НЕЗАВИСИМАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗЕ ПП РФ N 306

	УТВЕРЖДАЮ: Председатель Организации – Председатель Центрального Совета Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» _______________________В.А. Костромин «_____»_________________2014 г.

НЕЗАВИСИМАЯ  АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306
"Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг"

 

 

г. Москва                                                    09 октября 2014г.

 

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

 

1.1. Независимая антикоррупционная экспертиза (далее Экспертиза) проводилась с 08 сентября 2014г. по 18 сентября 2014года.

1.2. Объектом экспертизы является постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и  определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее Постановления № 306), практика правоприменения указанного Постановления № 306.

1.3. Правовой основой проведения экспертизы послужили:

- Федеральный Закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- ПРИКАЗ Минюста РФ от 15.03.2013 N 32 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АККРЕДИТАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИЗЪЯВИВШИХ ЖЕЛАНИЕ ПОЛУЧИТЬ АККРЕДИТАЦИЮ НА ПРОВЕДЕНИЕ В КАЧЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТОВ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МИНЮСТА РОССИИ ОТ 27 ИЮЛЯ 2012 Г. N 146" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.04.2013 N 28011);

- Распоряжение Минюста России от 24.09.2010 г. № 7758Р «Об аккредитации Регионального отделения по Республике Тыва Общероссийской общественной организации: «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в качестве юридического лица как  независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность»;

- Распоряжение Минюста России от 11.08.2011 г. № 1804-Р «Об аккредитации Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» в качестве юридического лица как  независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность».

1.4. Методической основой проведения Экспертизы послужили:

-  Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / М.С. Азаров, В.В. Астанин, И.С. Барзилова и др.; сост. Е.Р. Россинская. - Москва: Проспект, 2010. - 96 с.

- Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральный и региональные аспекты) / Н.А. Лопашенко, М.М. Лапунин, К.М. Хутов и др.; Под ред. Н.А. Лопашенко. – М.: Юрлитинформ, 2011. – 248 с.;

- Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: терминологический словарь / Авт.-сост.: В.Н. Агеев, О.В. Агеева, И.И. Бикеев, А.Э. Бикмухаметов, М.А. Гаврилов и др.; рук. авт. коллектива и науч. ред. д-р юрид. наук, проф. П.А. Кабанов. – Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2010. – 146 с.

- Будатаров С.М. Специализированный учебный курс «Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения». – Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2012. – 149 с.;

- Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс, 2010.

- Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева и др.; отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010.

1.5. Независимая антикоррупционная экспертизы проводится с целью выявления коррупциогенных факторов в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306
"Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".  

1.6. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

 

РАЗДЕЛ 2. ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Экспертная оценка постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306
"Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (вместе с правилами предоставления услуг) (далее – постановление Правительства РФ № 306) была проведена по двум направлениям:

2.1. Соответствие постановления Правительства № 306 требованиям, предъявляемым действующим антикоррупционным законодательством к разработке нормативного акта;

2.2. Выявление  возможных коррупциогенных факторов в отдельных положениях  Постановления Правительства РФ № 306.

 

2.1. СООТВЕТСТВИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ №306 ТРЕБОВАНИЯМ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫМ ДЕЙСТВУЮЩИМ АНТИКОРРУПЦИОННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ К РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНОГО АКТА

 

Постановление Правительства Российской Федерации № 306 в целом соответствует требованиям, предъявляемым действующим антикоррупционным законодательством к разработке нормативного акта.

Постановление Правительства № 306 состоит из  3 (трех) пунктов (с изменениями от 26.03.2014г. внесенных Постановлением Правительства РФ № 230). Постановление Правительства № 306 утверждают Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, также в Приложении к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, имеются специальные Формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением метода аналогов, расчетным методов.

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее Правил)  установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее уполномоченные органы).

Пункты 4-8  Правил  устанавливает, что: «4. При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома:

Решением Верховного Суда РФ от 11 июня 2013 г. N АКПИ13-205 подпункт "а" пункта 4 настоящих Правил признан не противоречащим действующему законодательству

а) в отношении холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая);

б) в отношении электроснабжения - количество комнат в квартире, высота жилых помещений;

в) в отношении газоснабжения (при расходе газа на нужды отопления) - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем;

г) в отношении газоснабжения (при расходе газа для приготовления пищи и (или) подогрева воды) - износ внутридомовых инженерных систем;

д) в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем;

е) в отношении водоотведения - износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).

5. Нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса.

