Проектный менеджемент прикорпатской милиции

Генерал-майор Олег Сало: «Возможно, благодаря
недоброжелателям моя карьера сложилась, я был
постоянно на слуху, и мое старание заметили в
Киеве»

Андрей СОЛОМАТИН

Карьера начальника управления УМВД в Ивано-Франковской области Олега САЛО впечатляет. Достаточно сказать, что звание генерал-майора милиции он получил уже в 36-летнем возрасте. При этом его семья никогда не была связана с представителями власти, а на высокие должности в милиции он пришел с дороги, начав службу простым сержантом автоинспекции.

После демобилизации из рядов Вооруженных Сил СССР в 1988 г. хотел работать в уголовном розыске, но свободных вакансий в тот момент не было — пришлось стать инспектором ГАИ. Тогда же умирает отец, и ответственность за маму и младшего брата полностью ложится на его плечи. «Хорошо, что были руководители, которые оценили мое рвение и работу», — вспоминает он. Так, уже в 2000 г. Олег Михайлович возглавляет управление ГАИ во Львовской области.

«Тяжело переезжать из села в областной центр работать на должности начальника, — смеется генерал-майор. — Ревность со стороны местных зашкаливает. А сколько анонимок на меня написали, сколько ревизоров пришлось пережить! Проверяло и управление внутренней безопасности, и Генеральная прокуратура. Возможно, именно благодаря недоброжелателям я и был постоянно на слуху в Киеве. Ведь все комиссии докладывали, что нарушений не обнаружено».

Первая профессия Олега Сало — монтажник радиоаппаратуры. Учился во Львовском ПТУ-21. Фундаментальность системы советского профобразования сказалась позже и на нынешней должности главного милиционера области — в его кабинете оборудована система видеоселектора сразу же из трех альтернативных источников. А в области внедряется несколько пилотных проектов автоматизации работы местной милиции.

Телевизор в углу помещения транслирует заседание областного совета. За спиной у хозяина кабинета полка с юридической литературой. «Уголовный кодекс — большая книга мудрости, — говорит начальник областного УМВД, — на художественные произведения сейчас просто не хватает времени». Еще в шкафу за стеклом — несколько небольших икон. «Постоянно дарят, вот завел для образов специальное место хранения».

Олег Михайлович не любит распространяться о своей личной жизни. «Скажу так — живем хорошо. Вырастил двух дочерей — Ольгу (24 года) и Кристину (22). Старшая замужем, младшая скоро собирается» — вот и все откровения.

Милицейские технологии

— Олег Михайлович, на должность начальника милиции Ивано-Франковской области вы пришли в ноябре прошлого года. С какими трудностями пришлось столкнуться и что удалось сделать за это время?

— Мое назначение по времени совпало со вступлением в силу новой редакции Уголовно-процессуального кодекса (УПК). Законодательство в этой части поменялось если не полностью, то в значительной мере.

Вначале для большинства сотрудников это была «высшая математика». Поэтому лучших специалистов управления мы откомандировали в районные отделения, чтобы они принимали заявления от населения и ознакомили милиционеров на местах с новыми требованиями закона. Провели работу с судами и прокуратурой — учились вместе с ними.

— В свое время вы возглавляли УМВД Львовской и Ровенской областей. Существуют ли отличия криминальной ситуации между этими регионами и Ивано-Франковской областью?

— Львовская область по территории и населению намного больше. Кроме того, она приближена к границе государства. Понятно, что криминалитет крутится недалеко от таможни. А Ивано-Франковская — самая дисциплинированная область в стране. Преступлений здесь совершается меньше, чем в других регионах. Хотя есть случаи и воровства, и мошенничества, и разбоев, и убийств. Вот за первый квартал мы отправили под суд четыре организованные преступные группировки

В области много верующих людей. (Часовни в городе встречаются на каждом шагу, две — непосредственно возле здания УМВД области. — Авт.) Поэтому большого количества тяжких преступлений у нас не совершают. Дальше проклятий, как правило, дело не заходит. Хотя «под градусом» хватаются и за топор, но это большая редкость.

Еще одна особенность. Здесь очень доверчивые люди, что создает широкое поле для деятельности мошенников. Например, много афер с банковскими карточками. Звонят потерпевшему и сообщают, что хотят увеличить ему кредитную премию, поэтому он должен сообщить злоумышленникам пин-код своей кредитки.

