«РЕФОРМА ЖКХ» - ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ, РЕАЛЬНЫЕ И ДЕКЛАРИРУЕМЫЕ ЦЕЛИ

Дедюхова Ирина Анатольевна

«РЕФОРМА ЖКХ» - ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ, РЕАЛЬНЫЕ И ДЕКЛАРИРУЕМЫЕ ЦЕЛИ,

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ПОЭТАПНОЙ РЕФОРМЫ ОТРАСЛИ.

Внутренние тенденции реформирования народного хозяйства начала 90-х годов прошлого столетия выражались не только в резком сокращении уровня влияния государства внутри различных отраслей, но, прежде всего, на макроэкономическом уровне. На государственном уровне было свернуто финансирование важнейших стратегических задач и государственных программ. При этом были полностью атрофированы существовавшие ранее институты учета и контроля государственных средств и выполнения государственного бюджета. Рис. 1. Жилищная политика накануне первого этапа реформы ЖКХ Начатое в этот же период реформирование отрасли изначально было озвучено для потребителя, как социального иждивенца.

Смысл производимой реформы укладывался в ряд последовательных действий: государство позволяет жильцам бесплатно приватизировать занимаемые ими помещения, но за это требует полной оплаты жилищно-коммунальных услуг. Как уже отмечалось выше, основным тезисом недоплаты и иждивенчества жильцов, прозвучали цифры: 13 коп/м2 составляют лишь 2% действительных расходов на ЖКУ .

Практика и многочисленные исследования показали, что ремонтно-восстановительные мероприятия в сфере эксплуатации имеют наибольший удельный вес – около 45% . В качестве примера рассмотрим структуру платежей обычного серийного жилого на 80 квартир. Это - типичный пятиэтажный панельный или кирпичный жилой дом. Примем усредненное значение стоимости 1 м2, равную 130 рублям в масштабах цен до 1984 г. Такой дом имеет общую площадь, подлежащую ремонту, в размере 4199,2 м2. Общая полезная площадь, оплачивавшаяся жильцами составляет - 3512,6 м2. При лимитировавшейся с 1929 г. расценке 13 коп/м2 в месяц жильцами оплачивалось 456,64 руб., а в год - 5479,66 руб. На поддержание системы планово-предупредительных и капитальных ремонтов на себестоимость обслуживания могло списываться не более 0,7% от стоимости общей площади в год, т.е. 4199,2 м2 х 130 руб. х 0,7%= 3821,27 руб/год. При повсеместном переходе на десятилетние межремонтные сроки, предусматривавшие выборочное проведение капитальных ремонтов на протяжении всего периода эксплуатации, на все виды ремонтных мероприятий по данным отрасли расходовалось не более 48 руб/ м2: 120 лет х 4199,2 м2= 1679,68 руб/год (см. табл. 36). Стоимость электроэнергии в расчетных книжках на коммунальные услуги, утвержденных Приказом Гострудсберкассами СССР, Госстандартом, ЦСУ СССР от 4 июня 1984 г.

№ 732/41-6/147/17-8, взималась отдельной строкой. Как видно из проведенных расчетов, жильцами не только оплачивалась стоимость всех видов ремонтных мероприятий. В распоряжении жилищно-коммунальной отрасли оставалось более 69% вносимых средств на текущие постоянные расходы, а на счета специализированных подразделений регулярно перечислялась оплата поставляемых ресурсов.

Следует отметить, что в прежней системе жилищно-коммунального хозяйства оплата ЖКУ взималась по установленной общей ставке без учета физического и морального износа помещений, уровня капитальности сооружения. Поступавшие средства расходовались после утверждения в централизованном порядке годовых планов ремонтно-восстановительных мероприятий. Расходы на оплату квартиры и коммунальных услуг, связанных с использованием жилья, были незначительными, поэтому подобная методика начисления стандартной оплаты, независимо от условий проживания не вызывала возражений. Обновление жилого фонда в городах и поселках страны, ввод более экономичных в эксплуатации серий жилья повышал рентабельность отрасли. С 1972 г. вводятся новые серии, уже не требовавшие прежних объемов ремонтных работ. Поскольку классификация по долговечности не пересматривается (как и нормы амортизационных отчислений) основным технико-экономическим показателем является приведенная стоимость эксплуатации. Ранее было показано, каким образом на партийных съездах был озвучен популистский тезис о том, что две трети жилищно-коммунальных расходов вносит государство. Однако одна треть – это 33,33%, а не 2%, как это заявляли реформаторы . Здесь возникла путаница другого рода. Данная цифра была наугад взята из социологических отчетов, свидетельствовавших, что на оплату жилищно-коммунальных услуг советская семья в среднем расходует около 2% своего бюджета (в 1980 г. и в 1990 г. - 1,7%). Но рассмотрим, насколько подобное утверждение соответствует истине. Первые массовые серии стоили в крупнопанельном железобетонном варианте 112 руб/м2. Допустим, что 13 коп/м2 составляют лишь 2% действительных расходов на ЖКУ, значит, в целом ( 100%) стоимость эксплуатационных расходов в месяц на 1м2 площади составит 6,5 руб. В год стоимость эксплуатационных расходов на 1м2 площади составит 78 руб., следовательно, в СССР в условиях жесткого дефицита в эксплуатацию вводилось жилье, требующее менее, чем за полтора года объем финансовых средств на эксплуатацию, равный строительству нового аналогичного сооружения. Разумеется, это не соответствовало действительности. Далее читать здесь http://www.deduhova.ru/srvreform/prerequisites.htm