пророки есть но их опять не слушают

Прошло уже более 10 лет можно судить о правильности данных оценок.

Ю.И. Шорохов

Профессор кафедры экономики и управления производством ТвГУ

Ведёт ли решение задач, сформулированных в послании Президента Федеральному Собранию Р.Ф. от 12.11.2009 г., к достижению намеченных им целей?

(Комментарий послания Президента Федеральному Собранию Р. Ф.)

 

В статье на основе критического анализа послания Медведева Д.А. Федеральному собранию Российской Федерации делается вывод о том, что решение сформулированных в послании приоритетных задач не затрагивает фундаментальных свойств государства как организации, и поэтому не может привести к радикальному повышению эффективности экономики России.

 

Вводное замечание: курсивом в статье выделены основные идеи послания, а обычным шрифтом – их комментарий.

 

Цель послания: «я хотел бы изложить конкретные первоочередные планы реализации стратегии развития. Расскажу о том, что предстоит сделать в самое ближайшее время».

 

Конечную цель решения проблем развития президент сформулировал так: обретение Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей. Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будем проводить умную внешнюю и внутреннюю политику, подчинённую сугубо прагматичным целям. Вместо прошлой построим настоящую Россию – современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.

 

Конечная цель на первый взгляд выглядит, привлекательно, но только на первый. В формулировке цели, во-первых, констатируется, что наше государство является отсталым и архаичным, в котором вожди решают всё, что государство ведёт сумбурную, продиктованную предрассудками и ностальгией внутреннюю политику, и это плохо. Во- вторых, делается вывод о том, что надо бы нам измениться и построить настоящую Россию – современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.

Цель, как её сформулировал президент, слишком расплывчата. Эффективно управлять процессом перевода государства из текущего состояния в целевое при такой формулировке цели практически невозможно. Кроме того, в формулировке цели приоритетным является завоевание статуса мировой державы (то есть амбиции), но отсутствует даже упоминание о необходимости повышения качества жизни населения.

 

Задачи,которые, по мнению президента, необходимо решить для достижения намеченной им цели, то есть цели перевода государства из архаичного текущего состояния в новое, прогрессивное, в государство, имеющее статус мировой державы, условно можно разбить на девять групп.

1. Текущие задачи, связанные с преодолением кризиса:

• Забота о пенсионерах, ветеранах, безработных, решение проблемы моногородов.

• Прямая помощь российским компаниям, объём которой уже превысил триллион рублей. В дальнейшем мы будем помогать только тем, у кого есть чёткие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Их защита путём установления высоких торговых барьеров не будет продолжаться вечно. Российским потребителям нужно создать доступ к недорогим качественным товарам. И задача российских компаний – научиться их производить.

• Реализация государственной программы развития сельского хозяйства. Результатом её стали лучшие показатели его роста среди всех отраслей, даже в период кризиса. Мы продолжим политику поддержки села и в будущем.

• Стимулирование частного спроса. Поручаю Правительству подготовить дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства.

• Инвестиции в инфраструктуру. Инфраструктура у нас недофинансирована. Но пока здесь не наведён элементарный порядок, а строительство ведётся по завышенным в разы расценкам – в разы, – тратить на эти цели больше я считаю непозволительной роскошью.

• Поддержка финансовой системы. С точки зрения инновационного развития финансовый сектор всё ещё слаб, недостаточно капитализирован и не способен оказывать все необходимые нашим гражданам и компаниям услуги. Правительство должно представить план конкретных мер по совершенствованию финансовой системы. Она должна стать адекватной требованиям модернизации нашей экономики.

Возможность выполнения первой, исключительно важной задачи вызывает сомнение из-за дефицитности бюджета и состояния реального сектора экономики. Скорее всего, уже в ближайшее время появятся дополнительные фильтры и ограничивающие условия, уменьшающие обещанные надбавки и состав их получателей, или дополнительные налоги, призванные компенсировать дефицит ресурсов. Информация о таких фильтрах и налогах уже появилась в СМИ. Если задача будет успешно решена, то имидж власти в глазах пенсионеров и ветеранов, безусловно, повысится, но на достижение главной цели послания это практически не повлияет.

