Независимая оценка перспектив игорной зоны на Юге России говорит о том, что ее лучше пока не создавать

Завтра в Ростове-на-Дону состоится публичная презентация результатов комплексного исследования, которое было проведено на территории Ростовской области «с целью объективной оценки создания игорной зоны и потенциала туристско-рекреационного комплекса». Выдержки из этих документов уже опубликованы на сайте администрации региона. Из них следует, что для создания игорной зоны в Ростовской области благоприятных условий пока не существует.

По решению президента России Владимира Путина все игорные заведения с 1 июля 2009 года должны будут переместится из городов страны в специальные зоны, созданные в Алтайском крае («Сибирская монета»), Калининградской области («Янтарная»), на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области («Азов-сити») и Приморском крае. По первым трем зонам правительство уже выпустило необходимые распоряжения, которые фактически дали старт реализации этих проектов.

Скепсиса со стороны аналитиков по поводу «игорного зонирования» с самого выхода соответствующего закона было больше, чем даже попыток его пересмотреть, предпринимавшихся, очевидно, под давлением работающих в этой своеобразной отрасли компаний. К примеру, РСПП предлагал вообще перенести сроки переезда игорных заведений на пять лет. Другие специалисты ссылались на то, что выбранные площадки для игорных зон выглядят достаточно странно. И если, к примеру, в наиболее близкий к Европе Калининград еще можно представить большой поток игроков, то кто полетит в холодную Сибирь или в далекое Приморье, чтобы поиграть там в покер или испытать судьбу в рулетку, невозможно было даже представить.

Как следует из результатов исследования, которое провели BDO Unicon Consulting (Москва) и Spectrum Gaming Group (США), южная игорная зона «Азов-сити» пока, в общем и целом, также представляет из себя в большей степени мифический проект, созданный на грани маниловщины. Для доказательства своей правоты аналитики приводят вполне реальные причины. Примечательно, что итоги этого исследования, при всей их прикладной направленности, содержат ответы на вопросы и для всех остальных игорных зон, создающихся в России.

Так, местоположение Южной игорной зоны, по оценке исследователей, не способствует привлечению в нее необходимых инвестиций. Площадка расположена далеко от ближайшего крупного населенного пункта (в 100 км от Ростова-на-Дону), сюда ведет узкая дорога с двумя полосами движения, которой недостаточно для массовых перевозок, а необходимой инфраструктуры здесь вообще не существует. «Клиентов трудно будет убедить совершить путешествие в такую удаленную зону, персонал трудно будет убедить ездить на работу так далеко каждый день, и будет трудно убедить инвесторов сделать крупные вложения… Мы уверены, что лучше было бы образовать Южную игорную зону на левом берегу Ростова-на-Дону, или в Сочи, но исследование данных возможностей не входило в нашу задачу», — отмечают аналитики.

Второй минус, на их взгляд, — в целом ситуация с игорным бизнесом в России. Оказалось, что каждое из игорных заведений, с которыми связывалась Spectrum Gaming Group, высказывало опасения по поводу инвестиций в РФ из-за нестабильности законов об азартных играх, коррупции, отсутствия качественного или прозрачного регулирования в игорном бизнесе, а также уверенности в том, что в игорную индустрию здесь вовлечена организованная преступность. «Международные игорные заведения говорят, что инвестирование в России может поставить под угрозу их лицензии в других юрисдикциях, где они используются для казино. В таком случае они не рассматривают всерьез инвестирование в Южную игорную зону, или в любую другую игорную зону России, до тех пор, пока правительство не докажет, что решило данные вопросы. Визовые требования России к иностранцам также не способствуют участию международных игорных компаний», — добавляют исследователи.

В то же время они отмечают большой потенциал «Азов-Сити». По расчетам Spectrum Gaming Group, Южная игорная зона может обеспечить 24,1 млн посещений в год, содержать 43,54 тыс. номеров отелей и получать 1,7 млрд долларов в качестве годового валового дохода от игорного бизнеса. Впрочем, развитие по такому сценарию, скорее всего, займет десятилетия.