— По традиции современного отечественного чиновничества новый начальник начинает свою деятельность с ремонта в личном кабинете...

(Улыбается.) — И с трех конвертов? Нет. Ремонт тут был сделан до меня. Если говорить о строительных работах, то прежде всего мы начали реконструкцию нашего учебного спортивного центра. Нужно привести в порядок актовый зал, капитально отремонтировать столовую. Кое-что необходимо сделать в ведомственной больнице. Будем строить жилье для наших сотрудников.

— Неужели в структуре УМВД области сохранился отдел капитального строительства?

— Да. У нас есть земельный участок. Будем осуществлять строительство на уровне государственной программы, привлекать подрядчиков. Скоро сдадим первые 20 квартир.

— Какое количество прикарпатских милиционеров нуждается в квартирах? Насколько велики шансы у этих людей обзавестись жильем в ближайшее время?

— На учете управления находится триста человек. В данный момент ведем переговоры с банком — для предоставления милиции кредитной линии под низкий процент. Разрабатываем проект 136-квартирного дома. Думаю, стройка начнется не позднее осени этого года.

— А где ваш родной дом? Жильем в Ивано-Франковске вы уже обзавелись?

— Родительский дом в селе Лавриков Жолковского района Львовской области. Есть квартира во Львове. В Ивано-Франковске я пока не планирую приобретать недвижимость, пользуюсь служебным жильем. В ведомственной больнице выделена специальная комната — там сейчас и обитаю.

— Вы хотите сказать, что генерал-майор милиции уже полгода живет в госпитале?

— Ничего страшного. Я все равно большую часть суток нахожусь на работе. Обычно — с семи утра до десяти вечера. Сейчас для меня не это главное. Ведь вторая проблема, с которой я столкнулся в области, — наличие высокогорных районов. До них тяжело добираться. Например, из Верховины при сложных погодных условиях сотрудники милиции могут ехать до областного центра 4—5 часов.

Поэтому приняли решение внедрить систему видеоселектора. Сами разработали серьезное программное обеспечение. И сегодня имеем круглосуточный контакт со всеми районами. Более того, через 3G-модем я с ноутбука могу связаться с отделениями милиции области, находясь в любой стране. Главное, что мы используем IP-телефонию. Ведь компьютерная связь на 40% дешевле обычной телефонной линии. Многие УВД организовали связь на базе скайпа. Но эта система может объединить одновременно только четырех абонентов. А у нас на связи все точки: 16 райотделов, я, все заместители и актовый зал. Кроме удобства связи, экономим время милиционеров на проезд в Ивано-Франковск, не расходуем топливо и бережем автопарк.

(Олег Михайлович демонстрирует возможности техники. Связывается с районами с рабочего места через веб-камеру компьютера, через ноутбук при помощи мобильного телефона, выводит изображение на широкий экран телевизора Samsung, который висит перед большим столом для совещаний. Видно, что он очень гордится своим детищем. — Авт.

Недавно внедрили еще один проект, — продолжает генерал-майор, — систему смс-рассылки. Например, случился угон автомобиля или любое другое преступление. Потерпевший обращается в милицию. Райотдел отправляет ориентировку на преступника в дежурное УВД. Объявляется операция «Перехват». И пока все необходимые действия будут предприняты, угнанная машина успевает проехать километров 10—15. Эффект розыскных действий уже не тот.

Что мы сделали? Сейчас ориентировка отправляется в виде смс мобильному оператору, откуда сообщение рассылается всем сотрудникам милиции области. В первую очередь несущим службу на улице — ППС и ДПС. Кроме того, смс попадает ко всем таксистам, перевозчикам и работникам АЗС. Т. е. мы практически моментально накрываем всю область информацией об угоне. У нарушителя начинает гореть под ногами земля. Разрабатываем и другие новшества.

— Какие, если не секрет?

— Знаете, я привык сначала сделать, а потом уже говорить. Хотя... Вот сейчас на стадии запуска проект «Безопасный город». Мы разбили Ивано-Франковск на девять территориальных зон. Будем убеждать все предприятия, магазины, банки установить хотя бы по две камеры видеонаблюдения — внутри помещения и на улице. Всего планируем разместить по городу более тысячи регистраторов. Разрабатываем максимально низкие цены для систем видеонаблюдения, чтобы организациям не было накладно их приобретать. Думаю, за два месяца этот проект будет полностью реализован, и наступит очередь «безопасного подъезда», «автобуса» и т.д. Преступность с каждым годом становится все более высокотехнологичной, и милиция не может в этом отношении отставать.

