Недоперезагрузка отношений России и США

Реликт холодной войны, или знаменитая поправка Джексона-Вэника, значится пунктом 402 главы IV законодательного акта \"О торговле\" от 1974 года. Она была принята конгрессом США в 1975 году в знак солидарности с еврейским народом, которому советское правительство запрещало эмиграцию из СССР. Поправка Джексона-Вэника лишала возможности иметь с США \"нормальные торговые отношения\" и закрывала доступ к кредитам американского правительства (например, через Экспортно-импортный банк) тем странам, которые отказывали в свободе передвижения своим гражданам.

В поправке Джексона-Вэника специально оговаривалось, что раз в год президент США имеет право временно приостановить ее действие, если будет уверен, что страна полностью отвечает требованиям свободы эмиграции. С 1992 года президент США ежегодно пользовался этим правом, снимая торговые ограничения для России. А в 1994 году Россия получила статус страны с \"нормальными торговыми отношениями\" (НТО) с США, что означало отмену какой-либо ценовой дискриминации по отношению к российским товарам на американском рынке.

Таким образом, поправка Джексона-Вэника сама по себе не оказывает влияния на торговлю России и США. Однако Россия хотела бы большего - статуса страны с \"постоянными нормальными торговыми отношениями\" (ПНТО), без которого она зависит от ежегодных решений конгресса, подтверждающего статус НТО.

Есть и психологический момент, раздражающий Россию. Несколько бывших советских республик, на которые после распада СССР поправка Джексона-Вэника также распространялась, уже получили статус ПНТО: в 2000 году Грузия и Киргизия, в 2005 году Армения, в 2006 году Украина. Даже Китай, которым по-прежнему правит коммунистический режим, имеет статус ПНТО с 2002 года.

Месяца два назад, выступая в Институте международной экономики имени Петерсона в Вашингтоне, вице-премьер - министр финансов РФ Алексей Кудрин назвал поправку Джексона-Вэника одним из основных источников недоверия в экономическом диалоге России и США: \"Она вряд ли сейчас мешает нашим торговым отношениям. Но это обидная, унизительная поправка. Но когда мы говорим, что хотим равных отношений в том числе и в торговле, нам отвечают: мол, у нас конгресс, который не может это пересмотреть!\"

С приходом к власти в США демократов ведущие научно-аналитические центры в Вашингтоне опубликовали целый ряд рекомендаций молодому президенту. Во всех присутствовал настоятельный совет отменить поправку Джексона-Вэника. Это, по мнению аналитиков, стало бы важным символическим жестом, направленным на восстановление доверительных отношений с Москвой, и весьма символичным началом \"перезагрузки\" российско-американских отношений. \"Администрация действительно прикладывает усилия в этом направлении и пытается понять причины озабоченности сенаторов и конгрессменов. На мой взгляд, шанс есть. Однако это будет очень непросто, особенно если учесть, сколько групп интересов вовлечены в этот вопрос\",- считает эксперт Центра за прогресс Америки и Центра стратегических и международных исследований Сэмюэл Чарап.

Евреи

\"Поправка Джексона-Вэника - это один из величайших символов помощи евреям в СССР. Но затем она стала символом прав человека в целом. Она продемонстрировала людям не только в СССР и других коммунистических странах, но и правозащитным организациям и активистам-правозащитникам, что США готовы поддерживать их не только на словах\",- говорит Марк Левин, исполнительный директор Национальной конференции по правам советских евреев (NCSJ), которая в 1970-х годах приложила немало усилий, чтобы поправка Джексона-Вэника была принята в конгрессе.

Сегодня большая часть еврейской общины США выступает за отмену поправки для России. NCSJ не исключение. \"В конце 1980-х мы поддержали идею ежегодной отмены действия поправки в отношении СССР. В 2001 году мы поддержали инициативу отмены поправки для России. Многое произошло с 2001 года и в экономической, и в политической сфере и в России, и в США. И поэтому есть люди, которые считают, что поскольку ситуация с правами человека в России ухудшилась, мы не должны это поощрять и отменять поправку. Но NCSJ своего мнения не изменила и продолжает выступать за отмену поправки для России\",- считает Марк Левин.

