Аппаратные ломки

Экономический кризис дает России шанс провести реальную реформу госаппарата: на фоне роста цен и безработицы волей-неволей придется сокращать расходы не только на врачей и учителей, но и на обслуживание самого государства. Это кажется тем справедливее, чем чаще чиновники призывают народ разделить ответственность за все происходящее в стране. Директор Федеральной службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ФСКН) Виктор Иванов выступил против возможного слияния своего ведомства с МВД. Такое решение обсуждают в связи с оптимизацией бюджетных средств, в состав МВД планируют включить также Федеральную миграционную службу (ФМС). В ФМС в связи с массовым отъездом мигрантов из России работы явно станет меньше. А вот необходимость отдельной службы по борьбе с наркотиками в ведомстве пытаются доказать сегодня самыми разными способами. Например, наркополицейские внезапно обнаружили связь торговцев спайсами с самим Игорем Коломойским — одним из главных «спонсоров войны», по версии российских федеральных СМИ, владельцем Приватбанка и губернатором Днепропетровской области.

Судя по пресс-релизу ФСКН, задержанные наркополицейскими 50 торговцев «спайсами» перевели на счета Приватбанка более 1,3 млн руб. Сумма для оборота наркотиков, конечно, не самая впечатляющая, но в данном случае, видимо, важнее фамилия Коломойского. Понятно, что никто не любит сокращаться, но первоначально, в 2002 году, антинаркотическое ведомство создавалось как раз в составе МВД. Его сделали независимым весной 2003 года, когда новую службу возглавил Виктор Черкесов, коллега Владимира Путина по работе в питерском КГБ. Позже во главе ФСКН встал некогда один из самых влиятельных чиновников кремлевской администрации Виктор Иванов. Правда, автономность и выросшая за 11 лет численность ведомства не привели к заметным прорывам в борьбе с наркотиками. Судя по докладу ООН за 2014 год, самые высокие темпы употребления наркотиков наблюдаются как раз в России (2,29%), Молдове (1,23%), Белоруссии (1,11%) и на Украине (0,88‒1,22%). Больше всего наркоманов, употребляющих инъекционные наркотики, насчитывается в России, Китае и США: в сумме они составляют 46% от общего мирового количества наркоманов. Впрочем, неочевидная эффективность работы — проблема не только ФСКН. Несмотря на многочисленные попытки за последние 15 лет сократить госаппарат, число госслужащих в России только растет. Готовы ли россияне разделить ответственность с властью за ситуацию в стране Надо меньше есть Политики разного ранга — от региональных депутатов до правительственных чиновников — заговорили о коллективной ответственности россиян, не... → В 2013 году, по данным Росстата, в стране насчитывалось около 1,5 млн госслужащих, то есть 102 чиновника на 10 тыс. человек. Даже в СССР на пике роста бюрократии в 1985 году на 10 тыс. человек приходилось лишь 72 чиновника. Кроме того, еще более 4 млн человек получают зарплату в российских силовых структурах. Общая численность сотрудников МВД составляет около 1,325 млн, Минобороны — 2,02 млн, ФСИН — 325,5 тыс., ФСКН — 40 тыс.

Из-за секретности сложно посчитать точное число сотрудников ФСО, ФСБ и военной разведки. По примерным расчетам, цифра составляет около 250 тыс. человек. Плюс судьи, судебные приставы, налоговики, работники прокуратур и Следственного комитета… А главное, постоянно растут расходы на содержание госаппарата. Если средняя зарплата в рыночной экономике поднялась в прошлом году на 6%, то зарплата федеральных чиновников выросла на 12%. По оценкам экс-министра экономики РФ Андрея Нечаева, «это отражается на структуре бюджета. В развитых странах на социальные расходы — здравоохранение, образование, культуру, спорт, ЖКХ и так далее — тратится 70% бюджета. В России — 15%. Расходы на госаппарат в развитых странах — 11%, в России — 43%...» Когда Путин стал президентом, одной из приоритетных задач он провозгласил сокращение бюрократического аппарата и даже создал соответствующую комиссию по административной реформе во главе с Дмитрием Козаком.

Был момент, когда всем министрам запретили иметь более двух заместителей, но чиновники быстро нарушили эти запреты. Аппарат федеральных ведомств опять разросся.

Это неудивительно. Работа во власти и госкорпорациях остается одним из самых выгодных типов карьеры в России. Частный бизнес в стране вести все труднее и опаснее, а здесь есть возможность получать неплохую зарплату, работая спокойно и стабильно, или даже конвертировать полномочия в личный достаток: рост числа антикоррупционных органов и ведомств, кажется, не сильно пугает коррупционеров. Год назад председатель Совфеда Валентина Матвиенко предложила министру финансов Антону Силуанову «рубануть один раз», чтобы сразу на 50% сократить количество федеральных чиновников в регионах. Спикер привела в качестве примера Тульскую область, где на одну тысячу региональных чиновников, которые, по ее словам, «за все отвечают», приходится четыре тысячи федеральных, не считая силовых структур. Георгий Бовт о том, почему чиновники не будут жить скромнее Царство барства Георгий Бовт о том, почему чиновники не будут жить скромнее Но понятно, что решение «рубануть один раз» находится не в компетенции министра финансов. Да и проблема не только в том, что чиновников в России много. Например, в Канаде их еще больше. Дело прежде всего в их стоимости и эффективности. Забытая административная реформа кроме прочих мер предусматривала оценку работы министерств по целевым показателям (тот же Госнаркоконтроль стоило бы оценивать по увеличению или уменьшению количества наркоманов в стране).

Более того, даже предусматривалась прямая увязка бюджетного финансирования каждого министерства с достижением этих целевых показателей. Но об этом уже тоже давно никто не вспоминает. Чиновники в России уже давно стали привилегированной кастой, отдельным сословием, фактически неподотчетным населению. Еще в 2009 году в разговоре с «Газетой.Ru» директор Института прикладной политики Ольга Крыштановская говорила: «В СССР политический класс (номенклатура плюс военные всех типов) составлял 0,1% от численности населения (примерно 400 тыс. человек при численности населения примерно 300 млн человек в 1981 году). В России в 2000 году политический класс составлял уже 0,8% населения (1,2 млн при численности населения 145 млн человек). К 2009 году страна подошла с ошеломляющими результатами: политический класс перевалил за 3 млн, а численность населения уменьшилась. То есть сейчас это более 2% населения.

Это называется «перегрузкой» общества. Возможно, это одна из причин проблем в экономике: есть предел расходов на обслуживание самого государства». Сейчас, в условиях резкого сокращения финансовых возможностей государства под влиянием кризиса и санкций, этот предел расходов на обслуживание госаппарата ощущается особенно явно. В кризис было бы со всех точек зрения правильно сокращать не только врачей или учителей (сегодня в стране идут жесткие оптимизационные реформы медицины и образования, которые усугубятся кризисными сокращениями штатов), но и чиновников, в том числе силовиков. Частная история с ФСКН (пройдет ли сокращение сотрудников при слиянии с МВД, состоится ли вообще это слияние) покажет, есть ли хоть какие-то признаки того, что Россия наконец готова провести реальную, а не показную административную реформу. Говоря откровенно, доведя — во многом своими рукотворными действиями — страну до кризиса, снижения доходов и риска вообще лишиться работы, сами госчиновники чувствуют себя как самый социально защищенный слой. И это на фоне участившихся призывов к народу разделить ответственность за все происходящее в стране. Справедливо ли это?