— Я вижу, что как таковой «кадровой чистки» в УМВД Ивано-Франковской области не проводилось. Учитывая, что в свое время в Ровно вы привели с собой команду из восьмидесяти человек, выглядит это несколько странно. Вас полностью устроил действующий кадровый состав?

— Ситуация в Ровно сильно отличалась. Туда я пришел работать после «оранжевых». Требовалось хирургическое вмешательство. Потому что подходы к работе сводились к выпячиванию мнимых достижений. На самом деле когда мне дали первую справку почитать я увидел сочинение на свободную тему, а не отчет о работе. Никакой конкретики не было. Лишь бы по телевизору сказать, что мы плодотворно работаем.

Экс-глава МВД Юрий Луценко ведь сам родом из Ровно. И тогда в городе всем заправлял его брат — назначал, снимал, перемещал. В Ивано-Франковске чистку провел мой предшественник, подобрал нужных людей. Но он старше меня. Может быть, я более резкий. Поэтому кто-то захотел перевестись в другую область, а некоторые вышли на пенсию.

По итогам проверки после первого квартала в зависимости от результатов работы кто-то уйдет с занимаемой должности. Главный критерий оценки работы — доверие населения. Как его измерить? У нас есть группы, которые проводят соцопросы. Если люди не знают участкового и никогда его не видели, то о чем это говорит? Преступность высокая, раскрытие низкое. Будем дальше продолжать так работать? Водители пьяные ездят, по этой причине происходят ДТП, а профилактика не проводится. Смотришь протоколы — штрафов за нарушение правил дорожного движения нет.

Кадровый импульс

Роман Савчук: «Хотелось бы иметь больше
сотрудников, но мы приспособились к
нынешним условиям — справляемся со
всеми задачами и с нынешним штатом»

Сегодня в составе областной милиции проходит службу 3,4 тыс. человек. Роман Савчук, начальник управления кадрового обеспечения Ивано-Франковского УМВД, говорит, что такое количество сотрудников позволяет решать все необходимые задачи.

Хотя на вопрос об оптимальности штата отвечает: «Например, начальник охраны общественного порядка жалуется на нехватку личного состава. Недостаточно людей для обеспечения порядка во время массовых мероприятий, которые проводятся в населенных пунктах области практически ежедневно. Впрочем, мы приспособились к нынешним условиям и справляемся. Конечно, хотелось бы иметь больше сотрудников, но практически увеличить штатное расписание сейчас очень тяжело».

Средний возраст прикарпатских милиционеров не превышает 30 лет. В их рядах три сотни женщин (60 в данный момент находятся в декретных отпусках). «А вообще девчата служат не хуже, а некоторые — даже лучше мужчин», — подчеркивает Роман Михайлович.

Начальник управления кадрового обеспечения уверяет, что проблемы с задержкой зарплат и пенсий в областном УМВД не существует. При этом недавно размер жалованья несколько увеличился.

Так, 4 тыс. грн. в месяц получает обычный сотрудник спецподразделения «Беркут». А самые низкие по званию имеют зарплату не меньше 2 тыс. грн.

«Разве это много?» — удивляюсь. «Мы говорим о довольствии сотрудника, который только трудоустроился и прошел бесплатные четырехмесячные курсы начальной подготовки. Да и для нашего региона — это немалые деньги», — убежден Роман Савчук. Думаю, читателю стоит напомнить, что милиционеры к тому же пользуются рядом государственных льгот.

Высшее учебное заведение для сотрудников милиции области представлено Прикарпатским филиалом Львовского университета внутренних дел. Два года назад деятельность вуза в связи с ограниченным финансированием была приостановлена, а всех студентов перевели учиться во Львов. Но в прошлом году благодаря позиции МВД функционирование филиала восстановили. Сегодня там учатся студенты 1—3 курсов. А уже в 2014 г. состоится новый набор курсантов — около 200 человек.

«Раньше на территории вуза работало училище милиции, — вспоминает Роман Михайлович. — Сохранилась прекрасная материальная база: лекционные аудитории, столовая, общежитие, казармы, спортзалы, борцовский зал, стадион, тир, полигон. В 1990-х учебное заведение считалось кузницей кадров для всей страны — там одновременно учились по 600 человек, сейчас, правда, в два раза меньше».

