о бюджетной эксплутации и борьбе с ней

На модерации Отложенный

Россия страдает не только от безудержного воровства ФПГ. И федеральные власти не отстают от них путем нещадной бюджетной эксплуатации регионов и муниципалитетов. (Прибайкалье попадает под этот удар особенно, как станет ясно ниже.) Причем муниципалитеты, как самые близкие к народу - наоборот, страдают больше всех.

Но для полноты предыдущей картины (бюллетень №2) стоит упомянуть еще об одном финте ФПГ в виде искусственного завышения затрат. Мало того, что трансфертное ценообразование, толлинг и процессинг замордовали прибайкальцев в виде увода доходов из учета и налогообложения – так ФПГ мухлюют с фиктивным завышением затрат, отчего опять-таки доходная часть ложно занижается, а отсюда уменьшаются налоги в региональный бюджет. Завышение затрат можно рассмотреть на примере ОАО «РЖД» (ВСЖД) и на примере Русала. ОАО «РЖД» закладывало еще в 2006 г. на перевозки электроэнергию по среднероссийскому тарифу – 96 коп. /кВт ч, а реально получало ее на территории Иркутской области, где самая дешевая в стране электроэнергия, по 25 коп. /кВт ч. В результате завышение затрат и занижение прибыли ОАО «ВСЖД» составило 3 млрд руб. в год, а налог на прибыль в областной бюджет уменьшился на 525 млн руб. И цифры до девальвации нынешнего года, так что можно смело умножать в два раза. В еще большом объеме это касается Русала. Как говорится, все познается в сравнении. Если еще в 1995 г. тариф для населения области был ниже среднего в 5 раз, для сельского хозяйства – в 13 раз, для других сфер региона – в 2 раза, для алюминиевых же компаний тариф был в 1,2 раза выше среднего – то в настоящее время все изменилось. Тариф для населения и сельского хозяйства уже в 2008 г. стал равен среднему и продолжает расти, для других сфер региона – он уже в 2 раза выше среднего, а для алюминиевых компаний – в 2 раза ниже среднего. Самый низкий тариф наблюдается в алюминиевой промышленности, поскольку контрольный пакет акций генерирующей компании принадлежит владельцам алюминиевых компаний. Они присваивают 44% всей ренты ангарских ГЭС – 21,6 млрд руб. в год (опять-таки умножайте здесь и далее в два раза как минимум, так данные до 2015 года). Это делается за счет установления сверхнизких тарифов для алюминиевых предприятий и намного более высоких тарифов для других потребителей, включая население.

Иркутская область из-за серых схем, используемых сейчас этими и другими компаниями (опять-таки трансфертное ценообразование, процессинг, толлинг), ежегодно теряет порядка 160 млрд руб. выручки, что соответствует 35% ее ВРП (!!!). Предприятия области лишаются огромной доли средств, которые могли бы инвестироваться в глубокую переработку сырья, в развитие ТПК (в том числе неуплата налогов с этой выручки в региональный бюджет составляет около 18 млрд руб. в год). Дополнительный источник образует уходящая из области гидроэнергетическая рента – 36 млрд руб. в год, лесная рента – 10 млрд руб. в год. И наоборот, не только при Советской власти, но даже с 1991 по 1997 г. существовали рентные платежи за право пользования гидроэнергоресурсами в области. Они были введены решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 21.09.91 г. № 362 «О введении рентных платежей в энергетике Иркутской области». Платежи включались собственником ГЭС АО «Иркутскэнерго» в тариф на электроэнергию и перечислялись в областной бюджет. Население, сельское хозяйство и бюджетная сфера области пользовались льготными тарифами, которые регулировала областная власть, поэтому изъятие ренты шло за счет сверхприбыли Иркутскэнерго, экспортной алюминиевой и другой энергоемкой промышленности.

Рентные платежи 1991–1997 гг.

формировали до 15% доходов областного бюджета. Это позволяло платить региональные надбавки бюджетникам – учителям, врачам, иным малооплачиваемым работникам, а также покрывать ежегодные убытки ЖКХ, не перекладывая эти траты на плечи населения. Разумеется, необходимо восстановить платежи, введенные когда-то советской властью. Рента должна служить всему населению и экономике Приангарья. Впрочем, об этом и говорилось во втором выпуске бюллетеня ясным политическим языком.

Но грабителями Прибайкалья в частности являются не только ФПГ – но и собственная федеральная власть! Если не грузить читателя бюджетной терминологией, то принцип грабежа можно показать на простом примере. Допустим, сначала налоги распределялись между федеральным бюджетом и территориальным в пропорции пятьдесят на пятьдесят. Образно говоря, пятьдесят рублей «центру» - пятьдесят региону. Допустим, на зарплату бюджетникам в регионе уходит сорок рублей. Следовательно, регион мог выплатить не только эту сумму, но и накинуть сверху оставшиеся десять от пятидесяти. Но федералы говорят с этакой хитрой улыбочкой – нет, теперь пропорция будет семьдесят на тридцать в нашу пользу (и то в лучшем случае, как станет ясно из цифр чуть ниже); но вы, мол, не беспокойтесь - если региону не хватит, добавим трансфертами. Итого, регион выдает на зарплату бюджетникам свои тридцать, а федералы «с широкого плеча» выделяют недостающие десять. Но дополнительная десятка-то, как в первом случае – фьють! Хочешь жни, а хочешь куй, все равно получишь … только сорок и ни копейки больше. Поэтому все эти трансферты – запаривание мозгов по большому счету. Только справедливая пропорция распределения основных налогов между федералами и регионами решит дело более-менее оптимально (трансферты нужны все равно, но как дополнение к справедливой пропорции). Кстати, в нормальных странах эта пропорция как раз больше у территориальных бюджетов.

А в России – полное и наглое безобразие. Всего лишь несколько цифр в подтверждение. НДС – 100% «наверх». Акцизы на табак, на природный газ; налоги на операции с ценными бумагами, на добычу нефти, газового конденсата и горючего газа – 95-100% «наверх». Лесной и водный налог, налог на внешнюю торговлю и внешнеторговые операции, доходы целевых бюджетных фондов – 100% «наверх» (и даже кое-что пропущено, но и этого предостаточно для понимания масштаба беспредела). Выходит, это банальный грабеж страны в пользу обожравшегося упыря, обитающего в Мордоре, окруженном МКАДом. Но более того, и региональные столицы грабят свои муниципалитеты точно также зачастую! Стоит взять любой региональный бюджет и посмотреть. Но народ-то живет именно в муниципалитетах! Получается этакая салтыковская вакханалия типа города Глупова в масштабе всей страны.

Выход один – создание советских муниципалитетов со своими предприятиями с СТК и реальным хозрасчетом. На этой материально-технической и политической базе можно делать уже советскую республику на базе региона – а там и до Российского Советского Союза рукой подать в процессе усугубления кризиса и растущей поддержки трудящихся других регионов в таком случае. Пора собираться против Мордора, говоря образно, но верно. Но и с позиции советских муниципалитетов можно уже начать пересмотр налоговых пропорций в том числе. Поэтому лозунг один – За Советские муниципалитеты!Под лежачий камень вода не течет. Скоро будет создана группа «В Контакте» с таким названием, где можно будет поговорить и посоветоваться уже в федеральном и региональном масштабе. Присоединяйтесь!