Кроме того, для того чтобы эти цифры из прогнозных стали реальными, необходимо выполнение ряда нехитрых рекомендаций. К примеру, отмечают исследователи, на первом этапе особое внимание властям стоит обратить на развитие в Южной игорной зоне местного и регионального туризма, а не казино, поскольку азартные игры в силу перечисленных выше причин не смогут поддержать зону на старте ее работы. Здесь достаточно земли для строительства туристской инфраструктуры, местность идеально подходит для создания отелей, объектов для проведения свадебных церемоний, гольф-курортов, баз отдыха, конференц-холлов, тематических парков и центров здоровья. К тому же рядом расположены уже действующие объекты летнего отдыха на Азовском море. «В самом начале азартные игры должны быть лишь одним из многих аспектов, привлекающих внимание, и не должны быть главным объектом развития или маркетинга», — подчеркивают исследователи.

Но самое главное — это развитие транспортной инфраструктуры. Прежде всего, строительство качественной четырехполосной дороги из Ростова-на-Дону. «В настоящее время Южная игорная зона – это удаленная площадка, расположенная Бог знает где. При сокращении времени поездки до одного часа будет считаться, что зона относится к городу и ассоциируется с ним. Впоследствии постоянные клиенты Южной игорной зоны будут посещать рестораны, магазины, отели и другие деловые и игорные заведения в Ростове-на-Дону», — отмечается в исследовании. Другие необходимые элементы – современный автовокзал в аэропорту Ростова-на-Дону (для быстрой доставки прилетающих игроков) и высокоскоростная паромная служба, соединяющая столицу региона с туристическими достопримечательностями на северном берегу Таганрогского залива и с южным берегом Таганрогского залива.

Аналитики также рекомендуют властям расстаться с иллюзиями о том, что бизнес в силу необходимости начнет инвестировать в игорные зоны сразу же после их создания. Этого не произойдет. Поэтому на первом этапе все обязательства по строительству и финансированию инфраструктуры Южной игорной зоны должны взять на себя органы власти. «Правительство не может ждать того, чтобы частные инвесторы делали первый шаг, поскольку инвесторы хотят быть абсолютно уверены в развитии инфраструктуры до передачи своих средств», — уверены аналитики. В качестве примера они приводят олимпийский Сочи, напоминая, что федеральный центр четко заявил о своих обязательствах по развитию инфраструктуры города-курорта, утвердив соответствующую целевую программу еще до того, как МОК принял историческое решение. Аналогичным путем, по мысли Spectrum Gaming Group, следует идти и в направлении развития игорных зон. Дальнейшие рекомендация носят более прикладной характер. Например, предлагается создать консультативную группу, в работе которой принимали бы участие чиновники и инвесторы, особенно – местные игроки игорного бизнеса. Кроме того, нужны и стимулирующие инструменты. Как вариант, снижение налогов или выдача льготных кредитов для привлечения инвестиций.

Впрочем, как справедливо замечают исследователи, властям не стоит сильно беспокоится за судьбу игорных зон. Если никто из частных инвесторов не пожелает заняться разработкой удаленной курортной зоны с игорными заведениями, правительство Ростовской области и Краснодарского края смогут самостоятельно строить и управлять этой площадкой. В этом случае, дают совет аналитики, чиновникам можно будет нанять стороннюю компанию для управления курортной зоной в течение минимального количества лет, предложив ей процент от валовой прибыли от основной деятельности курорта. Например, в США стандартный договор на управление индейского казино заключается на семь лет, при этом управляющая компания получает от 12 до 25% валовой прибыли от основной деятельности. «Подобные соглашения могли бы способствовать появлению международных компаний на российском рынке, у которых имеются опасения по поводу возврата инвестиций, изменений в законах об азартных играх, коррупции и защите имущества. При успешном развитии это может способствовать развитию частной собственности у частных игорных заведений», — отмечают исследователи.