об организаторах преступных группировок - ОПГ

                                                                                        Губернатору Московской области

                                                                                        Воробьёву Андрею Юрьевичу

                                                                                        Товбин Геннадий Николаевич

                                                                                                     tgn42@mail.ru

                                                                                 Закрытое письмо – уч.№ 11914 СС-ОВ

                                                 (аппарату Губернатора МО: изучить и сообщить Губернатору

для принятия  необходимых действий)

               И вновь об Организаторах преступных действий в муниципалитетах Московской области.

1 - ФЗ РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"                                                      

Статья  1-273-ФЗ п.1: «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»                                         

1) коррупция:                                                                                                                                                                                                                                         а) злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями,  либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:                                                                                                                                                                                                                             б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

Статья 136-БК РФ. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации

2. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Статья 6-БК РФ. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетомбюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;

Статья13-НК РФ.  Федеральные налоги и сборы                                                                                                                                                                                          К федеральным налогам и сборам относятся:                                                                                                                                                                          3) налог на доходы физических лиц (НДФЛ)

Каким образом в МО выполняются требования Закона:

1.1 - межбюджетные трансферты предоставляются, если установленны нормативы формирования расходов на оплату труда

       (Ст.136 п2 БК РФ)

      - сообщение Зам.д-ра департамента межбюджетных отношений Минфина России Бежаева О.Г.: исх.№ 06-04-12/01-104 от 01.04.11г.: «В Московской области нормативы расходов на оплату труда не установлены для 38% мунобразований, т.е. в 142   муниципалитетах. 

Безусловно, самостоятельность мунобразований, не попадающих под действие нормативов на оплату труда – п.2 ст.136 БК РФ – в определении расходов на содержание органов местного самоуправления, в отдельных случаях может приводить к злоупотреблениям собственным правом в ущерб решению вопросов местного значения».

Эта информация по МО за 2010г. Не сомневаюсь, что в 2014г. таких муниципалитетов более 50%., т.е. за 190 из 378.

1.2 – Неотъемлемой частью межбюджетных трансфертов  является налог на доходы физических лиц (НДФЛ)  перечисляемый из федерального бюджета – Ст.6-БК РФ и Ст.13-НК РФ.

      В Московской области  НДФЛ в межбюджетные трансферты не зачисляют. Причина здесь одна – с признанием НДФЛ межбюджетным трансфертом кормушки муниципального  (поселения и районы) и регионального уровней опустеют,   т.к. условия превышения нормативов по оплате труда – полностью зависят от НДФЛ, 70% которого зачисляются из федерального бюджета в бюджеты регионов, 20% в бюджеты районов и 10% в бюджеты поселений (см. Ст.130п3ч2 БК РФ и Ст.136п2 БК РФ)

Из таблицы видно, что НДФЛ превышает  установленные лимиты, т.е. составляет более 10% собственных доходов бюджета поселения (Ст.136п2 БК РФ) 

Действующее законодательство - п.4 ст.86 БК РФ и  ч.2 ст.53 – 131-ФЗ - устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда при соблюдении требований БК РФ.

На мои неоднократные предложения министру финансов МО Крикуновой Т.М. устранить нарушения Закона с произвольным начислением размеров оплаты труда, действий не последовало.

1.3 - О произвольном установлении численности муниципальных служащих  в МО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МО  от 11.11.2009 № 947/48  «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих»

В целях реализации статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Московской области постановляет: 

6. Главам муниципальных образований Московской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, при формировании местных бюджетов в муниципальных образованиях Московской области руководствоваться нормативами формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и увеличением предельной численности, установленными настоящим постановлением.
7. Рекомендовать главам муниципальных образований Московской области, не указанных в пункте 6 настоящего постановления, руководствоваться при формировании местных бюджетов в муниципальных образованиях Московской области нормативами формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и увеличением предельной численности, установленными настоящим постановлением.

Постановлением Правительства МО от 11.11.2009  947/48  установлен норматив предельной численности  муниципальных служащих в гпМалаховка на 2010 и последующие годы – 29шт.ед.