6. В качестве параметров, характеризующих степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. При выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг используются следующие показатели:

а) в отношении холодного водоснабжения:

в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека;

на общедомовые нужды - куб. метр на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

для полива земельного участка - куб. метр на 1 кв. метр земельного участка;

для водоснабжения и приготовления пищи для сельскохозяйственных животных - куб. метр на 1 голову такого животного;

б) в отношении горячего водоснабжения:

в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека;

на общедомовые нужды - куб. метр на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 г. N 344 в подпункт "в" внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

в) в отношении водоотведения:

в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека;

г) в отношении газоснабжения:

для приготовления пищи и (или) подогрева воды в жилых помещениях - куб. метр на 1 человека (для природного газа) или килограмм на 1 человека (для сжиженного углеводородного газа);

для отопления жилых помещений - куб. метр на 1 кв. метр общей площади жилых помещений (для природного газа) или килограмм на 1 кв. метр общей площади жилых помещений (для сжиженного углеводородного газа);

д) в отношении электроснабжения:

в жилых помещениях -  на 1 человека;

на общедомовые нужды -  на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

для освещения в целях содержания сельскохозяйственных животных -  на 1 голову животного;

для приготовления пищи и подогрева воды для сельскохозяйственных животных -  на 1 голову животного;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 г. N 344 в подпункт "е" внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

е) в отношении отопления:

в жилых помещениях - Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома;

при использовании земельного участка и надворных построек - Гкал на 1 кв. метр отапливаемых надворных построек, расположенных на земельных участках.

8. Норматив потребления коммунальной услуги по газоснабжению на общедомовые нужды принимается равным 0».

Пункт 3  Правил является диспозитивным (позволительным), который уполномочивает органы государственной власти составить и утвердить нормативы потребления коммунальных услуг.  Пункт 9 Раздела 2 устанавливает, что: «Установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций».

Постановление Правительства № 306 и Правила не предусматривает последовательность этих действий, сроки утверждения нормативов уполномоченными органами государственной власти субъектов Федерации. Нет, понятия ответственности должностных лиц за действие и бездействие, при  обсчетах граждан и организаций, в том числе государственных органов по методам расчетов и т.д. То есть легально не установлены иные необходимые нормативы потребления коммунальных услуг в субъектах Федерации.

Указанные пробелы создают негативные последствия для потребителей  коммунальных услуг- широкого количества потребителей граждан в виде обсчета, возможного обмана их ресурсоснабжающими организациями и Управляющими компаниями монопольно доминирующими на этом рынке в субъектах Российской Федерации.

Отсутствие ответственности должностных лиц уполномоченных органов особенно в субъектах Федерации ныне создает необоснованную коррупционную широту усмотрения при принятии им решений.

Следствием недоработки Правительства Российской Федерации и уполномоченных органов является, пример: в Красноярском крае не смотря, что Постановление Правительства РФ № 306, которое было принято 23 мая 2006г. до 15.04.2014г. действовало Постановление Правительства Красноярского края от 20 сентября 2013 г. N 457-п «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 13.09.2012 N 460-П "О РАСЧЕТЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ ПО ОТОПЛЕНИЮ ДЛЯ СОБСТВЕННИКОВ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2012 - 2014 ГОДАХ", которое противоречит Постановлению Правительства № 306 и имеет явно коррупциогенный  характер в части  установления  и определения нормативов  потребления коммунальных услуг. Указанное  постановление  Правительства Красноярского края предоставляет монополисту, работающему на коммунальном рынке региона - ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания ТГК-13» (ИНН: 1901067718, ОГРН: 1051901068020 г. Красноярск)  ОАО «Красноярская теплотранспортная компания» широту их полномочий в части установления и определения, неправильных методов и экономических подсчетов нормативов потребления коммунальных услуг на горячую воду и отопление. Затем используя этот фактор, злоупотребляя своим правом, указанная организация обращалось(ется) в суд с исками о взыскании денежных сумм с управляющих компаний и ТСЖ(Дело № А33-3724/2013 Арбитражный суд Красноярского края).

Указанный довод подтверждается также решением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.09.2013г. (дело № А33-20324/2012) по кассационной жалобе товарищество собственников жилья «Бригантина» (ОГРН 1022402474820, г. Красноярск) (далее – ТСЖ «Бригантина), которое обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому городскому Совету депутатов о признании недействующим пункта 1 Приложения № 1 к Решению Красноярского городского совета № В-160 от 28.12.2005 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске» в части установления норматива центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения, и не соответствующим части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

В постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.09.2013г. (дело № А33-20324/2012) суд указал:

«установлено судом и следует из материалов дела, 28.12.2005 Красноярским городским Советом принято решение № В-160«Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске» (далее - решение № В-160). Приложением № 1 к решению утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе пунктом 1 названного приложения утвержден норматив центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения.

