Дыра в законодательстве или пробел в мозгах?

На модерации Отложенный

Вот есть ТСЖ. В уставе написано, что она - управляющая организация. Ровным счетом никакой отчетности не предоставляет, это оформлено актами. Подали в прокуратуру на административку (7.23.1), но прокуратура отказалось возбуждать административное производство, так как в законе написано: "Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления)."
То есть если бы ТСЖ заключило договор с УК в соответствии со статьей 162, то тогда у нее возникают обязанности и оно подпадает под штраф.

 А если осталось само по себе - то  санкций нет.
Неужели так и есть?