Россия: между Китаем и США

Российско-китайские отношения - важная тема исследования, как для России, так и для Китая. Однако подготовка совместного доклада научно-исследовательскими центрами двух стран является невозможной, и, кроме того, встречи экспертов крайне редки. В этом отношении данный доклад, подготовленный по результатам исследований исследовательским центром при университете Фудань и Российским советом по международным делам, стал инновацией.

Для завершения доклада и повышения его качества над ним работали группы экспертов, созданные каждой из сторон. В группу КНР вошли эксперты высокого уровня - сотрудники университета Фудань, Исследовательского института по международным вопросам при Министерстве иностранных дел КНР, Китайского исследовательского института современных международных отношений, Китайской Академии общественных наук и Исследовательского института при министерстве международной торговли и экономического сотрудничества КНР. I. Основные практические и теоретические проблемы российско-китайских отношений В научном сообществе не сложилось единого мнения по целому ряду серьезных вопросов, возникающих в рамках российско-китайских отношений. Эти вопросы требуют отдельного изучения, что сделает возможным сравнение научных подходов двух стран для достижения главной цели - взаимопонимания. 1. Вопрос российско-китайского союза Хотя неприсоединение к блокам является действующим принципом отношений двух стран, вопрос создания союза России и КНРнастолько взволновал научную общественность, особенно на фоне украинского кризиса, что потребовал дополнительного обсуждения. Реализация принципа неприсоединения подразумевает невозможность создания союза двух стран и изменения существующих отношений на современном этапе.Иными словами, Россия и Китай должны продолжать придерживаться политики неприсоединения. Заключать союз нет необходимости, так как существующие отношения стратегического партнерства соответствуют уровню двухсторонних отношений, и их возможностей достаточно для ответа на возникающие вызовы и для удовлетворения условий стратегического взаимодействия. Создание союзного блока приведет к появлению большого количества рисков и расходов. Союз ограничивает дипломатическую самостоятельность и свободу обеих стран, а Китай и Россия явно не намерены ставить эти факторы в зависимость от других. Заключение союза подразумевает, что обе страны будут выступать единым фронтом в военно-политической сфере и в сфере безопасности, а в случае военных действий окажут взаимную военную поддержку. Но ни Китай, ни Россия не готовыбезоговорочно платить политической, экономической и военной ценойдруг ради друга. А в случае невозможности исполнения взятых обязательств произойдет не только раскол союза - под удар будет поставлено и взаимное доверие двух стран. Мы считаем, что в современных быстроменяющихся условияхотношения стратегического партнерства, существующие между Китаем и Россией, наиболее уместны. Они вобрали в себя исторические уроки и опыт, наиболее оптимально соответствуют закону развития отношений обоих стран и их внутриполитическим реалиям.

Такой тип отношений поддерживается и властной элитой, и народами КНР и РФ. Все это способствует долгосрочным и стабильным связям между странами. Отношения стратегического партнерства обладают функциональной эластичностью и имеют широкие возможности развития. Если Россия и Китай столкнутся с важными вопросами на международной арене, такие отношения могут трансформироваться вболее тесные -союзнические, без определения взаимных долгосрочных обязательств. 2. Отношения в треугольнике Китай – Россия – США Во времена холодной войны трехсторонние отношения между Китаем, Россией и США стали опорной точкой формирования системы международных отношений. После ее окончания роль «большого треугольника» в системе международных отношений начала снижаться. Но сегодня романтические иллюзии мира после холодной войны исчезли, вновь уступив место геополитическому мышлению. По мере восстановления Россией своих сил, снижения роли США и подъема Китая формируется новый «большой треугольник», который имеет возможности в очередной раз стать важным организационным фактором формирования системы международных отношений. Китай и США – самые большие экономики мира, и их отношения приобрели характер соревнования. Исторически сложилось так, что между доминирующей в мире страной и страной, переживающей свой подъем, складываются соперничество. Доминирующая держава стремится сохранить свое место в мире и использует все возможные средства в борьбе с возвышающейся страной, претендующей на роль мирового лидера. Отношения между такими странами характеризуются антагонизмом, а смена мирового лидера часто сопровождается кровопролитной войной. Китай пытается сломать этот порядок, выдвинув концепцию внутреннего мирного развития, в которой провозглашается неприемлемость следования старым правилам формирования великой державы и изменения мирового порядка с помощью насилия и военной силы. КНР желает стать партнером, а не противником США, придерживаться правил честного сотрудничества вместо недобросовестной конкуренции, стремиться к развитию взаимовыгодных отношений. Китай предложил Америке выстроить новый тип отношений между великими державами, предполагающий, что страны не будут вступать во взаимные конфликты, откажутся от антагонизма и будут придерживаться политики взаимоуважения и сотрудничества. Такое понимание отношений уже получило одобрение американской стороны. Правила, принятые в прошлом, не могут эффективно использоваться в настоящем. В отношениях двух ядерных держав применение военной силы и уничтожение противника неприемлемо.