Решение второй задачи сопряжено с серьёзными рисками для экономики России. Налоговая и финансовая политика кризисного периода поставила на грань банкротства ряд высокотехнологичных стратегических предприятий. И, если руководствоваться правилами принятия решений о господдержке, то именно эти предприятия окажутся доступным лакомым куском для конкурентов или просто энергичных и влиятельных людей. Кроме того, как показал предыдущий опыт, выделение средств предприятиям без обоснования требований к результату и без контроля степени достижения результата – всё равно что повышать зарплату человеку, который носит воду решетом, с целью повышения производительности его труда.

Третья задача, безусловно, важна, но если вспомнить о соотношении объёмов отечественной и закупаемой сельскохозяйственной продукции особо радоваться пока нечему, – больной ещё дышит, и это уже хорошо.

Что касается инфраструктуры, то её развитие является одной из важнейших задач для России. Аргументация в пользу отказа от её решения понятна, но точно такую же аргументацию можно выдвинуть в пользу отказа от любого национального проекта!

Оставшиеся две задачи также важны, но обещанный план их решения свёлся к поручению правительству разработать такой план.

1. Задачи на будущее:

Общая установка: благополучие России в относительно недалёком будущем будет напрямую зависеть от наших успехов в развитии рынка идей, изобретений, открытий, от способности государства и общества находить и поощрять талантливых и критически мыслящих людей, воспитывать молодёжь в духе интеллектуальной свободы и гражданской активности.

Факторы успеха:экономика должна, наконец, переориентироваться на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации.

Приоритеты модернизации экономики и технологического развития, являющиеся ключевыми для выхода России на новый технологический уровень:

1. Внедрение новейших медицинских технологий.

2. Внедрение энергетических технологий.

3. Информационных технологий.

4. Развитие космических и телекоммуникационных систем.

5. Радикальное повышение энергоэффективности.

Специально созданная президентская комиссия утвердила конкретные проекты по всем пяти направлениям и сформировала детальные планы-графики их реализации.

Названные пять стратегических направлений технологической модернизации являются, безусловно, приоритетными. Но, конечно, ими не исчерпывается перечень государственных задач. Правительство должно активно проводить программы развития и других секторов экономики, ориентируясь на повышение доли добавленной стоимости, производимой внутри страны. Это ключевая вещь.

Общая установка подчёркивает необходимость перевода экономики на инновационный путь развития, поскольку нововведения – это единственный способ выживания и достижения успеха в динамичной, изменчивой среде. В то же время обоснование перечня главных факторов успеха и сам этот перечень требуют уточнения:

• Реальные, доминирующие потребности подавляющего большинства населения России связаны с обеспечением приемлемого уровня материального благополучия, а не с доступом к информации или энергии (хотя это также важно).

• Выделенные в послании приоритетные направления и соответствующие программы модернизации экономики исключительно важны для развития страны, но в условиях «отсталого и архаичного государства, в котором вожди решают всё, когда государство ведёт сумбурную, продиктованную предрассудками и ностальгией внутреннюю политику», в условиях тотальной коррумпированности, возникают сомнения в том, что эти программы будут выполнены. Как показывает практика, государственное макрофинансирование подобных программ достаточно часто приводит к нанорезультатам.

• Поскольку состояние государства как организации является одним из главных препятствий переводу экономики страны на инновационные рельсы, ключевой задачей как раз и является реформирование такой организации. Решение этой задачи возможно только за счёт максимального учёта системных свойств государства как сложной системы при помощи демократизации управления, а также учёта и развития потребностей и системы ценностей населения.

• Рекомендации президента о необходимости ориентации развития на повышение добавленной стоимости являются не совсем корректными, поскольку один из возможных способов её повышения состоит в сокращении заработной платы.

1. Задачи системного характера

1. Модернизация государственного сектора. Правительству необходимо подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объёма и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций. Речь идёт и о судьбе ряда активов, имеющих сегодня статус стратегических:

1. Преобразование госкорпораций. Я считаю эту форму в современных условиях в целом бесперспективной. Корпорации, которые имеют определённые законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, или будут реализованы частным инвесторам.

2. Независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с госучастием, внедрение в каждый из них современных моделей управления, а оплату труда руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности и, естественно, повышения производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций.

1. Постоянным направлением деятельности исполнительной власти должна стать и оптимизация бюджетных расходов, обеспечение ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом.