- сообщение Министра финансов МО Крикуновой Т.М.: исх.№02-01-03/4904 от 15.07.2011:                                                                                                     «с 27.06.11 по 08.07.11  в гпМалаховка проведена документальная проверка, которая установила, что в гпМалаховка в 2011г. превышены:                                                                                                                               а) нормативы формирования расходов на оплату труда, т.е. за 1-е полугодие 2011г превышение составило 13,4 млн.руб.  (всего за 2011г превышение составило 29млн.руб.)                                                                                                                                                                                                         б) предельная численность – против нормативной численности 29 шт.ед. в штате 2011г. 71шт.ед.»

В результате проверки нормативная численность не установлена и украденные 29млн.руб в бюджет не возвращены. И нарушения как были, так и продолжаются по сей день во всех муниципалитетах МО.

Когда и кем в постановление № 947/48 от 11.11.2009  п.п.6 и 7 включена фраза «и увеличением предельной численности», не имеющая никакого отношения к ст.136 БК РФ, точно известно экс-министру финансов МО Крикуновой Т.М.(в н.в. руководитель Счётной палаты Мособлдумы).  Не сомневаюсь, что ей известны и другие многочисленные нормативные документы составленные в нарушение действующего Закона не без её участия, которые в угоду областным и муниципальным начальникам позволяют и сегодня бесконтрольно и произвольно опустошать областной и местные бюджеты. Очень жаль боевого генерала, заслужившего уважение всего народа, которого обкручивали, как хотели и насмехались за его спиной, а бывший начальник Крикуновой ТМ - министр финансов МО -  украл и вывез всего  $1млрд из областного бюджета и сам сбёг. Очень ожидаем результат работы Крикуновой ТМ на новом месте – продолжит крышевать воровство бюджетных средств начальниками муниципального и регионального уровней!

1.4. – О работе Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

       В феврале 2013г нам было объявлено на собрании в присутствии 12 жильцов, вместо 67 по закону, что необходим капитальный ремонт водоподогревателя ГВС и стоить это будет 220тыс руб. 

Не выполнены требования Закона:

- 1 – ст.46 ЖК РФ – участников собрания 21.03.13г.должно было быть не менее 67чел. Фактически жильцов было 12чел.

 -2 – ст.44 ЖК РФ – на  собрании не было сметы

 -3 – ст.44 ЖК РФ -  о  формировании фонда капитального ремонта – ни слова.

 -4 - ст.158 ЖК РФ – не определены источники финансирования фонда кап.ремонта

 -5 – ст.161.1 ЖК РФ – не создан Совет дома – некому контролировать выполнение и приёмку работ

 -6 – ст.166 ЖК РФ -  установка узла регулирования  на бойлер не предусмотрена.

 -7 – ст.167 ЖК РФ – не  известен минимальный размер взноса на капитальный ремонт;

 -8 – ст.167 ЖК РФ - не известен  порядок осуществления контроля за целевым расходованием  денежных средств

 -9 – ст.191 ЖК РФ – не известно участие муниципальной поддержки капитального ремонта за счет  средств местного бюджета.

Обратились в Мосжилинспекцию. По тел. их инспектор выяснил в МУП ЖКХ Малаховки и дал ответ,  что собрание в марте проведено заочно и всё, значит, правильно.  МУП ЖКХ Малаховки выдал нам смету на замену подогревателя, из которой стало ясно, что стоимость работ завышена вдвое. Обратились  в Мосжилинспекцию, что ГВС работает, что вместо кап.ремонта необходимо промыть или очистить трубки теплообменника, что предусмотрено Правилами. Однако, с апреля нам стали начислять взносы за капремонт. В июле м-це 2013г. ГВС отключили на 2дня для замены подогревателя. На новое обращение в Мосжилинспекцию, что всё организовано в нарушение Закона, получили ответ, что кого-то оштрафовали и нам не следует возмущаться, т.к. новый теплобменник нам установлен.

