаций много, и повторов тоже много. Не боясь увеличения повторов можно повторить еще раз только то, что повторять надо по причине неизбывной актуальности.

Во первых, следует напомнить, что учет жилищного фонда не имеет никакого отношения к учету недвижимости. Постройки, вне юридической связи с землей, являются движимым имуществом и, в зависимости от области рассмотрения, относятся либо к фондам, либо к средствам труда, либо к готовой строительной продукции (здания и сооружения), или к продукции в производстве (незавершенка), или к иным предметным единицам из конкретных областей деятельности людей.

Помещения, будучи частью строительного объема зданий, являются нематериальными объектами гражданских прав и учитываются в бухучете на счете 4 "нематериальные активы" или как доли (акции) в праве общей собственности на здания. Относить помещения к недвижимым вещам способны только высшие руководители уполномоченного органа по наименованию "Минэкономразвития", но это их лично дело, вернее бизнес в его самой извращенной бюроформе.

В техническом учете жилые помещения являются такими же характеристиками зданий, как материал стен или высота потолков: число и площадь квартир являются характеристиками дома, а число и площадь комнат являются характеристиками квартиры.

Ранее, до 2005 года, государственный учет квартир, в т.ч. в соответствии с постановлением 1301, велся в разрезе зданий (жилых зданий, зданий жилых с нежилыми помещениями и нежилых с жилыми помещениями). Признак включения объема квартиры в объем здания являлся группировочным признаком.

В соответствии с законодательством и судебной практикой, действовавшим до 2005 г. квартира понималась как совокупность не менее чем трех комнат (жилая комната, кухня и санузел), которые имели один выход к местам общего пользования (на улицу или на лестничную клетку).

Во вторых, государственный учет жилищного фонда - это учет квартир, а не учет неких резиновых "жилых помещений", как кто-то из накурившихся травки записал в статье 19 Жилищного кодекса РФ ЖК РФ:

Статья 19. Жилищный фонд
1. Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Как понимают авторы ЖК РФ¹, учесть жилищный фонд, состоящий из жилых помещений вставленных один в другой так, что внутри комнаты может оказаться жилой дом, невозможно ни теоретически, ни практически, ни иными методами известными человечеству. По этой простой причине госучет жилья утратил смысл с даты введения в действие ЖК РФ, т.е. с 2005 года, так как ЖК РФ относит к жилищному фонду не квартиры в зданиях, а не поддающиеся счету и учету некие "жилые помещений", понимаемые и как жилой дом, и как часть жилого дома, и как квартира, и как часть квартиры, и как комнату.

Вот эта знаменитая статья 16 из ЖК РФ, понять которую не могут ни сытые, ни голодные:

Статья 16. Виды жилых помещений
1. К жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.

Видимость госучета сохранялась до апреля 2009 года. Но 30 апреля 2009 г. было принято постановление правительства РФ №388, которое официально запретило проведение плановой инвентаризации жилищного фонда и уничтожило формальный источник финансирования работ по госучету жилья.

Официальные лица, от депутатов ГД до специалистов Росстата и руководителей государства, предпочитают замалчивать эти два очевидные факта , которые ликвидировали государственный учет жилищного фонда.

Рассматриваемый законопроект о прекращении действия постановления правительства РФ №1301 является долгожданным документом, вносящим ясность в вопрос ликвидации учета жилья не только для специалистов и официальных лиц, но и для граждан.

Все телодвижения инвентаризационного сообщества в защиту давно убитого и давно похороненного постановления 1301 запоздали на 10 лет. Надо было еще до 2005 г. не отбивать благодарные поклоны в адрес ликвидаторов-аккредитаторов, а бить пожарную тревогу во все колокола и рынды. Махать кулаками после того, как от учета остались только воспоминания, нелепо.

Столь же нелепо, как были нелепы и постановление №921 о несуществующем гостехучете, и последующие постановления о "аккредитациях-сертификациях" о внесении изменений в несуществующий гостехучет и о других решениях "уполномоченного органа".

Мне, как инициатору и одному из разработчиков подготовки постановления 1301, вроде бы и не резон быть на стороне инициаторов законопроекта о прекращении действия постановления 1301, однако я считаю что прекращение действия данного постановления пойдет на пользу инвентаризационному сообществу.

Более того, меня беспокоит то, что рассматриваемый законопроект не будет подписан, что и имело место ранее с аналогичными попытками: власть не намерена проводить эксгумацию давно убитых документов и предпочитает чтобы о них забыли молча, без поминок.

Следует помнить и то, что Госстроя РФ еще два года назад подписал приказ об отмене постановления 1301 (см. приказ Госстроя РФ №355/ГС от 27.09.2013г.,

"Об утверждении порядка государственного учета жилищного фонда в РФ), но Минюст РФ отказал в регистрации этого приказа. То есть приказ существует и его официально никто не отменял.

Следует отметить и то, что еще два года назад Верховный Суд РФ признал недействующей Инструкцию о государственном учете жилищного фонда ("Инструкция №37"), но никто из инвентаризаторов не отреагировал на это поминальное событие. А что такое постановление 1301 без "Инструкции №37"?

Так что, уважаемые коллеги, не надо сегодня бить себя в грудь и ратовать за идеи госучета жилья, извращенные до неузнаваемости в правленном-переправленном действующем обрубке под номером 1301. Надо действовать своевременно и активно, а не с запозданием на десять лет и не поодиночке, без ФСИ.

ФСИ для того и создавался, чтобы не смотреть в рот однодневным кормчим, а помогать обществу и государству искать объективные и эффективные решения по техническому учету основных фондов ЖКХ и по государственному учету жилищного фонда.

Директор АНО БТИ     С.Киселев

С полным текстом статьи можно ознакомиться
в очередном выпуске СИМ 09/02-2015 (№ 450)