«Амнистия — вещь вполне возможная, хотя в народе и непопулярная по понятным причинам, потому что, опять же, все вспоминают “Холодное лето 53-го” или еще что-нибудь подобное, — заявил в апреле прошлого года тогда еще президент Дмитрий Медведев по поводу “оптового” помилования бизнесменов. — Но, в принципе, как сигнал это можно было бы продумать, при этом мы должны апеллировать к Государственной думе, потому что амнистию объявляет парламент, а не президент».
Парламент, однако, все это время уверенно двигался в направлении прямо противоположном правовой либерализации, а инициатива в конечном счете пришла из структуры, созданной уже при президенте Путине. Причем о необходимости амнистии Борис Титов говорил практически с момента своего назначения в июне 2012 года, но только теперь соответствующий проект должен наконец поступить в Государственную думу.
Вопреки сообщениям многих СМИ, места заключения должны покинуть не сто с лишним, а двенадцать с половиной тысяч предпринимателей, которые отбывают реальные сроки. Свыше ста тысяч, а именно 110 924 человека — это общее число осужденных по экономическим статьям. Но большинство из них не сидит — с них предлагается просто снять судимость и немедленно реабилитировать.
«Нетрудно догадаться, что цифры осужденных создают не самый хороший инвестиционный климат и совсем не порождают желания заниматься предпринимательством, — объяснял цели амнистии полномочный представитель правительства РФ в высших судебных инстанциях и по совместительству руководитель экспертного совета при Титове Михаил Барщевский. — А ведь предпринимательство не просто личное обогащение, это налоги, создание рабочих мест».
Главная техническая проблема — как разграничить экономические и общеуголовные составы. Многие бизнесмены, в том числе и те, которых «подставили», осуждены по статье 159 Уголовного кодекса («Мошенничество»), но в соответствии с ней же наказаны, например, омские врачи, бравшие с пациентов деньги за бесплатные операции.
Или начальник угрозыска Магадана, вымогавший деньги у родственников убитого за информацию о преступнике.
Чтобы решить этот вопрос, Барщевский предлагает каждый случай разбирать в суде в индивидуальном порядке. Но это не проясняет, во-первых, какими именно критериями должен руководствоваться суд, а во-вторых, может усложнить процедуру амнистии (с учетом жалоб и пересмотров) вплоть до ее полной «заморозки». Российская бюрократическая машина — и суд здесь вовсе не исключение — известна своей неповоротливостью.
Между тем для руководства страны проведение амнистии чревато определенными имиджевыми потерями. Ведь ее инициаторы утверждают, что правоохранители зачастую использовали уголовное законодательство для преследования невиновных коммерсантов, вымогательства и отбора бизнеса. Но поскольку делалось все это под громкими антикоррупционными лозунгами, ситуация получается довольно щекотливая: дискредитирован, может быть, один из главных идеологических рефренов последних лет.
Но все потенциальные риски с лихвой перекрываются теми преимуществами, которые может дать массовая амнистия предпринимателей. Она должна стать вторым после либерализации уголовного законодательства по экономическим статьям шагом в направлении реальной эмансипации российского бизнеса. До сих пор предпринимательское сословие владело им, по сути, на условных правах, ведь чуть ли не в любой момент не в меру ретивый силовик мог привлечь бизнесмена по одной из многочисленных статей УК.
Ключевыми станут как раз критерии, по которым будут отпущены осужденные по статье «Мошенничество». Если государство примет принципиальное решение о том, что любой бизнес, не являющийся мошенническим изначально (то есть не торговля воздухом), не может быть квалифицирован таковым в суде, это станет подлинной реализацией конституционного принципа свободы предпринимательства.
Уголовное законодательство должно быть реформировано в соответствии с этими же критериями. Чтобы 12,5 тыс. освобожденных мест через год-другой не были заняты новыми бизнесменами в робах. Сидеть должны не предприниматели, которые по сути своей призваны извлекать прибыль, а чиновники, которые допускают нарушение закона и пренебрежение государственными интересами.
Если реформа будет доведена до конца, в России появится реально свободная группа населения, не нуждающаяся в том, чтобы в своих действиях постоянно оглядываться на чиновника, полицейского, следователя и прокурора.
А экономическая свобода неизбежно порождает свободу политическую.
И наоборот.
Комментарии