      В сентябре 2013г стало известно, что в 2012г выполнена работа по установке общедомовых приборов учёта – ОДПУ и с января их включат в работу. Установили ОДПУ в 50 МКД и стоит эта работа 35млн руб, которые мы будем оплачивать 5лет. Из опубликованных актов выполненных работ стало ясно, что стоимость установки ОДПУ не может превышать 200тыс руб на 1МКД, вместо 700тыс руб, которые как будто-бы затрачены по актам. Кроме того стало ясно, что  приборы установлены без соблюдения Правил постановления Правительства РФ за №354. Необходимо было установить по п.54 Постановления №354: 1теплосчётчик на ввод теплотрассы в дом, 1теплосчётчик на тр-вод теплоснабжения для подогрева воды на ГВС,  1 водосчётчик на ввод ХВС и 1 водосчётчик на ХВС для ГВС.  Теплосчётчик на тр-вод теплоснабжения для подогрева воды на ГВС не установили и с января м-ца 2014г. начисляют стоимость услуги по ГВС по нормативам.

Обратились в Мосжилинспекцию. Получили ответ, что начисление по нормативам не противоречит Правилам, т.е. инспектор согласился с неправильной установкой ОДПУ, взяв на себя обязанность установления новых Правил. А вот ответа, что мы оплачиваем ворам вдвое больше за ОДПУ, мы не получили.

Получили информацию от 06.08.14г. исх.№1-15/428исх  от Автаева АН, что увеличение стоимости произошло из-за дополнительных работ по установке: пристройки к существующему зданию для размещения оборудования, реконструкция инженерных систем и иные работы. Вот только почему в актах приёмки работ эти дополнительные работы не указаны – информации нет. Полная ахинея, т.е. глупость, а не информация.

Сложилось мнение, что Мосжилинспекцию создали для защиты жуликов муниципальных администраций и коммунального х-ва от населения, а не наоборот. Если они не могут или не хотят заставить ворьё  исправить брак в работе и возвратить украденное, то зачем они????

1.5. –  О бесконечном пребывании уже более 20лет (с1992г) Автаева АН начальником гпМалаховка

На публичные слушания  03 июня 2014 года  об изменениях  Устава гпМалаховка я  предложил 06.05.14г. внести изменения в существующий текст Устава:

 - в п.2 ст.15 Устава. Глава городского поселения Малаховка

 - действующая редакция:

    2. Глава городского поселения Малаховка избирается на пять лет на муниципальных выборах, проводимых по единому избирательному округу, в состав которого входит вся территория городского поселения Малаховка.

 - предлагаемая  редакция:

   2. Глава городского поселения Малаховка избирается на срок не более пяти лет на муниципальных выборах, проводимых по единому избирательному округу, в состав которого входит вся территория городского поселения Малаховка  и не может замещать указанную должность более двух сроков. Срок полномочий Главы городского поселения Малаховка определяется  Уставом гпМалаховка и исчисляется со дня его первоначального вступления в должность.

        В действующей редакции Автаев АН будет до пенсии начальником Малаховки и ещё на пенсии пару сроков себе устроит без труда, т.к. всё в его руках: районный начальник Ружицкий ВП, районная прокуратура, суд, милиция.   

Ружицкий ВП был лет 15 тому выдвинут в район с завода МЭЗ Автаевым, где исправно защищает Автаева АН, покрывая любое внимание к нему сверху, снизу, сбоку любых организаций и населения.

       Публичные слушания  03 июня 2014 года состоялись и должны были закончиться  опубликованием результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.   Мои предложения были оглашены, но не приняты, т.к. нужно обсуждение на Совдепе, а депутаты в отпусках, так что состоится это решение, может быть в сентябре, когда они возвратятся из отпусков. 

       Мне понятно, что произошло. Автаева АН не устраивает предложенное изменение его положения и он отложил решение до момента объявления о новых выборах по старому уставу, где он может избираться ещё. Так что минимум ещё 1(один) раз он прорвётся а там видно будет.

      Как известно, сейчас Автаев АН занят очень прибыльным проектом: на неивестных широко в узких кругах публике сайтах работницы физического труда из Малаховки предлагают услуги повремённо и разнообразно. Поражает их многочисленное присутствие. Уйти по доброй воле, бросив кому-то затеянное – ни за что!!!

     И надо учесть, что подобные действия совершаются и в остальных муниципалитетах Московской области. Масса материала, подтверждающая вышеприведённую информацию, имеется. Передам в надёжные руки!!!  

                                                         Товбин ГН       12.09.14г.