Тем не менее есть по крайней мере одна еврейская организация, которая имеет претензии к Российской Федерации и настаивает, чтобы ее требования были выполнены до отмены поправки. Иудейское религиозное движение \"Хабад\" уже долгие годы добивается от России возвращения так называемой библиотеки Шнеерсона, которую оно рассматривает не только как важную часть культурного наследия, но и как религиозную святыню (см. справку). В 2005 году 100 американских сенаторов и большинство конгрессменов подписали официальное обращение к президенту России Владимиру Путину с просьбой содействовать возвращению собрания Шнеерсона \"Хабаду\". Однако положительного ответа России \"Хабад\" так и не дождался. Рассуждая о причинах отказа, источник \"Власти\" в американском сенате отметил, что Россия, скорее всего, боится создать прецедент: \"РФ сегодня владеет различной собственностью, которая в разное время и по разным причинам досталась ей от других народов и государств. Вероятно, российские власти опасаются, что если отдать библиотеку Шнеерсона \"Хабаду\", другие тоже выставят свои требования\".

Американский \"Хабад\" обеспокоен и тем, что российские власти не могут обеспечить должную сохранность священных для хасидов книг. Недавно несколько книг из собрания Шнеерсона были обнаружены на нелегальном аукционе в Иерусалиме. Израильское правительство вмешалось и остановило продажу, однако по закону не имело права вернуть книги \"Хабаду\". Озабоченность этим происшествием выразил председатель американской Хельсинкской комиссии сенатор Бенджамин Кардин на заседании в начале 2009 года: \"В письмах российскому правительству мои коллеги по Хельсинкской комиссии и коллеги в конгрессе просили о возвращении этих книг. То, что часть коллекции была найдена на черном рынке, очень прискорбно, особенно если учесть важность этих духовных текстов для еврейского народа. Я надеюсь, что российское правительство поймет, сколько страданий, крови и слез было пролито за это сокровище человеческого духа, и вернет собрание \"Хабаду\"\".

Источник \"Власти\" в сенате сказал, что хотя официально вопрос о возвращении собрания Шнеерсона не увязывается с отменой поправки Джексона-Вэника, \"Хабад\" заручился неформальной поддержкой многих сенаторов и конгрессменов, обещавших не давать добро на отмену поправки до тех пор, пока вопрос с библиотекой не будет решен.

В то же время многие эксперты в Вашингтоне убеждены, что только библиотека Шнеерсона не будет преградой для отмены поправки, если все остальные проблемы в отношениях России и США будут улажены. \"Мы поддерживаем усилия \"Хабада\" вернуть книги. Но решение этого вопроса должно быть найдено путем переговоров между \"Хабадом\" и российским правительством. Мы считаем, что вопрос о возвращении собрания не должен быть связан и не будет связан с отменой поправки\",- считает исполнительный директор NCSJ Марк Левин.

Предприниматели

Согласно принятой процедуре, прежде чем вопрос об отмене поправки будет поставлен на голосование в конгрессе, он должен пройти согласование в профильных комитетах - комитете по финансам и комитете по ассигнованиям. \"Если законопроект об отмене поправки Джексона-Вэника для России пройдет комитеты, велика вероятность того, что конгресс тоже примет положительное решение\",- говорит эксперт по России Сэмюэл Чарап.

Источник \"Власти\" в сенатском комитете по ассигнованиям заявил, что сохранение поправки Джексона для России сегодня не имеет никакого отношения к проблемам эмиграции. Сенаторов и членов палаты представителей больше волнует ситуация с правами на интеллектуальную собственность и торговые квоты.

\"Несколько лет назад, когда Россия наложила эмбарго на американское мясо - свинину, говядину и птицу, я сказал представителям российских властей, с которыми тогда встречался: вы только навредили процессу отмены поправки Джексона-Вэника. Вы перевели вопрос из категории политических и символических в категорию экономических. И цена этого вопроса для сельскохозяйственных предприятий в США в то время достигала почти $1 млрд. Проблема, которая могла бы решиться очень просто, стала значительно сложнее\",- говорит Марк Левин.