(Решение опубликовано в издании «Городские новости», № 147, 30.12.2005.)

Полагая, что утвержденный норматив не является экономически обоснованным и не соответствует стоимости фактически потребляемого объёма тепловой энергии, в связи с чем ТСЖ «Бригантина» вынуждено уменьшать расходы на содержание и ремонт общего имущества в осенне-зимне-весенний период, уменьшать фонд оплаты труда, чем нарушаются права ТСЖ, как исполнителя коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества по отношению к собственникам многоквартирного жилого дома, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ТСЖ «Бригантина» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании приложения № 1 к решению № В-160 в части установления норматива центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения, не соответствующим части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 4, 19 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306), и недействующим.  Суд первой инстанции, правомерно рассмотрев заявление по существу по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как требование о признании недействующим в части нормативного правового акта органа местного самоуправления, пришел к выводу о недоказанности Красноярским городским советом депутатов соответствия оспариваемого пункта 1 Приложения № 1 к Решению от 28.12.2005 № В-160 положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам № 306. Вместе с тем суд отказал в удовлетворении заявленных требований, признав, что ТСЖ «Бригантина» не доказано нарушение оспариваемым нормативным правовым актом его прав и законных интересов в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Согласно частям 4, 5, 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Суд при осуществлении проверки утвержденного решением № В-160 от 28.12.2005г норматива на центральное отопление в размере 0,0244 Гкал/кв.м., оспариваемого заявителем по делу, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что названное решение в части установления нормативов потребления коммунальных услуг принято в пределах компетенции Красноярского городского Совета.

Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг, основные требования к составу нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды установлены Правилами № 306.

Согласно положениям Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома в отношении отопления: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем (подпункт «д» пункта 4); нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 11); нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода (пункт 19); применяемые для установления нормативов потребления коммунальных услуг методы указываются в нормативном правовом акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 23).

Как установил суд, из оспариваемого решения невозможно сделать вывод о том, каким из методов рассчитан указанный в решении норматив центрального отопления.

Судом надлежащим образом исследованы представленные в материалы дела письмо Департамента городского хозяйства от 10.07.2012 № 04/2920-гк «О нормативе потребления коммунальной услуги Центральное отопление», пояснения к расчетам тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006, пояснительная записка к проекту решения Красноярского городского Совета «О внесении изменений и дополнений в решение Красноярского городского совета от 18.01.1999 № В- 151 «Об изменениях системы оплаты и коммунальных услуг в г. Красноярске и обеспечении социальной защиты населения» и установлено отсутствие сведений по расчету норматива центрального отопления, а также документов, свидетельствующих о том, что при определении спорного норматива учитывались конструктивные и технические параметры домов, норматив дифференцировался в зависимости от конструктивных и технических параметров, степени благоустройства, а также климатических условий, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома.

При этом судом обоснованно, с учётом требований части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», был отклонён довод ответчика о том, что размер норматива потребления коммунальной услуги «центральное отопление» был установлен до принятия постановления Правительства Российской Федерации №306 от 23.05.2006 и указанное постановление не содержит положений, обязывающих пересчитать нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные до вступления данного постановления в силу.

В силу названной нормы муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Установив, что решениями Красноярского городского Совета от 20.11.2006 № В-247, от 26.12.2006 № В-268, решениями Красноярского городского Совета депутатов от 11.05.2007 № В-297, от 29.05.2007 № В-313, от 19.12.2007 № В-386, от 22.12.2008 № В-63 после принятия Правил № 306 в оспариваемый нормативный правовой акт вносились изменения, суд первой инстанции правильно посчитал, что оспариваемое положение решения № В-160 подлежало проверке на соответствие действующему законодательству в сфере регулирования порядка утверждения и расчета норматива коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Красноярского края обоснованно признал недоказанным органом местного самоуправления соответствие пункта 1 Приложения №1 к Решению Красноярского городского совета № В-160 от 28.12.2005 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске» в части установления норматива центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м общей площади жилого помещения положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

Вместе с тем в нарушение требования части 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязанность суда по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта принять одно из двух решений: о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части, суд первой инстанции принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, а не одно из двух решений, перечисленных в части 2 статьи 195 Кодекса. Судом также нарушено и требование части 3 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта не содержится: наименование органа, принявшего оспариваемый акт, его название, номер, дата принятия; название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт; указание на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.  Мотивом для отказа в удовлетворении заявленных ТСЖ «Бригантина» требований послужила недоказанность заявителем факта нарушения оспариваемым нормативным правовым актом его прав и законных интересов в сфере экономической и предпринимательской деятельности.  Между тем данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным судом при рассмотрении данного дела по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителем соблюдено предусмотренное частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование к заявлению о признании недействующим нормативного правового акта и указано на нарушение прав ТСЖ, как исполнителя коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества по отношению к собственникам многоквартирного жилого дома, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу статьи 155, части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществление товариществом собственников жилья деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами связано с его обязанностью по предоставлению проживающим в них гражданам коммунальных услуг, включая, отопление и, следовательно, с применением при осуществлении расчетов за них оспариваемого норматива.