Отношения Китая и США не враждебны, и хотя ряд противоречий между странамисуществует, они не мешают развитию всестороннего политического сотрудничества. Экономические связи между этими странами столь глубоки, что стали значимым стабилизирующим фактором политических отношений. США – крупнейший торговый партнер Китая. В 2013 г. объем торговли между Китаем и США приблизился к объему торговли Китая со всеми странами ЕС, и достиг 521 млрд долл., или 12,5 % всего внешнеторгового оборота Китая. На долю России приходится 2,1%.

Взаимный торговый оборот между КНР и СШАпревысил 100 млрд долл. Китай является крупнейшим кредитором США и чрезвычайно важным рынком.Экономический ущерб от возможного конфликта между странами будет настолько серьезным, что им будет сложно изыскать пути для снижения ущерба. Китай и США могут полностью избежать широкомасштабного противостояния, поскольку имеют эффективные инструменты для контроля и предотвращения кризисов. Китайско-американские отношения играют наиболее важную роль, обе страны несут ответственность за мировую и региональную стабильность и развитие. Вполне вероятно, что в будущем отношения Китая и СШАвключат в себя сотрудничество и конкуренцию, формируя,таким образом, динамическое равновесие. Нет оснований считать, что конфликт между Китаем и США неизбежен. Китай не приемлет концепцию бицентричного мира или идею совместного с США управления миром. Страна выступает в защиту многополярного мира, придерживаясь принципа центральной роли ООН в международных вопросах, и противостоит идее доминирования одной страны либо группы стран на международной арене. Можно спрогнозировать, что в будущем трехсторонние отношения Китай–Россия–США примут форму треугольника, в котором все стороны играют самостоятельные роли. В таких отношениях совместные усилия КНР и США по снижению российского положения недопустимы. Аналогичные действия со стороны России и США по отношению к Китаю вряд ли возможны в будущем. В рамках «большого треугольника» появится тип отношений, подобный российско-китайскому сотрудничеству. Стоитотметить, что отношения между Россией и КНР являются неотъемлемой частью «большого треугольника».

Во время встречи председателя КНР Си Цзиньпина и российского Президента В. Путина в сентябре 2014 г. китайская сторона выразила желание повысить уровень стратегического партнерства с Россией, создавать новые возможности развития с помощью взаимного обмена и оказывать совместное сопротивление внешним вызовам и угрозам. Китайско-российская сплоченность призвана противостоять внешнему давлению и угрозам, сохранить стратегический баланс и международную стабильность, но не подразумевает противостояние США. Китайско-российское стратегическое партнерство по сути своей не наступательное, а оборонительное. В сотрудничестве России и Китая нет первостепенных и второстепенных вопросов. Россия и Китай будут равноправными партнерами, не говоря уже о том, что ни Китай, ни Россия не могут занять доминирующую позицию или роль «младшего брата». 3. Проекты экономического пояса Великого шелкового пути и Евразийского союза После того, как в сентябре 2013 г.Си Цзиньпин объявил о создании экономического пояса Великого шелкового пути, вопросам отношений последнего и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) стали уделять пристальное внимание в рамках российско-китайских отношений. По составу участников, территории и функциямэкономический пояс Великого шелкового пути и ЕврАзЭС в большей мере совпадают. Поэтому было бы неверным обойти вниманием точки соприкосновения Китая и России в рамках этого вопроса. Экономический пояс Великого шелкового пути не являются точной копией ЕврАзЭС и не способен его заменить. Китай надеется, что оба объединения будут развиваться параллельно, содействуя друг другу, и сформируют партнерские отношения. Согласно позиции традиционных китайских представлений, различные и противоречивые вещи не просто могут,но и должны гармонично сосуществовать. Это и есть широко известный китайский принцип соединения различного, применимый и для экономического пояса Великого шелкового пути и ЕврАзЭС. Экономический пояс Великого шелкового пути не наносит ущерба государственным интересам России. Основная его функция – стимуляция межрегионального сотрудничества, что способствует региональной стабильности и развитию.