Для облегчения работы участковых в горных районах региона управление в прошлом году закупило скутеры. А по соседним участкам милиционеров развозит служебный автомобиль по веерному принципу. Последним к самому дальнему месту службы прибывает сотрудник, находящийся за рулем. Вечером людей собирают уже в обратном порядке. Логистически такая транспортировка вполне оправданна. «Когда объявляем общий сбор по тревоге, никто не опаздывает», — рассказывает Роман Савчук.

В порядке очередности проводятся и плановые стрельбы сотрудников райотделов в тире — помещение для огневой подготовки оборудовано в здании областной ГАИ, а за городом — бывший армейский полигон. Для физических упражнений имеется собственный учебный центр. Специальной подготовкой и рукопашным боем каждый четверг занимаются районные милиционеры, а также руководители УМВД области. По вторникам нагрузки получают рядовые сотрудники управления. При этом физическую форму начальников подразделений контролирует лично генерал-майор.

Для экономии боеприпасов по инициативе начальника УМВД магазины пистолетов и мишени вскоре оборудуют электронной прошивкой. И стрельба будет проводиться без использования патронов. «Симуляция огня будет полной, — уверяет главный кадровик, — с такой же отдачей оружия, только звук выстрела будет тише. Оборудование запатентовано во Львове для внутренних войск. Один комплект стоит всего-то 50 грн.».

По пятницам проводится теоретическое обучение. Сотрудников знакомят с приказами по управлению и документами министерства. Кроме того, читают лекции на актуальные темы.

«Например, в последний раз приглашали ветерана следствия, — объясняет Роман Михайлович, — он раскрыл нюансы следственных действий в соответствии с новым УПК. Ранее сотрудники областного финуправления и КРУ ознакомили милиционеров из УБОПа, как правильно подходить к делам по нецелевому использованию бюджетных средств. По такому же графику ведется работа и в райотделах».

Юность милиционера

В марте прошлого года в области стартовал проект «Реформирование системы уголовной юстиции в отношении несовершеннолетних». Для нашей страны это новая методика. Ее помогают воплощать коллеги из Канады, где система уже давно успешно функционирует. Смысл нововведения — не допустить конфликт с законом со стороны несовершеннолетних. За 5—6 учебными заведениями закреплен работник милиции, который осуществляет периодические объезды «подшефных» школ. Внедряется модель сотрудничества милиции, социальных служб, учреждений внешкольного образования и неправительственных организаций по профилактике правонарушений, совершаемых детьми школьного возраста.

Алла Лемчак: «В Ивано-Франковской области
только 264 школьника стоят на учете в
милиции»

«Сегодня в области на учете 264 человека, — говорит Алла Лемчак, начальник отделения уголовной милиции по делам несовершеннолетних. — Это относительно мало. Во-первых, дает результат работа по профилактике правонарушений. Во-вторых, изменились критерии постановки на учет. Если раньше ребенок уже после первого случая привлечения к административной ответственности попадал в списки неблагополучных, то сейчас — после двух и более раз. В основном — за хулиганство и распитие спиртных напитков. Но это уже те, кому исполнилось 16 лет. Если ребенок еще не достиг совершеннолетия, то админпротоколы оформляются на его родителей. На данный момент таковых около 800 случаев».

Совсем недавно УМВД запустило еще один пилотный проект «Юный милиционер Прикарпатья». Создана общественная организация, в которую был объявлен набор ребят 8—11 классов общеобразовательных школ.

«Главный критерий отбора, — поясняет Алла Владимировна, — желание работать. Кроме того, дети должны быть успешны в учебе и пользоваться авторитетом в школе, чтобы оказывать влияние на сверстников, состоящих на учете в милиции. И, конечно, выбирали здоровых и физически развитых. Сегодня в состав объединения вошло 120 детей из всей области».

Форма и удостоверение дисциплинируют детей. Юные милиционеры (слева направо) — Надежда Ковцуняк, Оксана Кушляк, Светлана Луцак и Зоряна Ткачук

Юных милиционеров условно разделили на три группы. Первая будет оказывать помощь сотрудникам милиции. В том числе дежурить во время проведения массовых мероприятий в школе (дискотеки, тематические вечера и т.п.). Их обучат при райотделах особенностям работы каждой из служб — уголовный розыск, ГАИ, милиция по делам несовершеннолетних и т.д. Позже эти ребята смогут самостоятельно проводить профилактику правонарушений в школах.

