Космическое раздвоение

На днях СМИ сообщили о том, что администрация президента и правительство согласовали кандидатов на посты руководителя Федерального космического агентства (Роскосмос) и Объединенной ракетно-космической корпорации (ОРКК). Первая должность достанется замминистра обороны по науке Олегу Остапенко, а вторая – директору "АвтоВАЗа" Игорю Комарову, в ведении которого окажется вся ракетно-космическая промышленность. Именно ему предстоит играть ключевую роль в развитии отрасли.

Напомним, что еще в начале июля президент Владимир Путин создал специальную комиссию по реформированию ракетно-космической отрасли, которую возглавил вице-премьер Дмитрий Рогозин, сразу заявивший журналистам: "В том виде, как сейчас существует ракетно-космическая промышленность России, мы двигаться дальше не будем. Принято решение о создании специальной комиссии. Я возглавляю её распоряжением президента. Эта комиссия должна подготовить проект распоряжения президента по реформированию ракетно-космической промышленности. Целью реформы станет создание единой структуры, работающей с космосом".

В сентябре же Рогозин попросил премьера Дмитрия Медведева дать дополнительное время для доработки проекта реформы Роскосмоса и представления кандидатов на должности главы ведомства и ОРКК. Стало ясно, что реформировать космическую отрасль будут не по плану главы Роскосмоса Владимира Поповкина, поскольку дорабатывать его уже не было надобности.

Рогозин считал, что на месте современного Роскосмоса должна быть не государственная корпорация, а открытое акционерное общество с условным названием "Объединённая ракетно-космическая корпорация", которой передадут все государственные акции, находящиеся сейчас в ведении многочисленных отраслевых ФГУПов.

Из-под управления Роскосмоса выведут 33 предприятия, объединив их в уже упомянутую "Объединенную ракетно-космическую корпорацию" (ОРКК). И теперь уже корпорация будет генеральным подрядчиком всех работ. Генеральным же заказчиком останется Федеральное космическое агентство.

Как видим, именно эта модель реформирования отрасли будет претворяться в жизнь. Однако месяц назад вслед за этой программой шли новости, никак с ней не стыковавшиеся. Роль Роскосмоса, как органа, формирующего государственную политику в космической сфере, собирались значительно усилить, а число чиновников, подчиненных Поповкину (тогда никто не сомневался, что руководитель космического агентства останется прежним), будет увеличено вдвое. Вопросом о том, как можно повысить роль объединения, у которого забирают производственную базу, никто не задавался. Понятно, что противоборствующие группы интересов просто пытались найти компромисс. Судя по всему, Поповкин с Рогозиным так его и не нашли.

Сегодня утверждается, что Поповкин считал разделение Роскосмоса на агентство и ОРКК неверным. Он отстаивал вариант реформы, предполагавший создание госкорпорации по примеру "Росатома". Пакеты акций предприятий космической промышленности вносились бы в уставный капитал Роскосмоса, что дало бы ведомству право прямого управления отраслью. При этом все финансовые и управленческие функции были бы централизованы и замкнуты на руководстве корпорации, то есть на самом Поповкине.

Именно этот проект был в середине июня направлен Владимиру Путину. Более того, президент вроде бы поставил на проекте свою резолюцию о подготовке документов для составления указа "О создании госкорпорации "Роскосмос".

Однако против этого выступил премьер Дмитрий Медведев, и проект Поповкина притормозили. Это был страшный удар по позициям главы Роскосмоса.

О причинах неприязни к Поповкину со стороны премьера Медведева и вице-премьера Рогозина говорят разное. Якобы его позиции ослабили громкие аварии, случившиеся за два с половиной года его руководства Роскосмосом. С авариями, конечно, у Поповкина была беда. При Юрии Коптеве неудачами закончилось 5 % стартов (21 из 419), при Анатолии Перминове – 5,7 % (10 из 173), а при Поповкине – 11,1 %. С апреля 2011-го по сентябрь 2013 года было осуществлено 72 запуска ракет-носителей, из них неудачными или частично удачными оказались восемь. Правда, падавшие при Поповкине ракеты собирались еще при предыдущем руководителе ведомства – Перминове. Но кто будет обращать на это внимание? В итоге 2 августа премьер Медведев объявил главе Роскосмоса выговор "за ненадлежащее исполнение обязанностей".

Несмотря на неудачи с запусками ракет, Поповкину удалось резко увеличить бюджет ведомства: в 2011 году он составлял 94,3 миллиарда рублей, а

в 2012-м – уже 143,98 миллиарда и 167,63 миллиарда в 2013 году. У Коптева и Перминова таких денег не было. Есть еще утвержденная в декабре 2012 года госпрограмма "Космическая деятельность России на 2013-2020 годы". Общий объем ее финансового обеспечения, включая внебюджетные источники, составляет 2,1 триллиона рублей. А еще во время руководства Поповкиным была принята программа "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы" с общим объемом бюджетного финансирования в 326,5 миллиарда рублей.

Впрочем, может быть, именно это обстоятельство и сыграло с главой Роскосмоса злую шутку: чем больше средств, тем больше желающих ими управлять. И вот теперь все подвергнется реформированию: не государственная корпорация, а открытое акционерное общество. Ему передадут все государственные акции, находящиеся сейчас в ведении многочисленных отраслевых ФГУПов, выведут из его состава 33 предприятия, объединив их в уже упомянутую "Объединенную ракетно-космическую корпорацию" (ОРКК).

Однако кто-нибудь может профессионально, с реальными, а не мифическими цифрами в руках объяснить, зачем это нужно? А главное – какова гарантия того, что количество неудачных пусков ракет будет, как при Коптеве, а не как при Поповкине? Кто поручится за то, что в неизвестном направлении будет уходить меньше бюджетных денег?

Да, раньше Роскосмос сам заказывал технику, сам производил ее, и сам же принимал брак, удивляясь потом, из-за чего падают ракеты. Теперь производить будет одна структура, а принимать другая. Но кто помешает им договориться жить дружно? Профессионалы, например, расходятся в оценках будущей структуры. Многие из них уверены: развитие предприятий космической отрасли в рыночных условиях должно идти естественным путем. Более успешные предприятия должны конкурировать с менее успешными и при возможности поглощать их.

Когда же все это делается по приказу сверху, то нет гарантии того, что в рамках создаваемой корпорации выживут лучшие. Скорее, останутся те, у кого будет доступ к главному чиновнику, отвечающему за финансы. Для них и госзаказ окажется ближе.