США вокруг России - прагматика без агресси?

Перезагрузка отношений США с Россией стала самым крупным изменением в американской политике на постсоветском пространстве после прихода администрации Обамы. В этом сходится большинство американских экспертов в области внешней политики, оценивая итоги 2009 года. Они также едины в том, что среди других бывших советских республик Россия остается сегодня для США приоритетом номер один.

В отличие от предыдущей администрации Буша, говорят эксперты, команда Обамы, придя к власти, открыто признала, что уровень американо-российских отношений опустился до самой низкой отметки за период с 1991 года. И для того, чтобы исправить эту ситуацию, необходим был принципиально иной подход к двустороннему взаимодействию и новая повестка дня. На передний план выдвинулись вопросы ядерного разоружения. "Администрация Обамы была готова к переговорам по выработке нового соглашения, которое придет на смену Договору о СНВ-1 и которое предусматривает сокращение не только ядерных боеголовок, но также ракет, носителей и бомбардировщиков", – заявил корр.ИТАР-ТАСС ведущий эксперт Института Брукингса Стивен Пайфер. По его словам, принимая решение о корректировке планов в области ПРО, администрация Обамы хотя и действовала, исходя из интересов собственной безопасности, но в то же время прекрасно понимала, что это устранит часть опасений России.

Пайфер обратил внимание и на снижение в последнее время трений между Москвой и Вашингтоном по вопросу дальнейшего расширения НАТО. Европейские страны, по его словам, не горят желанием пополнять ряды альянса, главным образом из- за "некоторой неопределенности по поводу Грузии". Что касается Украины, продолжил Пайфер, то политические лидеры республики пока не пришли к консенсусу относительно целесообразности вступления в НАТО, да и население не поддерживает эту идею. Иными словами, болезненный для России вопрос утратил свою актуальность, а значит и копья ломать не из-за чего.

С этим согласен и президент Центра имени Никсона Димитри Саймс. По его словам, никто уже не пытается силком тащить Украину и Грузию в НАТО. Даже об их включении в План действий по вступлению в альянс сегодня мало кто говорит. "Дверь в НАТО, конечно же, не закрывается, но никого в эту дверь уже не проталкивают, как это было при администрации Буша, – заметил он. – В этом существенная разница".

Когда администрация Обамы объявила о перезагрузке отношений с Россией после длительного периода охлаждения, вызванного августовскими событиями 2008 года, не все бывшие советские республики с энтузиазмом восприняли эту новость. У некоторых возникли опасения, что перезагрузка будет осуществляться за их счет. В этом смысле характерным стало заявление главы МИД Украины Петра Порошенко, которое он сделал во время недавнего визита в Вашингтон. Выступая 9 декабря в Фонде Карнеги, министр поблагодарил США за поддержку и обещание не приносить отношения с Киевом в жертву связям с Москвой. "Мы приветствуем действия США по перезагрузке отношений с Россией, и мы очень ценим сигнал администрации Обамы о том, что Соединенные Штаты не признают чьих-либо сфер влияния, а также что поиск общего знаменателя между Вашингтоном и Москвой не окажет влияния на существующее американо-украинское стратегическое партнерство", – сказал Порошенко.

Как заметил в этой связи Пайфер, когда вице-президент США Джозеф Байден объявил на конференции по безопасности в Мюнхене в феврале этого года о перезагрузке отношений с Россией, он одновременно дал понять, что в некоторых вопросах "изменений не будет, что США продолжат поддерживать Украину и Грузию и что они никогда не признают сфер влияния России".

Надо сказать, что за исходом прошлогодних президентских выборов в США в столицах бывших союзных республик следили очень внимательно, что называется, затаив дыхание. Президент Грузии Михаил Саакашвили, например, смотрел решающие теледебаты кандидатов в президенты – республиканца Джона Маккейна и демократа Барака Обамы – в одной из частных квартир Нью-Йорка. И, как сообщил один информированный источник, находившийся в этот момент рядом с грузинским лидером, тот после завершения теледебатов бросил следующую реплику: "Если победит Обама, мне конец". От демократов Саакашвили не ждал ничего хорошего. Наверное, догадывался, что новые американские руководители не будут слепо поддерживать его режим, как это делала предыдущая республиканская администрация Буша. Хотя, справедливости ради следует признать, что от нынешней команды Обамы Саакашвили выжал все, что мог.