2. Сформировать комфортную среду для осуществления в России исследований и разработок мирового уровня, привлекать к работе в России наиболее авторитетных российских и зарубежных учёных, а также предпринимателей, имеющих опыт коммерциализации подготовленных разработок, обеспечить грантовую поддержку разработчиков новейших технологий на конкурсной основе. Все необходимые организационные и финансовые решения, обеспечивающие реализацию этих задач, Правительству следует принять не позднее I квартала следующего года.

3. Надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений.

4. Мы должны выйти на такие изменения в законодательстве и в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития. Порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у наших конкурентов, а сама система контроля и надзора, в том числе система сертификации продукции, не создавать дополнительных препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений. Поручаю правительству в двухмесячный срок подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов.

5. Под задачи модернизации должна быть настроена и наша налоговая система, а также законодательство об обязательных страховых взносах.

Первая задача важна, но её решение сопряжено с риском потери контроля государства над стратегическими предприятиями или их уничтожения конкурентами, о чём уже говорилось выше. Остальные задачи также исключительно важны, но говорить о планах их решения пока рано, поскольку планы эти в основном сводятся к поручениям разработать такие планы.

К важнейшим задачам этого блока следовало бы отнести и задачу развития отечественной фундаментальной и прикладной науки, так как её состояние, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Только при помощи грантов и привлечения иностранных специалистов без должного финансирования отечественной науки задача формирования рынка идей не может быть решена успешно.

К тому же решение перечисленных задач практически не направлено на изменение фундаментальных системных свойств государства как организации. А без такого изменения добиться радикального повышения эффективности экономики в принципе невозможно.

 

1. Задачи развития образования, культуры

 

Общие положения: В результате развития образования и культуры личный успех, поощрение инициативы, повышение качества общественной дискуссии, нетерпимость к коррупции должны стать частью нашей общенациональной культуры, именно частью общенациональной культуры.

Задачи:

1. Развитие школьного образования (ЕГЭ, техническое оснащение, физкультура, безбарьерная школьная среда, расширение самостоятельности школ, равенство государственных и частных школ, использование технологии дополнительного и дистанционного образования).

2. Модернизация системы педагогического образования.

3. Развитие инфраструктуры культурного развития, особенно в провинции, поддержка новаторских направлений в искусстве.

В общих положениях сформулирована цель развития образования и культуры. Но решение всего перечня задач развития образования и культуры, приведённых в послании, не может привести к достижению этой цели, поскольку в число приоритетных не вошли задачи воспитания, коррекции системы ценностей граждан, создания условий и стимулов для развития инициативы и творчества как факторов личного и общего успеха, практически в стороне остались вопросы развития высшего образования, повышения престижности труда преподавателей.

1. Задачи развития гражданского общества, демократизация.

1. Поддержка некоммерческих благотворительных организаций, которые помогают в решении сложных социальных проблем. Поправки в законодательство будут направлены на упрощение работы тем некоммерческим организациям, которые ведут благотворительную деятельность и помогают социально незащищённым гражданам (налоговые льготы, бюджетное финансирование, налоговые льготы организациям – спонсорам НКО)

2. Демократизация общества (особенно на региональном уровне – нормы представительства депутатов в органах законодательной власти, партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции, и т.д. о партиях).

3. Навести порядок с досрочным голосованием.

4. В уставы и конституции субъектов Российской Федерации предлагаю включить статьи о ежегодном отчёте руководителей исполнительной власти перед местным парламентом по аналогии с Конституцией России.

5. Ттехнологическое обеспечение политической конкуренции.

6. Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. В начале следующего года эти вопросы можно обсудить на заседании Госсовета России.

 

Если развитие гражданского общества и демократии сводится только к созданию и государственной поддержке некоммерческих благотворительных организаций и упорядочения представительства партий в органах власти, то о создании гражданского общества в России остаётся только мечтать.

О важнейших признаках гражданского общества – возможности контролировать населением деятельность органов власти и направлять эту деятельность, в послании лишь говорится, что эти вопросы, возможно, будут обсуждаться в следующем году.

Поскольку демократизация является необходимым условием перевода государства в высокоэффективное состояние, предложенные президентом мероприятия в области её развития говорят о недостижимости намеченных в послании целей.