Вторая группа окажет помощь ветеранам Великой Отечественной войны, престарелым и одиноким людям.

Третья будет освещать деятельность милиции в прессе. Для этого планируют создать при главном управлении науки и образования области газету «Юный милиционер Прикарпатья».

Все дети приняли присягу, им выдали форму и удостоверения. «Атрибуты службы очень дисциплинируют детей, — полагает Олег Сало. — Представьте, если у нарушителя перед строем заберут «корочку» и разжалуют? Мотивация будет зашкаливать».

Кроме моральных стимулов, юные милиционеры получат и практическую пользу. «Мы обратились с письмом к главе облгосадминистрации, — рассказывает Алла Лемчак, — с предложением, чтобы при предъявлении удостоверения дети имели право на бесплатный проезд в коммунальном транспорте. Кроме того, УМВД предоставит им право первоочередного приема документов для поступления в ведомственные учебные заведения».

«Не забыли и о трудных подростках, — подчеркивает Олег Михайлович, — действуем по принципу спортивного общества «Динамо» в 1920-х гг., которое забирало беспризорников с улицы. Недавно я возглавил областную федерацию самбо. Хотим направить энергию сорванцов в мирное русло — привлечь к занятиям борьбой. Ведь из «ботаников» вряд ли получатся спортсмены. Подготовили по всему региону спортзалы, нашли тренеров».

Здесь Олегу Сало пригодился опыт работы на Ровенщине, где милиция тоже организовала для детей секции самбо. Даже возили ребят на международные соревнования в Россию, Болгарию, Беларусь.

«Все наши нынешние детские проекты организованы во исполнение указа президента, который объявил 2013 г. «Годом детского творчества». Министр внутренних дел одобрил инициативу, и не исключено, что опыт Ивано-Франковской области перенесут на всю Украину», — подытоживает генерал-майор.

Череда провокаций

— Олег Михайлович, в 2006 г. против вас возбудили уголовное дело, которое годом позже суд закрыл «в связи с отсутствием в действиях состава преступления». С чем было связано это преследование?

— Конечно, дело носило исключительно политический характер. Никаких злоупотреблений с моей стороны не было. Уголовные дела завели, но постановления на возбуждение так никем и не были подписаны. Такова была воля руководства страны. Искали виновных.

— Почему выбор пал именно на вас?

— Во время событий 2004 г. я был начальником УВД Львовской области. Ко мне тогда приезжал народный депутат Александр Зинченко и требовал, чтобы я объявил о поддержке легитимности Виктора Ющенко уже после второго тура выборов президента. И что львовская милиция перешла на сторону «оранжевых». Весь Западный регион тогда смотрел на нас. Александр Алексеевич убеждал, что в таком случае не понадобится проведение третьего тура голосования.

Конечно, я как работник милиции вмешиваться в политические разборки не имел права. Не моя это компетенция. На заседании облсовета я просто рассказал, кто есть кто, и объяснил ситуацию. Оппозиционеры были очень недовольны. А так как в Киеве ожидали организованных беспорядков, внутренние войска и «Беркут» забрали в столицу. В моем распоряжении осталась только патрульно-постовая служба.

Тогда во Львов приехали больше 40 народных депутатов, собрали почти 80 тыс. людей. Эта толпа двинулась выносить меня из кабинета. Ничего у них не получилось, и мне пообещали отомстить. Слово свое сдержали.

—Что инкриминировали?

— Основное обвинение — использование бюджетных средств не по назначению. А как я мог их вообще потратить, если эти средства так и не поступили? У нас была договоренность с Георгием Кирпой, что «Укрзалізниця» окажет финансовую помощь на ремонт здания областного УБОП. Георгий Николаевич дал добро, но попросил вернуться к разговору после выборов. Что случилось потом, вы знаете.

Еще обвиняли в препятствии избирательному процессу. Это тоже не смогли доказать. Тогда меня попросили оклеветать министра, других должностных лиц, да кого угодно! «Оранжевым» нужны были жертвы. Но я — офицер. Прошел и сапоги, и портупею — от сержанта до генерала. Не из кабинетов я попал на эту службу. И облить просто так своего командира грязью не могу.