Говоря о приоритетах США на постсоветском пространстве, и Саймс, и Пайфер после России по значимости выделили Украину. Как считает Пайфер, в Вашингтоне убеждены, что сближение Украины, может быть, не с НАТО, но с ЕС, будет способствовать развитию ее рыночной экономики. Однако, по его мнению, до президентских выборов на Украине США будут занимать выжидательную позицию. "Я подозреваю, что следующий украинский президент, кто бы им не стал, не будет тянуть страну в НАТО, и администрация США, как мне кажется, согласится с выбором Украины", – добавил Пайфер, в прошлом посол США в Киеве.

По словам Саймса, "такая большая страна, как Украина является по определению стратегической для Вашингтона". Хотя бы потому, что находится между Россией и остальной Европой, и нестабильность на Украине, особенно затрагивающая Россию, дестабилизировала бы весь европейский регион. Новые члены НАТО, особенно Польша, выражают обеспокоенность по поводу ситуации на Украине, а НАТО остается в числе главных американских приоритетов.

Для США также важна энергобезопасность Европы, которая зависит от трубопроводов, проходящих по украинской территории. Ну и наконец, если просчитывать сценарии возможного военного столкновения между Россией и ее соседями, то самым опасным, как считает Саймс, был бы конфликт между Россией и Украиной вокруг Черноморского флота. "Учитывая внутренние разборки на Украине, такой конфликт не кажется мне вероятным, но исключать его до конца нельзя, – сказал он. – Поэтому США с большим вниманием смотрят на то, что происходит на Украине".

На прошлых президентских выборах США почти открыто поддержали тогдашнего кандидата от оранжевой оппозиции Виктора Ющенко. И хотя прежняя администрация Буша заявляла о своей объективности и непредвзятости, многие ответственные деятели госдепартамента появлялись на публичных мероприятиях в Вашингтоне в оранжевых шарфах, что было открытой демонстрацией их симпатий. Ничего подобного в эти дни в Вашингтоне не происходит.

Если говорить о нынешнем американском истэблишменте, то, по общему мнению Саймса и Пайфера, никто не верит в то, что на январских президентских выборах на Украине победит Ющенко, рейтинг которого колеблется в районе 4-5 проц. "Никогда не говори никогда, но тем не менее очень трудно представить себя сценарий, при котором Ющенко выйдет во второй тур", – заметил эксперт Института Брукингса. "Как и Саакашвили, он потерял былое обаяние, и в американском истэблишменте у него практически не осталось сторонников", – говорит в свою очередь президент Никсоновского центра. По словам Пайфера, если провести опрос внутри американского правительства, то той поддержки, которая была у Ющенко 5 лет назад в Вашингтоне, сейчас уже не будет. США разочарованы тем, что Ющенко "упустил возможности" для проведения эффективных реформ в стране, хотя многие отдают ему должное в деле укрепления демократии в стране.

Ко всем остальным кандидатам в Вашингтоне, по словам экспертов, отношение в целом ровное, явных фаворитов у США нет. Кому-то, наверное, больше нравится Юлия Тимошенко, поскольку в прошлом она больше подчеркивала свою евроатлантическую ориентацию. Виктор Янукович, безусловно, рассматривается в США как политик, более близкий к России, но здесь его никто не считает московской марионеткой.

Кстати, на переговорах в Вашингтоне министра иностранных дел Украины Порошенко с госсекретарем США Клинтон одной из главных была тема энергобезопасности. В подтверждение этому глава американской дипломатии сообщила, что на переговорах присутствовал спецпредставитель США по энергетическим вопросам в Евразии Ричард Морнингстар. Клинтон подчеркнула, что США будут поддерживать интеграцию Украины в европейскую систему энергобезопасности. "Мы считаем важным, чтобы Украина стала более защищенной и независимой с точки зрения энергетической безопасности, – сказала она. – Мы подтвердили, что будем, несомненно, поддерживать Украину в том, чтобы она становилась все более интегрированной в европейскую систему энергобезопасности". По ее мнению, Украина может добиться более ощутимых успехов в области энергосбережения, привлекая инвестиции.

