Хотели как лучше, а получилось... Химеры правил предоставления коммунальных услуг

Главный редактор журнала «Финансы и учет в ЖКХ» В.А. Межецкая

Журнал Финансы и Учет в ЖКХ №5-6 за 2013 год

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 г. № 344 «О внесении изменений в некоторые акты правительства по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее — постановление № 344) внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг¹ и в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов².

Об изменениях «в некоторые акты в некоем государстве» говорили давно, однако то, что получилось — не то чтобы не оправдало ожидания отраслевых специалистов — может привести к ряду серьезных проблем и прежде всего — для управляющих компаний. С точки зрения собственников, положительные аспекты в Правилах есть, однако в силу того, что многие нормы являются политической декларацией, они, скорее всего, не изменят сегодняшней ситуации ни с «резиновыми квартирами», ни с невозможностью подтверждения собственниками и нанимателями некачественных коммунальных услуг.

В этой статье мы поставили перед собой задачу остановиться только на ключевых изменениях в Правила предоставления коммунальных услуг и акцентировать ваше внимание на плюсах и минусах этого документа для организаций жилищно-коммунальной сферы и потребителей коммунальных услуг.

Изменения, внесенные в Правила определения и установления нормативов потребления уже действуют (с 27 апреля), а изменения в Правила предоставления коммунальных услуг вступят в силу только с 1 июня 2013 года (кроме изменений в п.60 и двух новых пунктов 60.1 и 60.2 по повышающим коэффициентам, которые «начнут работать» с 1 января 2015 года, если этот срок не перенесут³).

Почему же мы считаем, что не нужно говорить сегодня вообще об изменениях в 306 Правила? Не потому, что Правила предоставления коммунальных услуг — документ более актуальный. Оба документа на наш взгляд равнозначны — только при наличии этой «пары» можно сейчас посчитать плату, ведь в стране, к сожалению, не тот высокий уровень установки приборов учета, который декларировался при принятии Федерального закона «Об энергосбережении»⁴. Причина банальна — в 306-е Правила уже готовятся новые изменения (не успело «остынуть тело» постановления № 344). И поэтому, на наш взгляд, его рано анализировать и изучать в этом виде, по нашей информации, он будет исправлен.

Мы же, как организация-разработчик, проанализировав данное постановление (оно для нас, как ни странно, также как и для вас было «сюрпризом») считаем, что изменения в Правила определения и установления нормативов потребления, внесенные 344 постановлением, не продуманы. Это и непоследовательность законодателя по отсутствию-наличию норматива на ОДН в зависимости от вида коммунальных услуг. Если с газоснабжением все понятно (п.8 постановления № 306 установил, что «норматив газоснабжения принят равным нулю» — нет газоразборных устройств, нет потерь газа во внутридомовых сетях газоснабжения), по водоотведению позиция правительства не ясна. На экспертном Совете ГД РФ по жилищной политике и ЖКХ, который прошел с участием нашей организации 25 апреля⁵ была озвучена позиция, что этот вопрос упущен и, учитывая, что эти расходы не входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ 3 апреля 2013 г., вопрос остается не урегулированным. Эксперты обсудили эти и другие замечания, приняв решение подготовить и направить в Правительство РФ высказанные предложения.

Мы озвучили свои предложения Минрегиону России по изменению Правил определения и установления нормативов потребления и, будем надеяться, что их не проигнорируют.

Новая формула 26 определения норматива потребления холодного (горячего) водоснабжения на общедомовые нужды «не поддается никакой критике». Раньше норматив на общедомовые нужды (по расчетному методу) учитывал технологические потери в МКД и был дифференцирован по этажности и виду услуг (холодное и горячее водоснабжение на ОДН). Теперь норматив на общедомовые нужды (по расчетному методу) не учитывает технологические потери в МКД, не дифференцирован по этажности (нарушение п.4 Правил) и по виду услуг (норматив холодного и горячего водоснабжения на ОДН). Не ясно, как применяется эта формула — «сидят» в ней два норматива или по ней надо считать каждый норматив — на ХВС и ГВС отдельно.

По новой формуле 26 получается норматив при определении его расчетным способом в среднем 36 литров на кв. м. площади общего имущества в месяц⁶ вне зависимости от этажности многоквартирного дома (то есть «средняя температура по больнице»), при этом методология норматива потребления, определяемого методом аналогов по формуле 8, оставлена без изменения.

Усматривая логику законодателя, все нормативы на ОДН по ХВС и ГВС, определенные расчетным методом в ближайшее время должны измениться в сторону уменьшения (за исключение Республики Татарстан и Оренбургской области⁷, в которых такие нормативы уже «в норме»). Так, пунктом 2 постановления № 344 определена обязанность «органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 июня 2013 г. обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением». Поэтому региональные регуляторы в связи с выходом постановления № 344 решили скорректировать нормативы на ОДН, ведь это повод исправить свои просчеты. Например, по информации пресс-службы Жилищного комитета, Комитет по тарифам Петербурга разрабатывает новые нормативы потребления по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды, которые существенно уменьшатся⁸ — в 9 и 6 раз.

Данная формула 26 — это скрытая переплата за горячее водоснабжение на ОДН (всегда расход холодной воды был выше, чем горячей!). Ресурсоснабжающие организации должны быть заинтересованы в применении аналогового метода при расчете нормативов потребления на ОДН (учитываются неизбежные технологические потери на ОДН) в МКД. А с управляющими компаниями данная формула вообще может сыграть «злую шутку», поэтому им при отсутствии ОПУ придется отказываться от выполнения работ по санитарному содержанию общего имущества с учетом комфортного для граждан перечня и состава работ (при нормальных условиях — реальный расход воды на санитарное содержание будет выше, чем норматив). 

Изменения по повышающим коэффициентам также абсолютно не логичны. Так, новый «срок лояльности» не применения до 1 января 2015 года Федерального закона «Об энергосбережении» — новый дополнительный аргумент для собственника, что «правила можно нарушать». Да и повышающих коэффициентов при определении нормативов потребления расчетным методом не предусмотрено. Получается, что повышающие коэффициенты будут применяться только к нормативам, определенным методом аналогов?

Политики и лица, имеющие отношение к разработке изменений в Правила предоставления коммунальных услуг считают, что в постановление № 354 внесены изменения, которые «должны существенно навести порядок в оказании коммунальных услуг и убрать те негативные моменты, которые всколыхнули страну в связи с введением общедомовых нужд»⁹. Одним из  положительных моментов называется исключение обязанности ежемесячного предоставления потребителями сведений о показаниях приборов учёта в фиксированные сроки. Рассмотрим, есть ли основания у данных ожиданий и действительно ли это полезный документ для всех участников правоотношений предоставления коммунальных услуг, либо это очередная химера.

Далее здесьhttp://www.cnis.ru/?id=finans