Закон о трезвом будущем

В распоряжении Slon.ru оказался законопроект, по которому производство и продажа алкоголя будут жестко отрегулированы

Правительство истощило свою фантазию, придумывая, как побороть пьянство. Результат – законопроект о регулировании производства и оборота спирта и алкогольной продукции. Среди предложенных мер и запрет на ночную продажу алкоголя и пива, и требование об обязательной маркировке пива и коктейлей в банках крупными надписями об их вредности, и запрет на торговлю спиртным и пивом в киосках и местах массового скоплений людей (например, в метро, на вокзалах и в аэропортах). Эти и ряд других профилактических ограничений понятны обывателям и выгодны властям, потому что могут отвлечь внимание от неспособности чиновников победить главное зло – контрафактную водку и различные спиртосодержащие жидкости, которые пьют алкоголики.

НЕРЕГУЛИРУМЫЕ ПРОДАЖИ

Предлагаемые в законопроекте меры по ужесточению контроля за производством предполагают работу через до сих пор не функционирующую в полноценном режиме ЕГАИС (Единая государственная система учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции). В этой системе «отмечаются» производители и оптовики, а розница – конечное звено товаропроводящей цепочки – нет. Хотя ее подотчетность и планировалось ввести с самого создания ЕГАИС в 2006 году.

Без данных о розничных продажах толку от ЕГАИС в плане контроля над оборотом алкогольной продукции нет никакого, считает президент ТПГ «Кристалл» Сергей Зивенко. Именно это неучтенное в единой системе звено позволяет производителям контрафакта находить каналы сбыта. По словам Зивенко, в Северной Осетии и Кабардино-Балкарии официально производится лишь 5 – 7% той водки, которую способны выпускать имеющиеся там производственные мощности. Не намного лучше и официальные данные: по сведениям ФНС, в 2008 г. мощности спиртзаводов использовались в среднем на 37%. А по данным Росстата, розничные продажи водки и ликероводочных изделий в прошлом году на 30% превышали объемы того, что задекларировали производители.

По словам заместителя председателя правления «Союза производителей алкогольной продукции» (СПАП) Дмитрия Доброва, объем контрафакта был еще больше, чем можно заключить из этих данных, из-за того, что далеко не вся розница в полном объеме отчитывалась о продажах спиртного. В этом году разрыв только увеличился. По данным Росстата, в России за 9 месяцев 2009 г. производители водки и ЛВИ отчитались о 75,5 млн дал, а торговцы – о 124,3 млн дал.

С ПОПРАВКОЙ НА КОНТРАФАКТ

Конечно, чиновники при подготовке законопроекта учитывали эти особенности российского алкогольного рынка. К примеру, предложено установить минимальную розничную стоимость для водки. По словам Доброва, пол-литровая бутылка легальной водки не может стоить меньше 90 руб. – только налоговая составляющая цены больше половины, – тогда как контрафакт вполне может продаваться по 50 руб. за пол-литра. С «недозагрузкой» мощностей предлагается бороться с помощью минимально допустимых объемов производства для каждого завода. Чтобы установить его, и чтобы не продавать заводам больше акцизных марок, чем им надо для легальных объемов, оборудование должно быть лицензировано государством. Это в дополнение к существующему требованию оснастить производство счетчиками концентрации и объема этилового спирта на выходе.

С 1 июля 2010 г. предлагается ввести лицензирование перевозок спирта и алкогольной продукции крепостью выше 25%, а также специальную маркировку товарных накладных. Кроме того, сейчас рассматривается еще один законопроект – о введении с 2011 г. госмонополии на производство спирта. Но судя по этому документу, законопроект еще достаточно сырой, и существует вероятность, что введение монополии затянется. Чтобы реализовать это предложение, у государства нет достаточных ресурсов, говорит директор «Центра исследования федерального и регионального рынков алкоголя» (ЦИФРРА) Вадим Дробиз.

По мнению Дробиза, предлагаемые меры хороши в комплексе, а не по отдельности. Пока же и то хорошо, что есть ясность насчет минимальной розничной цены на водку – ее установят с 1 января 2010 г.

