14.06.2014 04:00

Крым: 20 шагов домой.

На модерации Отложенный

Для полноценного вхождения Крыма в состав РФ требуется решить комплекс проблем. В проекте ИТАР-ТАСС затронуты узловые точки интеграции (информация будет дополняться по мере поступления новых данных).

Концепция развития Крыма до 2020 года предусматривает вложения на уровне почти 1 трлн руб. Согласно этому документу, уровень зарплат на полуострове должен вырасти в пять раз за семь лет. Не позднее 2017 года регион должен стать самодостаточным и бездотационным. ИТАР-ТАСС подготовил онлайн-справочник по задачам, которые предстоит решить Крыму. Читатель может самостоятельно оценить, с какими вызовами столкнулся полуостров. Материал будет обновляться, расширяться и уточняться.

Начало

В марте 2014 года в истории Крыма, с 1954 года входившего в состав Украины, начался новый этап: 16 марта на референдуме по статусу полуострова 96,7% жителей, принявших участие в голосовании, высказались за воссоединение с Россией.

В Севастополе, который с 40-х годов прошлого века имеет особый статус, вступление в РФ поддержали 95,6% участников референдума. Тогда же первый раз прозвучало: "Мы возвращаемся домой".

Уже 21 марта президент РФ подписал принятый обеими палатами российского парламента конституционный закон о вступлении Крыма в РФ и образовании в стране двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Менее чем через месяц Госсовет Крыма единогласно принял новую конституцию республики, которая 12 апреля официально вступила в силу. "Мы прошли путь от бесправной автономии в составе Украины до субъекта РФ", - констатировал тогда спикер крымского парламента Сергей Аксенов.

История

В 1919 году в Крыму была образована Советская социалистическая республика в составе РСФСР. В 1921 году она получила статус автономной. В 1946 году автономия была упразднена, а республика стала Крымской областью, которая в 1954 году была передана Украинской ССР.

Автономия была восстановлена в 1991 году, когда Советский Союз был уже на грани распада. В январе 1991 года на полуострове прошел первый в истории СССР референдум, на котором 93% жителей полуострова высказались за автономный статус.

В 1992 году крымский парламент принял акт о независимости, провозгласив суверенное государство - Республику Крым. Несмотря на то, что этот акт был в дальнейшем приостановлен, в республике был учрежден пост президента, а феврале 1994 года - избран первый и единственный президент Крыма.

Однако уже к 1995 году в решением Верховной рады Украины Республика Крым была вновь переименована в Автономную Республику Крым (АРК), а в марте 1995 года должность президента была упразднена.

Согласно конституции АРК, принятой в 1998 году, органами власти в Крыму были парламент – Верховный совет и правительство – Совет министров. Премьер-министр назначался Верховным советом по согласованию с президентом Украины. Совет министров также формировался Верховным советом на срок его полномочий.

Конституция Крыма и устав Севастополя

В соответствии с новым основным законом, Республика Крым является демократическим правовым государством в составе РФ и обладает всей полнотой власти вне пределов ведения Федерации. Государственную власть осуществляют глава Республики Крым, Государственный совет - парламент и Совет министров - правительство. Государственными языками объявлены русский, украинский и крымско-татарский.

"В Республике Крым признается принцип многообразия культур, обеспечивается их равноправное развитие и взаимообогащение", - говорится в тексте новой конституции.

Источником власти в Крыму является народ республики, представляющий собой часть многонационального народа РФ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственный власти и органы местного самоуправления.

При этом, как подчеркивает основной закон "высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы".

Глава республики является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Он избирается депутатами Госсовета сроком на пять лет и не может замещать должность более двух сроков подряд.

Законодательную власть осуществляет Госсовет, который будет избираться сроком на пять лет и состоять из 75 депутатов (сейчас 100).

Исполнительную власть осуществляют Глава республики, Совет министров и иные органы исполнительной власти. Законом предусмотрено, что глава республики не совмещает свою должность с должностью председателя Совета министров.

Что касается Севастополя, то при разработке его устава, за основу был принят устав такого города федерального значения, как Санкт-Петербург.

Высшим представительным органом Севастополя, в соответствии с уставом, является Законодательное собрание города. Оно избирается сроком на пять лет. Численность депутатов регионального парламента по сравнению с ранее действующим Городским советом сокращена до 24 человек.

Главным должностным лицом Севастополя, по новому уставу, является губернатор. Он выбирается Законодательным собранием региона сроком на пять лет. Один человек не может занимать пост губернатора более двух сроков подряд.

Исполнительным органом власти является правительство Севастополя. Пост председателя правительства может занимать сам губернатор, либо он может назначить на эту должность другого человека.

В уставе особо отмечается, что "территория города Севастополя является неотъемлемой частью территории Российской Федерации".

