Ответ профессиональному юристу и знатоку жилищного права М. Геллерштейну,

На модерации Отложенный

который в статье «Вторая инстанция Газпром против инвалида» вводит всех в заблуждение, что «только 354 для МКД - и больше ничего…»

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

ПО ИСКУ ПРОКУРОРА О НЕПРАВОМЕРНОСТИ ВЫСТАВЛЕНИЯ

ПЛАТЁЖНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ОПЛАТУ ГАЗА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ГАЗОВОЙ КОМПАНИЕЙ

(Мотивировочная часть)

Судом установлено, что ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» с 1 апреля 2003 года является Поставщиком газа населению на территории Нижегородской области, в том числе и абонентам – физическим лицам, собственникам квартир домов г.Лукоянова.

Газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом. Отношения по энергоснабжению регулируются главой 30 Гражданского кодекса РФ, Параграф 6. Вместе с тем, согласно статье 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

31марта1999года был принят специальный Федеральный закон РФ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», который регулирует отношения по поставке газа.

Статьей 8 данного Закона Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе: «…утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, порядок использования газа в качестве топлива, устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям и т.д…».

Правительство РФ, реализуя свои полномочия, предоставленные вышеназванным законом, Постановлением от 21 июля 2008 г. N 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан, которые вступили в силу и стали обязательными к их исполнению с 9 августа 2008 года.

Данные правила выступают в роли специального документа, регулирующего в настоящий момент отношения по поставке газа населению. Указанные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. В частности,

Разделом II. Порядок и условия заключения договора Правил установлено,

что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора, заключенного между Поставщиком газа и заинтересованным физическим лицом (заявителем), направляющим оферту в письменной форме в газоснабжающую организацию, осуществляющую деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

Данное требование правил соответствует статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает заключение договора газоснабжения. В силу ч.1. ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Данная норма допускает заключение договора энергоснабжения с гражданином путем совершения конклюдентных действий и означает, что договор на поставку газа считается заключенным с момента начала пользования абонента газом. В этом случае не требуется письменная форма заключения договора газоснабжения.

Однако указанная норма не лишает Правительство Российской Федерации права при регулировании отношений, связанных с поставкой газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, установить заключение договора в письменной форме. Что и было сделано Правительством РФ после утверждения Правил поставки газа, которые впервые, начиная с даты вступления их в законную силу – с 09.08.2008г., установили заключение договора поставки газа с гражданином – физическим лицом в письменном виде.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу положений п. 1 ст. 426 ГК РФ договор газоснабжения является публичным договором. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Таким образом, с момента первого фактического подключения абонента – физического лица к присоединенной сети, договор на поставку газа считается заключенным, абонент выступает стороной по данному договору, потребляет газ и осуществляет оплату за него. Поставщик же в свою очередь обязан заключить договор с физическим лицом, поставить газ, принять оплату от абонента, и в силу действующего законодательства, учитывая, что данный договор является публичным, не может в одностороннем порядке отказать абоненту в его заключении ни при каких обстоятельствах.

Договора поставки газа, заключенные между собственниками помещений многоквартирных домов г. Лукоянова и Поставщиком газа действуют, расторгнуть их Поставщик газа в одностороннем порядке, не имея заявления от абонента на расторжение договора, не может.

Факт поставки газа в квартиры многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Управдом», не оспаривается ни нашим Обществом, ни абонентами – собственниками квартир, ни прокурором.

Претензий абонентов по качеству услуги или ее отсутствию не имеется.

Нормы Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354., вступившие в силу с 01.09.2012 года, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, не применяются к отношениям, возникшим при поставке газа абонентам – собственникам квартир г.Лукоянова для обеспечения их коммунально–бытовых нужд Поставщиком газа, так как во исполнение действующего законодательства их регулирование осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа №549.

Согласно пункту 2 Правил № 354, они применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Однако ни сами абоненты, ни управляющая организация ООО «Управдом» после вступления в силу Правил №354 не обращались к Поставщику газа с заявлениями об изменении существующих правоотношений по поставке газа, о расторжении действующих договоров поставки газа и соответствующему переоформлению данных отношений.

 

То обстоятельство, что стороной договора о предоставлении газоснабжения, как коммунальной услуги, является непосредственно сам Поставщик газа, а не управляющая организация, по смыслу искового заявления прокурора, никаким образом не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет ООО «Управдом», а также и не нарушает действующее законодательство РФ.

 

Разделом III. Порядок и условия исполнения договора, права и обязанности сторон при исполнении договора указанных Правил № 549 в подразделе «Расчеты за газ» предусмотрено, что плата за потребленный газ перечисляется абонентом ежемесячно путем внесения ее непосредственно Поставщику газа (п.43) в соответствии с заключенным договором.

В связи с чем, выводы прокурора о незаконном выставлении платежных документов и взимании ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» платы за газоснабжение напрямую с населения, считаем несостоятельным и не применимым к отношениям по данному делу, а значит и не подлежащим удовлетворению.

Начисление оплаты по газоснабжению квартир потребителям и выставление платежных документов производит ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород», являющееся Поставщиком газа на территории Нижегородской области в соответствии с Правилами № 549 на основании действующих договоров. А собственники жилых помещений многоквартирных домов г.Лукоянова являются абонентами по договорам газоснабжения на основании п. 1 ст. 540 ГК РФ, следовательно, услуга по газоснабжению их жилых помещений должна оплачиваться напрямую и непосредственно на счет газоснабжающей организации, т.е. Поставщику газа.

Доказательства иных обстоятельств не предоставлено. До настоящего времени ООО «Управдом» не обращалось к Поставщику газа по вопросу заключения договора на поставку газа в интересах граждан-потребителей газа многоквартирных домов г.Лукоянова, а собственниками указанных жилых помещений действующие договоры газоснабжения с ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» не расторгнуты.


При таком положении, поскольку управляющая компания не является исполнителем коммунальной услуги по подаче газа потребителям, т.к. не заключила договор с Поставщиком газа и в силу этого не наделена ресурсоснабжающей организацией – Поставщиком газа соответствующими полномочиями, то она не вправе выставлять счета собственникам квартир в многоквартирном доме по оплате за газ. Оплата за потребленную услугу газоснабжения в данном случае должна производиться абонентами напрямую Поставщику газа, как участнику данных правоотношений.

 

Таким образом, Общество при осуществлении поставок газа потребителям на территории Нижегородской области действует в соответствии с действующим законодательством РФ в данной сфере и неукоснительно соблюдает его.


Жилищное законодательство, на которое ссылается прокурор в исковом заявлении, не содержит норм, обязывающих управляющую организацию заключать договоры газоснабжения жилых помещений в многоквартирном доме.

 

Пункт 4 Правил N 354 устанавливает, что Потребителю может быть предоставлена, в том числе и коммунальная услуга по газоснабжению, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

 

По смыслу изложенной нормы услуга по газоснабжению жилого помещения может быть предоставлена собственнику этого помещения как управляющей организацией, так и непосредственно ресурсоснабжающей организацией, т.е. Поставщиком газа. Следовательно, при анализе сложившихся правоотношений по поставке газа между Поставщиком и абонентами г.Лукоянова нарушений действующего законодательства не следует.