Наряду с Украиной, нынешняя администрация активно демонстрирует свою поддержку Грузии. Следует напомнить, что после событий августа 2008 года Джозеф Байден, тогда еще сенатор, инициировал выделение Грузии пакета экстренной помощи в размере 1 млрд долларов. Именно Байден впоследствии стал ключевой фигурой в администрации Обамы, который поддерживал регулярный контакт с Саакашвили. Он же, уже будучи вице-президентом США, посетил в июле с визитом Грузию и Украину. Цель этого шага была очевидной – показать, что несмотря на перезагрузку отношений с Россией, США не собираются жертвовать ради них своими союзниками. Даже такими как Саакашвили.

На первый взгляд, трудно понять, почему в Вашингтоне продолжают испытывать теплые чувства к неуравновешенному и склонному к авантюрам грузинскому президенту, который к тому же успел продемонстрировать всем авторитарный стиль руководства. Почему нынешние американские власти несмотря ни на что продолжают носиться с Саакашвили как с писаной торбой, почему перевооружают режим, зная или хотя бы догадываясь о степени риска? Если поставить на одну доску американо-российские и американо-грузинские отношения, то первые, казалось бы, должны перевесить вторые, причем с большим преимуществом. Как ни крути, на Москве замыкаются вопросы ядерного разоружения, которые являются для администрации Обамы одним из главных приоритетов. Да и вообще, от позиции России, являющейся одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, зависит решение многих международных вопросов, включая ядерную проблему Ирана. Неужели проходящий по территории Грузии трубопровод Баку-Джейхан и поддержка Тбилиси американской антитеррористической операции в Афганистане превращают Грузию в столь незаменимого стратегического партнера США?

Труба, по словам Пайфера, безусловно, играет определенную роль, но дело не только в ней. С середины 90-х годов США уделяли Грузии повышенное внимание отчасти потому, что прежний руководитель Эдуард Шеварднадзе пользовался большой популярностью в американском правительстве. Затем, после "революции роз", Грузия наряду с Украиной рассматривалась в США как образец демократии. Новый молодой президент сумел заручиться поддержкой в Конгрессе США. У него и сейчас там немало друзей. Правда, образ Саакашвили-демократа несколько потускнел после разгона грузинской полицией в 2007 году мирной демонстрации оппозиции. Собеседники корр.

ИТАР-ТАСС признали, что после событий августа 2008 года политика администрации Обамы в отношении этой закавказской республики сохранила преемственность в плане оказания помощи в ее послевоенном восстановлении.

При этом в Белом доме признают, что Саакашвили "несет часть ответственности" за то, что произошло в Южной Осетии. Агрессором его здесь, конечно, не называют, но совершенно открыто говорят, что решение напасть на Цхинвал было "большой ошибкой". Пайфер утверждал, что администрация Обамы сегодня старается "деперсонифицировать" отношения с Грузией, то есть не замыкать их исключительно на личности Саакашвили. На вопрос, готовы ли США сыграть роль посредника в отношениях между Москвой и Тбилиси, эксперт Института Брукингса выразил большое сомнение. После того, как США однозначно поддержали Грузию в августе 2008 года, он считает такое посредничество маловероятным, поскольку Россия на это никогда не согласится.

Президент же Никсоновского центра признал, что у него нет однозначного ответа на вопрос, почему Вашингтон продолжает делать ставку на нынешнего грузинского лидера. "Саакашвили позиционирует себя как главный американский вассал в регионе, как лидер, готовый ради США пойти на очень многое", – сказал политолог. Например, сейчас он готов направить в Афганистан дополнительно 900 военнослужащих. Для США, отчаянно пытающихся привлечь силы своих натовских партнеров, даже эта цифра существенна. Однако это все же не объясняет до конца, почему Грузия так важна для США. "Я хотел бы, чтобы у меня был уверенный ответ на этот вопрос, – продолжил Саймс. – Но у меня его нет".

На его взгляд, в американо-российских отношениях наблюдается какая-то странная ситуация: оба правительства высказались против разменов и решения проблем по принципу "услуга за услугу". Саймс напомнил, что при Никсоне и Киссинджере был распространен термин "увязка". Это когда стороны четко обозначали свои приоритеты и старались договориться между собой на основе взаимного учета интересов. При этом никто не испытывал никаких иллюзий по поводу того, что американские и советские интересы по многим вопросам серьезно расходятся.