В этой связи и учитывая, что проверке подлежал действующий нормативный правовой акт, и суд пришел к обоснованному выводу о несоответствии решения Красноярского городского совета № В-160 от 28.12.2005 в части оспоренного норматива потребления Правилам № 306 и части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушение прав ТСЖ «Бригантина» является доказанным.

Учитывая изложенное, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ТСЖ «Бригантина требований, в соответствии с частью 2 статьи 195 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Оспорены отдельные пункты Приложения № 1 к Решению Красноярского городского совета № В-160 от 28.12.2005 «Об утверждении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и о нормативах потребления коммунальных услуг в городе Красноярске» в части установления норматива центрального отопления в размере 0,0244 Гкал в месяц на 1 кв. м. общей площади жилого помещения,  признаны судом не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 и недействующим (см. также Приложение №1-2 к данной Экспертизе).

Оспоренное Решение Красноярского городского совета следует от указанных актов уполномоченных органов  государственной власти Красноярского края, вынесенное в порядке определенном  п. 3  Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 306).

В связи с принятием указанного судебного решения только 15.04.2014г. вышло Постановление Правительства Красноярского края № 137-П «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ УСЛУГИ ПО ОТОПЛЕНИЮ В ЖИЛЫХ И НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ С КОЛИЧЕСТВОМ ЭТАЖЕЙ 1 ИЛИ 2 ДО 1999 ГОДА ПОСТРОЙКИ ВКЛЮЧИТЕЛЬНО) И ЖИЛЫХ ДОМОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ГОРОД КРАСНОЯРСК НА ОТОПИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД, ОПРЕДЕЛЕННЫХ РАСЧЕТНЫМ МЕТОДОМ, И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 13.09.2012 N 460-П "О РАСЧЕТЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ ПО ОТОПЛЕНИЮ ДЛЯ СОБСТВЕННИКОВ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2012 - 2014 ГОДАХ".

Также было принято Правительства Красноярского края от 15.04.2014г. № 138-П "О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 07.11.2012 N 577-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях и на общедомовые нужды на территории муниципального образования Красноярского края город Минусинск", которое дополняет, но фактически не отменяет Постановление Правительства Красноярского края от 20 сентября 2013 г. N 457-п «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 13.09.2012 N 460-П "О РАСЧЕТЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ ПО ОТОПЛЕНИЮ ДЛЯ СОБСТВЕННИКОВ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2012 - 2014 ГОДАХ".  Во всяком случае, отдельного акта или пункта об отмене предыдущего постановления нет. Усматривается чрезмерная широта применения данных постановлений.

Отмечаем, что постановление Правительства Красноярского края №137-П от 15.04.2014г. соответствует Постановлению Правительства РФ № 306.  

При этом в Красноярском крае ресурсоснабжающие организации, монополисты, диктующие условия установления и определения нормативов потребления фактически заключают свои гражданско-правовые договора с иными подрядными организациями на прежних условиях вопреки требованиям Постановления Правительства  РФ № 306.

Например, если проверить все заключенные договора ОАО «ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания ТГК-13» на предмет соответствия их Постановлению Правительства № 306 с участием специалистов, то они не соответствуют закону.

Этот довод и подтверждается судебной практикой, например: по делу Арбитражного суда Красноярского края № А-33-11174/2012  Решение суда от 16.04.2014г. по иску ОАО «ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания ТГК-13» к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания по управлению жилищным фондом «Юстас» (ИНН: 2463082639, ОГРН: 1062463061253 г. Красноярск) о взыскании долга и процентов в пользу монополиста указанного Истца, суд при принятии решения руководствовался заключенным ранее заключенным договором энергооснабжения № 864 от 15.03.2007г., которое  по сути противоречит  Постановлению Правительства  РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам". Договор в силу закона не должен применятся.

         Указанные недоработки постановления правительства РФ № 306 на  примере Красноярского края - постановлений правительства Красноярского края создают условия коррупциогенного характера для (ресурсоснабжающих)  организаций монопольно диктующих  нормативны потребления коммунальных услуг.

