Россия - Грузия: как стабилизировать ситуацию?

Сегодня, через десять месяцев после \'августовской войны\' между Грузией и Россией, инциденты с применением насилия, а также отсутствие эффективного режима безопасности в самих зонах юго-осетинского и абхазского конфликта и вокруг них создают опасную атмосферу, чреватую новой вспышкой масштабных военных действий. Россия не соблюдает ряд важных пунктов соглашений о перемирии, достигнутых в августе-сентябре 2008 г. президентом Медведевым и тогдашним председателем ЕС - президентом Франции Николя Саркози. Наложенное Москвой 15 июня вето на резолюцию о продлении мандата миссии наблюдателей ООН, действовавшей в Грузии и Абхазии в течение 16 лет, и ее явное намерение добиться к концу месяца вывода из региона миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) наносят удар по безопасности в регионе и еще больше нагнетают напряженность. Речь идет о демонтаже основных элементов механизма урегулирования в самой зоне конфликта. Москве следует пересмотреть свою контрпродуктивную позицию и подключиться к выработке разумного компромисса, который позволит наблюдателям ООН и ОБСЕ продолжить свою важную работу.

Российская сторона утверждает, что взяла на себя роль гаранта безопасности по просьбе Южной Осетии и Абхазии, не доверяющих международным наблюдателям. Однако она связана юридическими обязательствами по содействию безопасности всего местного населения, независимо от его этнической принадлежности, и недопущению нарушений прав человека на территориях, находящихся под ее фактическим контролем. Самое главное, Россия должна активнее создавать условия для возвращения вынужденных переселенцев (ВП), прежде всего примерно 25000 этнических грузин, покинувших свои дома в Южной Осетии.

Все стороны конфликта - грузинская, российская и юго-осетинская - в ходе войны допускали нарушения прав человека, однако особенно вопиющий характер носили действия юго-осетинских ополченцев, систематически грабивших, поджигавших, а порой и сносивших бульдозерами грузинские села. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) расценила эти действия как \'этническую чистку\'. Human Rights Watch собрала достаточно данных, чтобы назвать их \'преступлениями против человечности\' и \'военными преступлениями\'. ПАСЕ также отметила тот факт, что \'Россия и фактические власти Южной Осетии не положили конец подобным действиям и не привлекли виновных к суду\'. Действительно, российские солдаты в основном пассивно наблюдали за происходящим, будучи не в состоянии, или не желая выполнять свои обязанности по обеспечению безопасности.

После августа 2008 г. Россия укрепляет свои позиции в Абхазии и Южной Осетии, не подвергаясь серьезной критике со стороны международного сообщества. Она не снизила свое военное присутствие до довоенного уровня как в плане численности, так и в плане дислокации войск, хотя это предусмотрено планом из шести пунктов, согласованным 12 августа. Более того, в апреле 2009 г. Москва направила в Южную Осетию и Абхазию дополнительные войска. В нарушение соглашения с ЕС, достигнутого 7-8 сентября, она не позволяет ОБСЕ заниматься в Южной Осетии деятельностью, которую она осуществляла до войны, включая мониторинг и реализацию восстановительных программ. Россия обосновывает свою позицию \'новыми реалиями\', возникшими в зоне конфликта: тем, что она признала независимость Абхазии и Южной Осетии и заключила с ними двусторонние соглашения в сфере безопасности.

Теперь она сделала еще два шага в том же направлении: наложила вето на продолжение деятельности миссии ООН в Абхазии и блокирует продление мандата миссии ОБСЕ в Грузии, активно работавшей в Южной Осетии. Хотя ни одна из 56 других стран-участниц ОБСЕ не поддерживает эти действия России, четвертая по величине миссия Организации с 30 июня может прекратить свою деятельность, поскольку продлить ее полномочия можно только единогласно.

В Женеве под эгидой ООН, ЕС и ОБСЕ состоялось несколько раундов четырехсторонних дискуссий по вопросам безопасности и гуманитарным проблемам в зоне конфликта, однако они не принесли ощутимых результатов. Наличие избыточного воинского контингента и отсутствие режима безопасности не позволяет никому из ВП, живших на территории бывших российских \'буферных зон\' в Грузии почувствовать себя достаточно уверенно, чтобы вернуться в свои дома. Волна беженцев, захлестнувшая Грузию в 2008 г., создала для Тбилиси серьезные трудности - и это притом, что власти и без того не в состоянии решить проблемы как минимум 200000 ВП, покинувших Абхазию и Южную Осетию в ходе конфликтов начала девяностых.