Не имеет значения, идет ли речь о политике, экономике или безопасности - стабильность и развитие стран Средней Азии входит в сферу интересов России. С позиций стран Средней Азии проект Великого шелкового пути не является вызовом или противником ЕврАзЭС, не претендует на статус его альтернативы, не ставит вопроса выбора одного из этих объединений, и никак не влияет на будущее ЕврАзЭС.С точки зрения организационного построения развитие ЕврАзЭС более продвинуто, по сравнению с проектом Великого шелкового пути. Первой ступенью развития ЕврАзЭС стал Таможенной союз. Его страны-участницы унифицировали таможенные процедуры и обеспечили свободное передвижение товаров в границах союза. В январе 2012 г. Таможенный Союз был преобразован в общее экономическое пространство. В его рамках согласовывались вопросы в различных сферах, включая макроэкономическую политику, принципы конкуренции, технические нормы, помощь сельскому хозяйству, транспортные вопросы, тарифы на деятельность естественных монополий, визовая и миграционная политика и др. В декабре 2011 г. Россия, Беларусь и Казахстан основали Евразийскую экономическую комиссию, и в январе 2015 г.ЕврАзЭС был упразднен в связи с началом функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В то же время, экономический пояс Великого шелкового пути еще далек от возможности институционального строительства и создания структур. Очевидно, что такое разрозненное, не имеющее структуры и институтов, экономическое сотрудничество не может бросить вызов высокоорганизованному, институционализированному экономическому союзу, и тем более не может стать его заменой либо слиться с ним. Однако для мирных отношений и сотрудничества экономического пояса Великого шелкового пути и ЕврАзЭС одного желания Китая недостаточно, требуется еще и активное участие России. Это крайне важно, но настолько же и сложно. В России широко распространенно представление о том, что Средняя Азия «принадлежит» России и, вне зависимости от действительных планов Китая, экономический пояс Великого шелкового пути вторгается в российскую «сферу влияния» и угрожает интересам страны. Если такое представление не изменится, кооперация проектов станет невозможной, и результатом станет безвыигрышная для всех ситуация.

Нельзя забывать, что экономический пояс Великого шелкового пути – не специальный внешнеполитический проект КНР, а всего лишь составная часть внешнего интеграционного сотрудничества, осуществляемого Китаем.Региональное экономическое сотрудничествоявляется мировым трендом, в русле которого Китай,помимо проекта Великого шелкового пути, продвигает также создание Морского шелкового пути, экономического коридора Китай-Пакистан, первого экономического коридора Китай – Индия – Бирма и др. В мировом масштабе Китай стоит на пути создания зоны свободной торговли. Уже подписано 11 торговых договоров с 19 странами и регионами, сейчас ведутся переговоры о подписании еще 7 документов, затрагивающих интересы 23 стран. Если на этом фоне рассматривать проект Великого шелкового пути, то станет понятно, что он – просто составная часть китайской дипломатии. Китай будет рад приветствовать Россию в качестве строителя экономического пояса Великого шелкового пути, желает поделиться с Россией возможностями развития в его рамках. Экономический пояс Великого шелкового пути и ЕврАзЭС способны сосуществовать параллельно, обеспечить лучшие условия развития в рамках обеих структур, а вместе имеют более широкие возможности и пространство для развития. Мы с радостью замечаем, что относительно этого вопроса у лидеров России и Китая начало складываться взаимопонимание. В совместном коммюнике, опубликованном после проведения в мае 2014 г. встречи Си Цзиньпина и В. Путина, стороны выразили намерение изыскать точки соприкосновения проектов Великого шелкового пути и ЕврАзЭС, что является хорошей предтечей для взаимоотношений этих проектов. 4. Китай и развитие Дальнего Востока Развитие Дальнего Востока и Сибири занимает важное место в новой азиатско-тихоокеанской стратегии России. В своем послании от 2012 г.Президент России В. Путин назвал Дальний Восток и Сибирь приоритетными направлениями развития России в XXI в., указав на их огромный потенциал. В развитии Дальнего Востока и Сибири важную рольдолжен сыгратьКитай. КНР – самый крупный сосед РФ, протяженность границмежду странами в регионе Дальнего Востока составляет 4300 км, природные условияоптимальны.