В силу указанных пробелов и неправильных расчетов население –Абоненты оплачивает (сверх положенного) ежегодно свыше 1 816 680 000 руб./год (это за 2012 г.), что может быть признано неосновательным обогащением силу гражданского законодательства (см. Приложение № 2 к данной Экспертизе).  

Ущерб для граждан при таком положении в г.Красноярске (на один миллионный город) может составлять не менее 1 млр.816 млн. рублей в год исходя из фактов и средних (минимальных) расчетов потребления согласно Приложения № 1 и 2 к данной Экспертизе.  _

 

2.2. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОГЕННЫХ ФАКТОРОВ В ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ №306

         Отсутствие ясных, четких и понятных  актов по установлению и определению нормативов потребления  коммунальных услуг со стороны уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации создают неопределенные и обременительные требования к гражданам-потребителям услуг.  

Указанные упущения в постановлении Правительства РФ № 306 могут подподать под признаки коррупциогенного фактора, под которым понимается «положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции» (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Учитывая актуальность изложенного вопроса в постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 306должны быть как минимум  предусмотренные следующие меры: а) ответственность органов государственной власти (уполномоченных органов) за неправильное установление и определения нормативов потребления коммунальных услуг, личная ответственность руководителей органов исполнительной власти, в том числе главы субъекта Российской Федерации; б) система государственного контроля за исполнением и утверждением особых Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № 306 установлено, что разъяснения по применению Правил, утвержденным указанным постановлением дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При отсутствии указанных мер в субъектах Российской Федерации не минуемо создается социальная напряженность вызванная обманом потребителей услуг-граждан со стороны поставщиков коммунальных ресурсов и иных организаций, монопольно диктующих свои услуги и расчеты при установлении и определении нормативов потребления коммунальных ресурсов.

 

РАЗДЕЛ 3. ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТА

1.    Постановление Правительства  Российской Федерации от 23 мая 2006г. N306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" в целом соответствует требованиям Федерального закона от 3 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

1. 2.         В пункте 9 раздела 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г.№ 306, необходимо расширить круг субъектов, обладающих инициативой установления любых нормативов, предусмотренных Правилами № 306 (исполнители коммунальных услуг и потребители – собственники или наниматели жилых помещений в МКД и ЖД). А так же убрать от субъектов РФ право утверждения перечня документов, предоставляемых на утверждение нормативов и предусмотреть это в самих Правилах № 306, утвержденных Постановлением Правительства РФ №306. Установить в самих Правилах № 306 требования к предоставляемым документам для утверждения нормативов, так как согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ установление правил определения, расчета и утверждения нормативов отнесено к исключительной компетенции правительства РФ (в том числе, по нашему мнению, перечня, содержания и требований к предоставляемым для утверждения нормативов документам).
2. 3.         Внести в Правила, утв. Постановления Правительства РФ №306, дополнительный норматив под названием «норматив потребления тепловой энергии, необходимой на подогрев 1 куб.м. воды для целей горячего водоснабжения», установить условия, порядок и понятную для всех методику расчета, определения и утверждения данного норматива.

В отсутствие указанного норматива даже сегодня при наличии двухкомпонентного тарифа на горячую воду, устанавливаемого для открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно Закону РФ «О теплоснабжении», рассчитать количество и стоимость тепловой энергии, израсходованной на цели горячего водоснабжения, не возможно!

1. 4.         Определение норматива на отопление зависит от площади помещений.

В настоящее время учитываются все площади МКД и ЖД, в том числе не отапливаемые площади чердаков, подвалов и технических этажей, то есть помещений, в которых нет никаких коммуникаций системы отопления и нет отдачи (потребления) тепловой энергии, что неизбежно влечет завышение норматива на отопление и увеличивает материальную нагрузку на население.

1. 5.                В целях исключения допущенной нормативной коррупции со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации (уполномоченных органов) Постановление Правительства  Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" нуждается в указанных изменениях с учетом реальной ситуации и высказанных замечаний.

 

Приложение: 

1. Допущенные факты нормативной коррупциипри принятии решений региональными и муниципальными органами Красноярского края в применении Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №306
   "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" на 20 (двадцати) листах.
2. Средний (примерный) расчет неосновательного завышения нормативов по г.Красноярску(на 1 жителя с расчетом на 12 кв. метров  численностью на 1 млн.человек) и получения доходов по коммунальным услугам ОАО «ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания ТГК-13» за 2012 год на 5 (пяти) листах.

 

Экспертиза проведена группой экспертов организации под руководством Руководителя департамента антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов Российской Федерации Общероссийской общественной организации:

«Центр противодействия коррупции в органах

государственной власти»                                  А.Б. Дондупай