"Я, например, не вижу, чтобы сегодня США и Россия вели какие-то конкретные переговоры о необходимых увязках в двусторонних отношениях, – сказал Саймс. – Я ни разу не слышал, чтобы со стороны России было четко сказано: да, мы готовы доставлять через свою территорию американские военные грузы в Афганистан, быстро, бесплатно и без всяких ограничений, но взамен нам нужны гарантии того, что грузинский контингент в Афганистане не будет получать вооружения и подготовку, которые затем могли бы быть использованы против России". И та, и другая сторона, по мнению эксперта, проявляет чрезмерную деликатность друг к другу. В результате какие-то вещи четко не обговариваются и возникают взаимные претензии. Вести переговоры на основе системы "увязок", возможно, труднее, но в долгосрочном плане, убежден Саймс, "это помогло бы избежать недоразумений и взаимных разочарований".

После Украины и Грузии Саймс по приоритетности для администрации США выделил республики бывшего СССР, обладающие большими запасами полезных ископаемых. Это прежде всего Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. "Эти страны останутся важными для США даже если американцы сами не будут получать их углеводороды, – продолжил политолог. – Американские интересы состоят в обеспечении свободного доступа к энергоресурсам этих стран и чтобы эти ресурсы доходили до Европы, причем не через территорию Россию". Но и здесь, как считает эксперт, политика Вашингтона претерпела серьезные изменения.

Например, при Буше была развернута "агрессивная кампания", направленная на то, чтобы не допустить строительства трубопроводов, идущих в обход, скажем, Украины или Польши. В данном случае речь идет в первую очередь о проектах "Северный поток" и "Южный поток", которые были как "кость в горле" у предыдущей администрации. Тогдашняя госсекретарь Кондолиза Райс специально ездила в Грецию убеждать власти этой страны не допускать участия российского "Газпрома" в строительстве трубопровода, проходящего по их территории.

"Я не вижу таких акций со стороны Обамы, – продолжил собеседник. – Что я вижу, так это понятное желание, чтобы не все трубопроводы проходили через территорию России". Точно так же, как Россия не хочет, чтобы все трубопроводы проходили по территории ее наиболее проблемных соседей. Такая позиция и с коммерческой точки зрения, и с точки зрения энергобезопасности является более объяснимой. Она не во всем для России приятная, но никак не враждебная. Саймс согласен с тем, что нынешние власти США в меньшей степени противодействуют энергетической политике Москвы. Он обратил в этой связи внимание на то, что, когда речь заходит о проекте "Северный поток", предусматривающий прокладку газопровода по дну Баренцева моря от России до Германии, "администрация Обамы никаких альтернатив ему не предлагает и не препятствует его реализации".

С момента прихода к власти новой администрации американские официальные лица неоднократно заявляли, что США не будут признавать российских сфер влияния на постсоветском пространстве. Это красноречиво продемонстрировала история с американской военной базой на территории бишкекского аэропорта Манас. Коалиционные силы во главе с США пользовались ею с 2001 года для поддержки военных операций в Афганистане. Она играла роль транспортного узла для снабжения войск, кроме того, оттуда посылались топливозаправщики для дозаправки самолетов в небе над Афганистаном.

В начале 2009 года киргизские власти заявили о намерении добиться вывода американских военнослужащих со своей территории /соответствующий указ президент республики Курманбек Бакиев подписал в конце февраля/. Наблюдатели связали это решение с тем, что Киргизия получила финансовую помощь от России. Действительно, Киргизия получила от Москвы немало. Были подписаны соглашения о безвозмездной финансовой помощи России Киргизии, о предоставлении Киргизии государственного кредита, и о "погашении части государственного долга в имущественной форме и списании оставшейся задолженности Киргизии перед Российской Федерации".

Однако вскоре после февральского визита Бакиева в Москву появились сообщения о закулисных переговорах, которые Киргизия ведет с США по поводу дальнейшего использования американцами Манаса. В июне между правительствами Киргизии и США было подписано соглашение о создании в районе бишкекского аэропорта Центра транзитных перевозок для доставки невоенных грузов в Афганистан для сил международной антитеррористической коалиции.

