Об изыскании дополнительных средств в бюджет 2014г

                           Об изыскании дополнительных средств в бюджет 2014г

ФЗ РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"                                                                                            Статья  1-273-ФЗ п.1: «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»                                         

1) коррупция:                                                                                                                                                                                                а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:                                                                                                                                                б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

- деятельность главы гпМалаховка Автаева А.Н. (у кормушки 22года) – см. таблицу:

1 - Действующее законодательство - п.4 ст.86 БК РФ и  ч.2 ст.53 – 131-ФЗ - устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда при соблюдении требований БК РФ.

Статья 12 Конституции РФ

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление   в пределах своих полномочий самостоятельно.  Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Полномочий по произвольному установлению численности муниципальных служащих главе гпМалаховка никто не предоставлял.

Постановлением Правительства МО от 11.11.2009  947/48  установлен норматив предельной численности  муниципальных служащих в гпМалаховка на 2010 и последующие годы – 29шт.ед.

- сообщение Министра финансов МО Крикуновой Т.М.: исх.№02-01-03/4904 от15.07.2011: от15.07.2011:                                                                          «с 27.06.11 по 08.07.11  в гпМалаховка проведена документальная проверка, которая установила, что в гпМалаховка в 2011г. превышены:                                                                                                                               а) нормативы формирования расходов на оплату труда, т.е. за 1-е полугодие 2011г превышение составило 13,4 млн.руб.  (всего за 2011г превышение составило 29млн.руб.)                                                                                                                                           б) предельная численность – против нормативной численности 29 шт.ед. в штате 2011г. 71шт.ед.»                                                                                                                      

Полномочия,  которые устанавливаются,  изменяются и дополняются законодательными (представительными) органами РФ  не должны   способствовать коррупции и переходу местного самоуправления в повсеместное самоуправство.

Так  наличие  п.4 ст.86 БК РФ и  ч.2 ст.53 – 131-ФЗ - устанавливающие, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда стало главным полномочием местного самоуправства и не встречает отпора со стороны Правительств регионов, в первую очередь в МО.

- сообщение Зам.д-ра департамента межбюджетных отношений Минфина России Бежаева О.Г.:    исх.№ 06-04-12/01-104 от 01.04.11г.:

 «в 30 субъектах РФ нормативы расходов на оплату труда установлены для всех мунобраз.; в 43 субъектах РФ нормативы не установлены для 5% мунобразований (кол-во муниципалитетов – менее 10); в 9 субъектах РФ нормативы не установлены от 5% до 20% мунобразований (20-40 мунобраз.);                                                                                                                                                  В Московской области нормативы расходов на оплату труда не установлены для 38% мунобразований, т.е. в 142 муниципалитетах. 

Безусловно, самостоятельность мунобразований, не попадающих под действие нормативов на оплату труда – п.2 ст.136 БК РФ – в определении расходов на содержание органов местного самоуправления, в отдельных случаях может приводить к злоупотреблениям собственным правом в ущерб решению вопросов местного значения».

Статья 6-БК РФ. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

   межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;

Статья13-НК РФ.  Федеральные налоги и сборы                                                                                                                                      К федеральным налогам и сборам относятся:                                                                                                                                        3) налог на доходы физических лиц (НДФЛ)

Зам.д-ра департамента межбюджетных отношений Минфина России Бежаев О.Г.

на мои неоднократные предложения  о признании НДФЛ межбюджетным трансфертом отвечает категорическим отказом.

Причина здесь одна – с признанием НДФЛ межбюджетным трансфертом кормушки муниципального          (поселения и районы) и регионального уровней иссякнут  (см.таблицу), т.к. условия превышения нормативной оплаты труда – во многом зависят от НДФЛ, 70% которого зачисляются из федерального бюджета в бюджеты регионов, 20% в бюджеты районов и 10% в бюджеты поселений (см. Ст.130п3ч2 и Ст.136п2 БК РФ)  Из таблицы видно, что НДФЛ превышает  установленные лимиты, т.е. более 10% собственных доходов бюджета поселения (Ст.136п2 БК РФ) 

Эта ситуация полностью укладывается в положения ФЗ РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

 Ст. 1-273-ФЗ п.1ч.2: противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их  полномочий:                                                                                                                                                                        

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

Позиция зам.д-ра департамента межбюджетных отношений Минфина России Бежаева О.Г. более чем странная, т.к. не выполняется требование БК РФ о межбюджетных трансфертах, т.е. налог федеральный, перечисляется из федерального бюджета в другие бюджеты, но трансфертом   не считается.