В самом деле, введение Россией квот на импорт американского мяса и птицы в 2003 году задело интересы 38 штатов, которые представляют 76 сенаторов. В начале июня этого года правительство РФ распространило действие квот на свинину еще на три штата - Висконсин, Иллинойс и Вашингтон. Как заявил официальный представитель Россельхознадзора Алексей Алексеенко, это временные меры, цель которых - защита России от свиного гриппа. Однако на Капитолийском холме этот шаг российских властей расценили как попытку защитить российских производителей от американской конкуренции, поскольку в рекомендациях Всемирной организации здравоохранения сообщается, что \"данных о передаче свиного гриппа людям в результате употребления ими в пищу надлежащим образом обработанных и приготовленных свинины или свиных субпродуктов нет\". Так или иначе, это событие вряд ли настроит членов американского конгресса в пользу скорейшей отмены поправки Джексона-Вэника - бизнесмены в США теперь рассматривают эту поправку как единственный способ давления на Россию.

По мнению большинства экспертов, ситуация могла бы кардинально измениться при вступлении России в ВТО. \"Если Россия станет членом ВТО, а США не снимут поправку Джексона-Вэника и не дадут России статус ПНТО, правила ВТО не будут распространяться на российско-американские торговые отношения. Американские бизнесмены и инвесторы не получат более открытого доступа на российский рынок. Они окажутся в менее выгодном положении по сравнению с бизнесменами и инвесторами из других стран-членов ВТО. В этих условиях убедить конгресс отменить поправку Джексона-Вэника будет гораздо легче. Хотя и тогда администрации Обамы придется приложить немало усилий, чтобы конгрессмены поверили, что отмена не создаст новых осложнений в российско-американских отношениях\",- объясняет бывший советник Джорджа Буша по России в Совете национальной безопасности США, старший директор международной консалтинговой фирмы Kissinger Associates Inc. Том Грэм.

Как бы то ни было, по мнению экспертов, решение создать таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии с целью последующего совместного вступления в ВТО (см. стр. 18) может существенно затянуть процесс присоединения России к ВТО. \"Если недавнее решение создать таможенный союз не блеф, то процесс вступления России в ВТО затянется на долгие годы\",- полагает эксперт по России Сэмюэл Чарап.

Правозащитники

Поправку Джексона-Вэника рассматривают как свой единственный рычаг давления на Россию не только американские бизнесмены, но и правозащитные организации. \"Опасения по поводу России связаны с плохими показателями по соблюдению прав человека и свободы прессы. Когда журналистов, расследующих коррупцию в органах власти, убивают, а преступников не привлекают к ответственности - это плохой признак\",- заявил недавно сенатор Бенджамин Кардин. Сенатор признал, что с начала 1990-х граждане России имеют полную свободу передвижения и эмиграции. \"Но право на эмиграцию - это далеко не единственная гражданская свобода, которую мы защищаем. И, как председатель Хельсинкской комиссии, я буду и дальше призывать российское правительство улучшать ситуацию с правами человека. И это не зависит от того, будет ли отменена поправка Джексона-Вэника\",- заявил сенатор.

По мнению источника \"Власти\" в Хельсинкской комиссии, для ее членов очень показательным является второе дело ЮКОСа: \"Это проверка слов президента Медведева, который призывает бороться с правовым нигилизмом в России. Если в результате нового судебного разбирательства Ходорковский будет осужден еще на 15 лет, это будет для нас плохой знак\".

Впрочем, большинство наблюдателей убеждены, что если остальные проблемы будут урегулированы, то вопрос о правах человека в России не станет препятствием для отмены поправки. Ситуация с правами человека в Китае еще более далека от совершенства, но это не помешало ему ни получить статус ПНТО, ни вступить в ВТО.

По мнению собеседников \"Власти\", шансов, что поправка Джексона-Вэника будет отменена до встречи Барака Обамы с Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным в Москве, нет никаких. \"Администрация Обамы, может быть, и заинтересована в том, чтобы отменить этот реликт холодной войны, продемонстрировав этим желание выстроить новые отношения с Россией. Но в конгрессе сохраняется значительное сопротивление. Частично из-за того, что поправка - это способ воздействовать на Россию в переговорах по вступлению в ВТО, частично из-за общего негативного имиджа России в Америке. Вопрос в том, захочет ли Обама использовать свой политический капитал, чтобы убедить конгресс отменить поправку. Ведь ему необходима поддержка конгресса по целому ряду более важных вопросов, связанных прежде всего с экономическим кризисом\",- считает Том Грэм.