Китай – один из наиболее перспективных рынков, а освоение Сибири и Дальнего Востока требует наличия внешнего рынка для сбыта продукции, которая будет там производиться. Важным источником постоянного грузопотока, необходимого для строительства логистических центров и транспортных узлов, является внешняя торговля Китая. Кроме того, для освоения Сибири и Дальнего Востока требуется непрерывный поток инвестиций в больших объемах, но российское правительство не способно обеспечить их. Китай, будучи второй экономикой мира, обладает достаточными средствами, которые можно направить на развитие Дальнего Востока и Сибири. К тому же, освоение Дальнего Востока и Сибири требует значительных трудовых ресурсов, которые КНР в состоянии предоставить в достаточных объемах. КНР и РФ уже реализуют множество проектов приграничного сотрудничества и планов по его расширению. В 2009 г. китайское и российское правительства подписали документ под названием «Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018гг.)». В апреле 2014 г. одной из важных тем обсуждения на встрече Д.Рогозина и Ван Яна было межрегиональное сотрудничество. В мае 2014 г. по итогам встречи Си Цзиньпина и В. Путина было опубликовано совместное заявление, в котором также подчеркивалась важность межрегионального сотрудничества. Несмотря на это, развитие межрегионального сотрудничества в приграничных районах осуществляется крайне медленно. Хотя КНР и РФ граничат на протяжении 4300 км, до сих пор между ними отсутствует удобное транспортное сообщение. Из-за отложенных сроков испытывает трудности исполнение проекта по строительству нового моста. Все это затрудняет поддержание экономических связей между странами. Главная причина этих проблем - затормаживание Россией возможностей Китая по активному участию в освоении Дальнего Востока и Сибири, и существование опасений по поводу того, что китайский капитал станет контролировать экономику Дальнего Востока и Сибири, а потоки рабочей силы из Китая создадут миграционную угрозу. Опасения России понятны. Однако вся экономическая активность КНР осуществляется в рамках российского законодательства и под административным управлением российского правительства, что не может нести угрозыРоссии. Сложившийся исстари порядок, в рамках которого в приграничном районе проживают и русские, и китайцы, нельзя. Благодаря близкому географическому расположению и экономической взаимодополняемостидвух стран, экономическое сотрудничество на Дальнем Востоке и присутствие Китая в экономике региона более естественно, чем совместные проекты с другими странами. Особым условием сотрудничества России и Китая на Дальнем Востоке должно стать совместное освоение природных ресурсов. 5. Отношения России и Китая в соседних с ними странах Так называемые приграничные территории КНР и РФ включают в себя Монголию и Среднюю Азию.

Страны этого региона зажаты между Россией и Китаем, и потому являются особенными для развития отношений между двумя странами. КНР и РФ имеют особую историю и практику отношений с этими странами, все они – политические и экономические партнеры, имеющие большое значение для российско-китайских связей. Ввиду этого, ряд аналитиков оценивают российско-китайские отношения в этом регионе как естественную конкуренцию, и в целом рассматривают их как соперничество. Фактически, как в Монголии, так и в Средней Азии главной характеристикой российско-китайских отношений является сотрудничество. В сентябре 2014 г. Россия, Китай и Монголия впервые провели трехстороннюю встречу на высшем уровне.В ее рамках Китай выдвинул инициативу создания экономического коридора Китай-Монголия-Россия, и В. Путин активно ее поддержал. Это свидетельствует о начале формирования российско-китайских отношений в Монголии. Отношения России и Китая в Средней Азии несколько более сложные. Основной причиной этого является тот факт, что Средняя Азия входила в состав СССР и является основным адресатом развития ЕврАзЭС. Россия продолжает рассматривать этот регион как некоторого рода собственную сферу влияния, что психологически отталкивает страны региона от России, включая Китай. В российском общественном мнении сложилось негативное восприятие развития отношений Китая и стран Средней Азии, которые называют «экономической экспансией», «насильственным присоединением» Азии и награждаются другими эпитетами. Развитие отношений КНР и стран Средней Азии рассматривается как вытеснение России из региона, что сводит на нет любые попытки построения российско-китайских отношений в Средней Азии. Отношения КНР и Средней Азии имеют историю длиной в 2000 лет существования Великого Шелкового пути, и даже несмотря на периоды владычества Царской России и СССР, экономические связи Средней Азии и Синьцзяна крайне тесны. Из пяти стран Средней Азии три граничат с Китаем на протяжении 3000км в общей сложности. И с географической точки зрения, и с культурной, северо-западные районы КНР также являются частью Средней Азии, особенно Синьцзян. Китай является страной Средней Азии так же, как и страной Восточной Азии. Поэтому отношения и развитие отношений Китая со странами этого региона являются естественными процессами и их невозможно прекратить. Россия и Китай должны признатьнеизбежный и долгосрочный характер совместного сосуществования в этом регионе. В рамках ШОС две страны уже осуществляют разноплановое сотрудничество. Но им требуется новое мышление, освобожденное от понятия «сфера влияния» и мелочного мышления, и формирование идеологии сосуществования, сотрудничества и взаимной выгоды. Китай придерживается традиционной позиции: пусть другие получат то, что получат, а мы можем добиться большего. Средняя Азия может стать территорией широкого сотрудничества России и Китая, обе страны могут сократить внешнеполитические издержки и получить больше возможностей для развития. 6. Вопрос развития ШОС Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) –результат плодотворного сотрудничества России, Китая и стран Средней Азии, важная площадка для многосторонних связей, контактов и синергии стран региона. Сотрудничество России и КНР заставляет ШОС постоянно развиваться и придает организации еще больший вес на международной арене. ШОС за последние 13 лет достигла больших результатов в развитии, но этого все равно недостаточно. Особенно это заметно в сфере экономического сотрудничества, где достижения в рамках ШОС неудовлетворительны, а целого ряда поставленных перед государствами целей так и не удалось достичь. Например, в 2003 г. была принята программа торгово-экономического сотрудничества стран-участниц ШОС, предполагающая стратегию «трех шагов»: активное стимулирование торговых инвестиций в краткосрочном периоде, упрощение процедур товарных инвестиций в рамках ШОС в среднесрочной перспективе (к 2010 г.) и последующая реализация стратегии свободного передвижения товаров, капитала, услуг и технологий(до 2020 г.).