1. Борьба с коррупцией

1. Сажать надо.

2. Все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества (конкретные меры пока планируются только в отношении судов).

3. Изменение уголовного законодательства (надо лучше защищать интересы потерпевшего, шире применять штрафы и залоги за малозначительные нарушения).

Речь, как следует из задач, идёт пока только о намерениях, а не о конкретных планах. К тому же одной из целей решения этих задач является пополнение бюджета за счёт штрафов за малозначительные нарушения.

1. Болевые точки, (Северный Кавказ)

Исходная ситуация: истоки многих проблем прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. Скажем откровенно, уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен.

Вывод президента:

1. Решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание. В этом году на развитие юга России и Чеченской Республики было выделено более 26 миллиардов рублей. До конца года Правительство утвердит ещё одну федеральную программу - развитие Республики Ингушетия на период с 2010 по 2016 год с объёмом финансирования не менее 32 миллиардов рублей).

2. Необходимо развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность.

3. Организация временной трудовой миграции.

4. Один из сдерживающих факторов экономического развития Северного Кавказа – низкое качество образования, особенно вузовского. В этой связи надо принять меры по подготовке и повышению квалификации преподавателей – как вузов, так и школ. Поручаю организовать их стажировки в крупнейших вузах России и за рубежом, задействовав для этого и президентскую программу подготовки управленческих кадров.

5. Необходимо разработать и ввести отдельные чёткие критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам. Северного Кавказа. Поручаю Правительству в срок до 1 января 2010 года утвердить систему этих критериев.

Выделять миллиарды рублей кавказским республикам в условиях беспрецедентного уровня коррупции и клановости - значит содействовать развитию коррупции, и не только на Кавказе. Коррупция же является препятствием и для решения второй задачи – развития предпринимательства и активизации инвестиционной деятельности. Видимо основная задача как раз и состоит в борьбе с коррупцией. А разработка критериев без независимой оценки их значений и чётких правил принятия решений по результатам оценки – бесполезное занятие.

1. Задачи развития вооружённых сил.

1. Переоснащение.

2. Повышение качества и снижение себестоимости продукции предприятий оборонного комплекса.

3. Создание трёх крупных военно-учебных центров в Москве и Санкт-Петербурге и семи президентских кадетских училищ в различных федеральных округах.

4. Обеспечение военнослужащих постоянным и служебным жильём.

Переоснащение, очевидно, необходимо. Повышать качество и снижать себестоимость также надо, но какими путями предстоит решить эту задачу? Ответ на этот вопрос в послании отсутствует. Что делать с коррупцией в армии? В чём главная идея создания трёх новых военно-учебных центров? Что будет с остальными учебными заведениями МО? Эти вопросы волнуют многих военнослужащих, но и они остались за рамками послания.

1. Внешнеэкономические отношения

1. Укрепление многополярности.

2. Реформированием мировой финансовой архитектуры и системы безопасности.

3. Усиление координации в деятельности отстаивания интересов. России во внешнеполитической, экономической и гуманитарной сферах. На особом контроле должна быть дипломатическая работа в интересах экономики страны. Её результаты должны выражаться не только в конкретной помощи российским компаниям за рубежом, не только в усилиях по продвижению брендов отечественных товаров и услуг, хотя это всё очень важно, но и в объёмах привлечённых зарубежных инвестиций, а главное – в притоке в страну новейших технологий.

4. Нашему МИДу нужно перевести эту работу на системную основу и по её итогам подготовить программу эффективного использования внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития.

Как и по ранее рассмотренным направлениям деятельности, сформулированным в послании, речь идёт не о конкретных планах, а о намерениях.

Выводы:

1. Президент озвучил то, что давно известно большинству граждан России, но системного подхода к исправлению ситуации, как и планов, о которых он заявил в начале послания, не предложил. Цель преобразований в послании определена не конкретно, в самом общем виде, что исключает возможность эффективного управления процессом её достижения.

2. Решение всех перечисленных в послании задач в принципе не может привести к достижению цели, сформулированной в послании, что свидетельствует об отсутствии у президента и его команды чёткого представления о сложившейся ситуации и путях реформирования государства.

3. Осторожный оптимизм внушает то обстоятельство, что президент осознаёт катастрофичность сложившейся ситуации и необходимость перемен.