Такая позиция зам.д-ра департамента межбюджетных отношений Минфина России Бежаева О.Г. поощряет коррупцию, вместо пресечения её проявлений.

В настоящее время Минфин России собирает с мира по нитке в бюджет 2014г. Я предлагаю изъять из бюджетов муниципалитетов и регионов те самые излишние миллиарды, которые выплачиваются сверхнормативным штатным единицам. Сверхнормативные шт.единицы сокращаются и средства на их содержание перечисляются в федеральный бюджет. Нецелевое использование бюджетных средств.И никаких пояснений не нужно.   Полномочий для этого у Минфина России достаточно. Всё в соответствии с Законом.

Глава 29 БК РФ. Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения.

Глава 30 БК РФ.Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение.

2 –  нарушения действующего Закона  в органах местного самоуправления Московской обл. при полном отсутствии контроля местных бюджетов со стороны представительных органов местного самоуправления привели к массовым нарушениям в бюджетной сфере  без соответствующего действия по пресечению коррупционных правонарушений, в первую очередь Министром финансов МО  Крикуновой Т.М. и множеством других министерств и ведомств Правительства МО не выполняющих требования борьбы с коррупцией, являющейся их  неотъемлемой должностной обязанностью и фактически ставшие соучастниками  указанных преступлений.  

-  на примере гпМалаховка  показаны коррупционные действия по преступному  изъятию многомиллионных сумм из местных бюджетов: превышение предельной численности и размеров оплаты труда  при  отсутствии  постоянно действующего  контрольно-счетного  органа   муниципального образования (ФЗ от 07.02.2011г. N 6-ФЗ; ст. 38 и 44 -131 ФЗ),  что является массовым явлением в МО.                      

- бездействие Правительства МО, не выполняющего свои обязанности по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений,  превратило  самоуправление в Московской области  в самоуправство муниципалитетов .

- сообщение  Минфина России: исх.№ 06-04-12/01-321 от 24.08.11г:                                                                                         «Вопросы наличия в мунобразованиях органов контроля законодательными (представительными) органами, определены ст.265 БК РФ…. Таким образом, само осуществление бюджетного процесса, в т.ч. принятие местного бюджета в муниципальном образовании, невозможно вне контроля законодательных (представительных) органов».

- Сообщение Правительства МО: исх.№3-20/1232 от 27.02.2012г:                                                                                                   «Выполнение требований ст.265 БК РФ, а также ст.38 131-ФЗ не могут быть реализованы в силу того, что данными статьями предусмотрен финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, к которым Правительство МО не относится.   Представительным (законодательным) органом Госвласти в МО является Московская областная Дума»

- Сообщение Главупргосмунслужбы МО: письмо исх.№ ГС-146гр.-1исх. от 22.08.2012:                                                                          «По вопросу контроля местных бюджетов со стороны представительных органов местного самоуправления информируем, что согласно Ст.34-131-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа, предусмотренного Ст.38-131-ФЗ, не является обязательным».

Предлагаю:

 1 - исключитьп.4 ст.86 БК РФ  и ч.2 ст.53-131-ФЗ из действующего Законодательства.       

Информация Минфина России: письмо - исх.№ 06-04-12/01-529 от 09.12.10г.                                    «Учитывая соответствие ст.31 БК РФ конституционным нормам, исключение ч.2 ст.53-131-ФЗ и п.4 ст.86 БК РФ, которые устанавливают, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда ….., к ограничению самостоятельности органов местного самоуправления в данной сфере не приведёт».

2 – внести дополнения в ч.2.ст.136 БК РФ (см. предлагаемую редакцию – выделенное курсивом)  в целях безусловного установления контроля в соответствии с действующим Законом за формированием расходов на оплату труда  депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Статья 136-БК РФ. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации

2. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета и(или) в которых не организована работа постоянно действующего  контрольно-счетного  органа   муниципального образования (ФЗ от 07.02.2011г. N 6-ФЗ; ст. 38 и 44 -131 ФЗ), начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Превышение  нормативов  формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих и (или) содержание органов местного самоуправления  не может быть более половины  от каждых 10%  превышения  уровня бюджетной обеспеченности в регионе этого муниципального образования.