Сейчас ясно, что краткосрочные и среднесрочные цели не достигнуты, что делает невозможным и осуществление долгосрочных целей. Слабо реализуются в рамках ШОС и крупные проекты. Причинами проблем, с которыми столкнулась в своем развитии организация, являются различия в позициях стран-участниц, отсутствие совместного направления усилий, в особенности - безынициативное отношение России к экономическому сотрудничеству с ШОС. Хотя Россия и высказалась в поддержку экономического сотрудничества, но в действительности, будучи одной из крупнейших экономик ШОС, сделала в этом направлении немного, а капиталовложения с ее стороны отсутствовали полностью. ШОС стоит перед серьезным выбором пути и средств дальнейшего развития, но, в то же время, встретила и целый ряд вызовов. В 2014 г. в Душанбе состоялся саммит ШОС, на котором обсуждался вопрос расширения организации. Вполне вероятно, что на саммите, который состоится в Москве в 2015 г., в организацию будут приняты новые члены. Наиболее вероятные кандидаты – это Индия и Пакистан. Если Индия присоединится к ШОС, то организация претерпит серьезные изменения и превратится в одну из крупнейших организаций, объединяющую Среднюю и Южную Азии. Эти изменения дадут ШОС новые шансы для реализации большого числа существующих инициатив дальнейшего развития, хотя, в то же время, может возникнуть риск неопределенности.

После расширения перед ШОС встанет целый ряд задач: 1. Потребуется более активное участие в международных проектах и декларирование своей позиции, усиление влияния ШОС в мировой политике; 2. В связи с расширением региона ШОС потребуется формирование боеспособных структур для обеспечения региональной безопасности и стабильности; 3. Организация региональных экономических связей более широкого масштаба. ШОС должна будет предугадать любые – необратимые и обратимые – изменения обстановки, что особенно актуально в связи с неопределенностью в сфере безопасности, связанной с ключевым этапом переходного периодаАфганистана. Более тесно ШОСдолжна взаимодействовать с Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в сфере безопасности, соотносить свои возможности и согласовывать свои функции.

В это время ШОС должна искать эффективные решения и более активно содействовать мирному политическому разрешению афганского вопроса. Принимая во внимание распространение религиозного фундаментализма во всех уголках мира и быстрый подъем радикальных силовых группировок, ШОС должна заблаговременно подготовиться к принятию мер, координации политики и взятию под контроль распространения религиозного экстремизма в странах-участницах. Потребуется остановить распространение терроризма и предотвратить новые военные действия террористов в регионе. ШОС должна продолжать стимуляцию региональной экономической интеграции, содействиевнутрирегиональным экономическим связям, и ускорять развитие региональной экономики.

Источник http://rusrand.ru/analytics/rossija-mezhdu-kitaem-i-ssha