Рынок менее крепких напитков будет отрегулирован гораздо более сомнительными средствами. С 1 июля вводится запрет на продажу напитков крепостью до 7% в емкостях больше 0,33 л. Но он коснется лишь слабоалкогольных коктейлей. Президент компании «Мастер Алко» (производит коктейли и соки Swell) Евгений Клинецкий недоволен тем, что пиво в готовящемся законе так и не приобрело статуса алкогольного напитка. По мнению бизнесмена, новые меры приведут к тому, что рынок коктейлей сократится на 10 – 15% только за счет перехода покупателей на более доступное пиво, а отнюдь не из-за отказа от употребления алкоголя. Но пивовары и сами, похоже, не очень рады предлагаемым нововведениям. Лучше бы вместо сплошных запретов попробовали более либеральные меры, действующие в Европе, замечает генеральный директор «Московской пивоваренной компании» Игорь Дементьев.

РАСЦВЕТ БОЯРЫШНИКА

Если легальные производители в следующем году уже будут пожинать плоды профилактики пьянства, те, кто выпускает пойло под видом лекарств и парфюмерии, мало что заметят. Новый законопроект даже не отбирает у них льгот по уплате акциза. Полтора месяца назад «Союз производителей галеновых лекарственных препаратов» (СПГЛП) впервые оценил рынок таких жидкостей, упакованных максимально похоже на водку. 2 декабря вышел свежий, ноябрьский отчет СПГЛП. Официальные продажи водки в России падают, а вот суррогатные жидкости, если верить этому отчету, – продаются все лучше. По данным СПГЛП, в октябре в 22 городах России было употреблено 1,165 млн л алкогольных суррогатов. А в ноябре – уже 1,275 млн л. А могло быть еще больше. В части городов на рост повлияли милицейские рейды: к примеру, в Саранске, Тольятти, Ульяновске и Челябинске потребление упало в 1,3 – 2 раза. А лидерами роста оказались Екатеринбург, Ижевск, Нижний Новгород, Тамбов и Ярославль. В этих городах прирост потребления суррогатов за месяц составил 10 000 – 20 000 л. или 20 – 50%.

РАДИКАЛЬНЫЕ МЕРЫ

Чтобы антиалкогольная система обрела стройность, в готовящемся законе не хватает еще одной важной составляющей. Бизнес-то загоняется в жесткие рамки, а ответственность контролирующих органов остается прежней, говорит Зивенко из ТПГ «Кристалл». Понятно, что без участия чиновников невозможно существование контрафакта в нынешних объемах. Но противоядий от взяточничества новый закон не содержит. Вот если бы ввести уголовную ответственность за производство и продажу контрафакта, а заодно и за «прикрытие» этой деятельности, предлагают Дробиз и Клинецкий, тогда многие бы поостереглись этим заниматься.

Правда, авторы новой антиалкогольной кампании думают на эту тему. В планах на первый квартал 2010 г. пяти ведомств (МВД, Росалкогольрегулирования, Минпромторга, Минэкономразвития и Минрегиона) – внести изменения в уголовный и административный кодексы, дабы «усилить ответственность за нарушения в сфере производства и оборота, в том числе розничной продажи, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Источник, близкий к Росалкогольрегулированию, утверждает, что перечень этих изменений в ведомствах уже согласован. В частности, вместо штрафа в 100 000 руб. предусмотрено внесудебное аннулирование лицензии контролирующим органом, если выяснится, что водка продается дешевле установленной минимальной цены.

Об уголовных наказаниях ни регуляторы, ни, тем более, участники рынка пока не могут сказать ничего определенного. Представитель одной из производственных компаний не верит, что изменения в уголовный кодекс будут жесткими: слишком много чиновников получают «административную ренту» с алкогольного рынка, чтобы допустить радикальные изменения в отрасли и разрушить сложившийся порядок. Да и смысла в отдельных уголовных статьях «про алкоголь» нет, полагает президент фонда «Нет алкоголю и наркотикам» Олег Зыков. Все нарушения в этой области можно контролировать с помощью налогового и антикоррупционного законодательства.