Конституционный Суд вошел в материальное положение судей

Конституционный суд (КС) вчера частично отменил \"антикоррупционную\" президентскую поправку 2009 года к закону \"О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ\". КС удовлетворил жалобы судей из числа бывших прокуроров, следователей и адвокатов на новый порядок исчисления судейского стажа, ухудшавший их материальное положение, обязав органы власти учитывать \"законные ожидания\" правообладателей.

Вступившие в силу 10 января 2009 года поправки к закону \"О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ\" появились в связи с принятием инициированного Дмитрием Медведевым закона \"О противодействии коррупции\". Они изменили порядок исчисления стажа, от которого зависит право судьи, занимавшего эту должность не менее пяти лет, на отставку и получение всех видов выплат и льгот. В рамках борьбы с коррупцией судьям перестали засчитывать время предшествующей работы прокурорами, следователями и адвокатами, как предписывала предыдущая редакция закона. В итоге таким специалистам стало гораздо сложнее выработать 20-летний судейский стаж, позволяющий судьям получать 50-процентную надбавку к зарплате, а при выходе в отставку — максимальный объем пожизненного содержания. Для судей, уходивших в отставку раньше этого срока, оспоренная норма существенно уменьшила объем выходного пособия. Новшество распространялось не только на судей, назначенных после введения поправки, но и на тех, кто к моменту вступления поправки в силу уже надел судейскую мантию.

В КС обратились двое судей из числа бывших прокуроров, следователей и адвокатов, вступивших в должность до 10 января 2009 года, но не успевших к этому моменту обратиться за начислением связанных со стажем выплат, а также два районных суда (куда поступили аналогичные жалобы от четырех судей). Они пожаловались на запрещенное Конституцией снижение уровня гарантий своего статуса, а также неравное положение с теми, кому выплаты были установлены.

В ходе открытого заседания 17 марта (см. \"Ъ\" от 18 марта) ущемленных в правах судей поддержали представители Верховного суда, президиума совета судей и Генеральной прокуратуры. Отметив, что поправки были приняты без согласования с судейским сообществом, выступавшие судьи указали не только на \"дискриминацию\" для значительной части их коллег, но и на то, что судебная система может потерять \"наиболее квалифицированные кадры\", к которым, по их мнению, относятся прокуроры, следователи и адвокаты.

С этим, впрочем, не согласились представители законодательных и исполнительных органов власти. В частности, Минюст считает позитивным созданный поправкой стимул для юристов \"совершенствоваться именно в качестве судьи\". Впрочем, представители государственных органов все же соглашались, что поправка не должна иметь \"обратную силу\" в отношении статуса уже назначенных судей. При этом они настаивали на конституционности оспоренной нормы, всего лишь подпорченной, по их мнению, \"неудачными формулировками\", которые представитель Госдумы Александр Харитонов с неожиданной смелостью объяснил \"особым порядком рассмотрения в Госдуме президентских законопроектов\".

КС в итоге отменил обжалованную норму, но \"лишь в той мере, в какой она распространялась на судей, вступивших в должность до ее принятия\". За законодателем признано право изменять правовое регулирование судебной системы, но с учетом \"законных ожиданий\" судей. В решении отмечено, что \"надлежащее материальное обеспечение\" является одной из гарантий их независимости и беспристрастности, а судейский статус — это не личная привилегия, а средство обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан. \"Нельзя разделять судей на разные категории с разными правовыми последствиями и ухудшать их положение\",— подчеркнул, комментируя решение, председательствовавший в процессе судья КС Сергей Маврин. Цена вопроса и финансовый механизм реализации вступившего вчера в силу решения КС теперь являются проблемой Минфина, заявил \"Ъ\" господин Маврин. По его словам, это не первое постановление КС, связанное с непредвиденными бюджетными затратами, которое подлежит немедленному исполнению. \"Выплаты судьям, назначенным до даты вступления в силу обжалованного закона, должны производиться с сегодняшнего дня в части надбавки к зарплате, выходного пособия и пожизненного содержания\",— уточнил судья КС.