После августовских событий правительство Грузии оперативно построило временное жилье для новых беженцев. Теперь необходимы комплексные меры, обеспечивающие интеграцию ВП из обеих \'волн\' в социально-экономическую структуру грузинского общества.

В августе 2008 г. наша группа выработала серию рекомендаций по урегулированию конфликта, Многие из них, не будучи реализованными, сохраняют актуальность и сегодня. В целях стабилизации обстановки в плане безопасности, снижения вероятности возобновления крупномасштабных военных действий и улучшения гуманитарной ситуации Россия должна:

- полностью вернуться в рамки дискуссий в Совете Безопасности ООН для преодоления наложенного 15 июня вето и достижения договоренности о действенном режиме безопасности и механизмах его реализации, что способствовало бы продолжению деятельности ООРН в Грузии;

- Полностью соблюдать соглашения о прекращении огня, в особенности в части вывода войск из районов, которые они не занимали до 7 августа 2008 г. (Ахалгорского района Южной Осетии, села Переви на грузинской стороне административной границы с Южной Осетией и Кодорского ущелья в Абхазии);

- Обеспечить Мониторинговой миссии ЕС (ММЕС) и международным организациям, включая ООН, немедленный, свободный и беспрепятственный доступ в Южную Осетию для наблюдения за ситуацией в сфере безопасности и предоставления гуманитарной помощи;

- Побудить фактические власти Южной Осетии заявить о том, что грузинским ВП будет немедленно разрешено вернуться в свои дома, и наладить диалог с организациями-донорами для обеспечения средств на восстановления сел и других объектов на территории Южной Осетии, разрушенных в ходе войны;

- Конструктивным образом участвовать в Женевских переговорах; и

- Принять предложение, выдвинутое Грецией в качестве председателя ОБСЕ, которое не содержит упоминаний о статусе Южной Осетии, и поддержать продолжение деятельности миссии ОБСЕ в регионе.

Правительство Грузии и фактические власти Абхазии и Южной Осетии должны:

- Договориться о совместных мерах, включая и доступ международных наблюдателей во все соответствующие районы, по недопущению инцидентов и нарушений прав человека в зонах конфликта, а также по обеспечению добровольного возвращения ВП с гарантиями соблюдения их безопасности и человеческого достоинства;

- Реализовать всеобъемлющую интеграционную программу, способствующую полномасштабному участию ВП в политической, общественной и экономической жизни;

- Избегать воинственной риторики и искаженных сообщений в СМИ о ситуации в зонах конфликта; а также

- Оказывать содействие гуманитарным программам и проектам по восстановлению разрушенного, спонсируемым правительствами западных стран и международными организациями, в том числе ООН, ЕС и ОБСЕ, а также внести поправки в соответствующие законы, препятствующие подобной деятельности.

США, ЕС, Совет Европы и иные международные организации должны:

- Оказывать поддержку международным расследованиям событий Августовской войны и нарушений, допущенных всеми сторонами конфликта;

- Приостановить право голоса России в ПАСЕ, если та не станет сотрудничать в устранении последствий этнической чистки в Южной Осетии, в частности за счет соблюдения своих обязательств по соглашениям от 12 августа и 7-8 сентября;

- Призвать Международный Олимпийский Комитет изучить вопрос о возможности безопасного проведения Зимней Олимпиады 2014 г. в российском городе Сочи, если в соседней Абхазии не будет установлен эффективный режим безопасности;

- Рекомендовать Совету Безопасности ООН держать проблемы, связанные с урегулированием конфликта, под контролем, несмотря на прекращение деятельности миссии наблюдателей ООН;

- Призвать Генерального секретаря ООН к продолжению своих посреднических усилий путем назначения спецпредставителя в регионе и принятия мер, способствующих мирному процессу;

- Направить в зону конфликта миссию ЕС для урегулирования ситуации на месте; а также

- Конструктивным образом участвовать в усилиях по решению текущих проблем в сфере безопасности и гуманитарных вопросов, в том числе побуждая стороны к полномасштабному диалогу на Женевских переговорах в качестве первого шага по урегулированию конфликта.

Данный обзор в основном затрагивает ситуацию в Южной Осетии; в дальнейшем мы намерены осветить и положение в Абхазии.