Исполнительная власть

В соответствии с федеральным конституционным законом о вступлении Крыма в состав РФ был предусмотрен переходный период - до 1 января 2015 года для решения вопросов, связанных с интеграцией новых регионов во все сферы жизни РФ. Этот процесс уже активно идет и, похоже, завершится раньше установленных сроков переходного периода.

Почти сразу после вступления в силу федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", президент РФ Владимир Путин поручил руководителям министерств и ведомств утвердить до 29 марта планы организационно-штатных мероприятий по созданию в Крыму и Севастополе территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и иных органов, предусмотрев при необходимости изменения их штатной численности.

Этим же распоряжением президент РФ поручил создать в новых субъектах РФ территориальные органы федеральной исполнительной власти. Премьер-министр Дмитрий Медведев на совещании 24 марта распорядился представить до конца первого полугодия федеральную целевую программу по социально-экономическому развитию полуострова.

"Это должна быть полноценная программа, с деньгами, сроками, соответствующими исполнителями", - подчеркнул он. - "В дальнейшем ФЦП может быть переформатирована в Государственную программу".

Вице-премьер РФ Дмитрий Козак, курирующий в правительстве вопросы развития региона, пообещал, что финансовые и экономические обоснования ФЦП по развитию Крыма и Севастополя будут разработаны до 1 июля этого года.

В Крыму и Севастополе уже начали функционировать территориальные органы МЧС, МВД, прокуратуры. На очереди формирование остальных территориальных структур. И как заявил Медведев, правительство РФ намерено запустить на территории Крыма управленческий эксперимент, в ходе которого будут опробованы новые технологии работы.

"Территориальные органы должны быть компактными, нельзя допустить создания новых, ничем не оправданных, бюрократических структур", - подчеркнул премьер-министр РФ на специальном совещании по поддержке социально-экономического положения Республики Крым и Севастополя.

Политическая система. Трансформация

Согласно договору о вступлении Республики Крым в состав РФ, выборы в органы государственной власти Республики Крым и в органы государственной власти города федерального значения Севастополя должны были пройти во второе воскресенье сентября 2015 года.

Между тем, 11 апреля Госсовет Крыма и Законодательное собрание Севастополя в совместном обращении к президенту РФ предложили провести выборы в законодательные органы не в 2015 году, а уже в сентябре 2014 года.

"Просим Вас поддержать нашу инициативу о проведении выборов в Государственный совет республики Крым (РК) и Законодательное собрание Севастополя во второе воскресенье сентября 2014 года", - говорилось в обращении парламентариев двух субъектов РФ к Владимиру Путину.

"Учитывая оперативность и масштабность мер, принимаемых РФ по интеграции РК и Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, мы заявляем о своей готовности уже в настоящее время приступить к рассмотрению и принятию необходимых правовых актов для скорейшей интеграции РК и Севастополя в систему органов госвласти РФ", - указывалось в документе.

В ответ на это обращение, российский парламент по инициативе президента РФ внес соответствующие поправки в Федеральный конституционный закон "О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Согласно этому документу, выборы в Государственный совет Крыма и Законодательное собрание города Севастополя могут быть проведены во второе воскресенье сентября 2014 года. При этом глава Республики Крым и губернатор Севастополя должны быть избраны соответственно депутатами Госсовета Крыма и депутатами Заксобрания Севастополя нового созыва не позднее декабря 2014 года.

Закон о выборах депутатов Госсовета, принятый крымским парламентом, предусматривает, что право голоса имеют граждане, достигшие 18 лет, а право быть избранными - в возрасте от 21 года.

Депутаты Госсовета избираются сроком на пять лет. Парламент будет состоять 75 депутатов, 25 из которых должны быть избраны по одномандатным избирательным округам, еще 50 - по республиканскому избирательному округу.

К середине мая уже были сформированы избирательные комиссии Крыма и Севастополя. Активно идет формирование территориальных избиркомов. В Крыму их будет 1205, в Севастополе - 192.

Одновременно идет работа по оснащению избирательных комиссий техническими средствами и программным продуктами, необходимым для ввода данных в общеросссийскую систему ГАС "Выборы". В Центризбиркоме России, который курирует эту работу, прогнозируют, что избирательная система двух новых субъектов РФ будет полностью готова к проведению выборов уже к 1 августа.

Избирательным комиссиям, впервые сформированным по российским законам на пять лет, предстоит организовать на своих территориях не только выборы законодательных органов, но и предстоящие в 2016-2017 году федеральные парламентские и президентские выборы.

В Крыму и Севастополе уже созданы региональные отделения всех ведущих российских политических партий. Таким образом, единый день голосования 14 сентября станет, по сути, началом переформатирования всей политической системы полуострова.