Партнеры России по СНГ называют подобные кульбиты политикой многовекторности. В последнее время к этому принципу во внешней политике стал активно прибегать и лидер Белоруссии Александр Лукашенко, считают американские эксперты. Наметилась тенденция нормализации отношений Минска с ЕС. Что касается отношений между Белоруссией и США, то здесь пока разворота не произошло. Полноценное дипломатическое присутствие так и не восстановлено: в качестве условия для возвращения американского посла в Минск белорусское руководство выдвигает отмену на законодательном уровне введенных против Минска санкций и их правовой основы – закона о демократии в Белоруссии.

Но в Вашингтоне по крайней мере уже не называют режим в Минске "последней диктатурой в Европе". США приветствовали решение Лукашенко помиловать американского гражданина Эммануила Зельцера, осужденного в прошлом году за использование заведомо ложных документов и покушение на промышленный шпионаж, однако дали понять, что ждут от него большего в плане улучшения демократического облика Белоруссии. "В отсутствие значимых шагов со стороны Минска трудно рассчитывать на какие-то серьезные изменения в двусторонних отношениях", – считает Пайфер.

"Белоруссия как была диктатурой, так ею и осталась, – категорично заявил Саймс. – С другой стороны, многие в России считают, что и в Америке не до конца демократическая система правления. С моей точки зрения, нельзя называть демократией режим Саакашвили. Ну а если посмотреть на некоторые центральноазиатские республики или тот же Азербайджан, то трудно найти аргумент, доказывающий, почему Белоруссия является менее демократичной, чем они". По словам политолога, в США любят навешивать ярлыки на тех, кто "не устраивает Вашингтон по каким-то причинам" и наоборот, весьма деликатно обходятся с теми, "кто является их союзниками или клиентами". Президент Никсоновского центра считает правильным то, что при Обаме на Белоруссию перестали навешивать ярлыки, хотя, по его словам, "никаких демократических перемен за последнее время там не происходило". В отличие от Пайфера Саймс считает, что прагматичный подход, занятый администрацией Обамы, открывает возможность для нормализации отношений США с Белоруссией.

Этот же прагматичный подход делает возможным улучшение связей между Соединенными Штатами и Узбекистаном. По имеющимся сведениям, в их отношениях сейчас происходит разворот. Напомним, что в июле 2005 года, после того, как администрация Джорджа Буша подвергла критике узбекские власти за слишком жесткое реагирование на массовые беспорядки в Андижане, американским военным было предложено в шестимесячный срок покинуть военную базу "Ханабад". Что они и сделали 21 ноября 2005 года. В администрации Обамы заявляют, что ситуация с правами человека в Узбекистане по- прежнему тревожит США, но снабжение американских войск в Афганистане имеет больший приоритет в настоящее время. В начале 2009 года Вашингтон заключил соглашение с Ташкентом об использовании узбекской транспортной сети для доставки в Афганистан невоенных грузов. Не исключено, что американцы в итоге вернутся на базу "Ханабад". Все дело в цене вопроса.

Говоря о сферах влияния на постсоветском пространстве, президент Никсоновского центра высказал убеждение, что США и Россия могли бы не соперничать, а сотрудничать там без ущерба друг для друга. "Урок с "Манасом" говорит о том, что и Москва, и Вашингтон зачастую являются объектами манипуляций на постсоветском пространстве, – заметил он. – У целого ряда /бывших советских/ республик есть желание разыгрывать московскую карту в отношениях с Вашингтоном и, наоборот, вашингтонскую карту в отношениях с Москвой, чтобы получить преимущества для самих себя". США и России, по его мнению, "надо не выталкивать друг друга с постсоветского пространства, а сосредоточиться на том, чтобы устанавливать там собственное присутствие в тех параметрах, которые соответствуют их интересам и которые приемлемы для партнера".

По мнению политолога, администрация Обамы не столько изменила направление политики США на постсоветском пространстве, сколько перестала "биться головой о стену", чем изредка занималась в конце своего пребывания у власти администрация Буша. "Цветные революции осуществлялись с американской помощью, но у этого процесса были свои местные корни, и эти корни к настоящему времени высохли, – считает Саймс. – Эпоха цветных революций ушла".