Патруль чистых кровей

Создание этнических дружин с неясными полномочиями может провоцировать "синдром гетто"

Межнациональную напряженность в российских городах предлагается гасить, опираясь на этнические добровольные формирования. Такую идею выдвинул на заседании правительства Санкт-Петербурга 19 февраля вице-губернатор Игорь Дивинский, отвечая на вопрос губернатора Георгия Полтавченко о ситуации на рынке «Апраксин двор». Здесь бойцы спецподразделений МВД и ФСБ 8 февраля провели массовые задержания собравшихся на молитву мусульман, получив информацию о существовании радикального подполья. «Обстановка довольно напряженная, – сообщил Дивинский. – На территории находятся около 24 тысяч человек, из них 7 тысяч иностранных граждан, занимающихся бизнесом, в том числе из Афганистана и Таджикистана». По его словам, сейчас обстановка «нормализовалась и контролируется», в том числе благодаря следующей мере: «Подготовлены народные дружины из числа национальных диаспор». Эту информацию подтвердил СМИ президент узбекской диаспоры в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) Алиджан Хайдаров. Он сообщил, что дружины «начнут формировать со следующей недели, в первых числах марта начнется патрулирование». По словам Хайдарова, эти «дружины будут работать в «Апраксином дворе», а затем, возможно, и в других районах города".

Этот вопрос регулируется местным законодательством. Согласно городскому закону «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», «коллективное участие граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге осуществляется путем создания общественных объединений» (ст. 4, п. 1), которые «участвуют в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге на основании договоров, заключаемых с органами внутренних дел» (ст. 4, п. 4). В ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 19 февраля сообщили СМИ, что «не слышали, чтобы были заключены такие договоры с диаспорами».

Данная инициатива накладывается на сложную обстановку в Петербурге, связанную с миграцией.

Предполагается, что национал-добровольцам будет легче сохранять порядок среди «своих». «Уже сейчас в Санкт-Петербурге каждый пятый – гастарбайтер, – заявил 14 февраля полпред президента в СЗФО Николай Винниченко. – Обращает на себя внимание стремление мигрантов к клановости, компактному поселению, к активному и все более агрессивному навязыванию ими несвойственных коренному населению порядков и обычаев». В таких условиях создание дружин из представителей диаспор может способствовать и без того активно идущей «геттоизации» населения Питера. То же можно сказать о многих городах России.

Этнические дружины могут вступить в конфликт с коллегами «чужой крови». «Эта идея способна провоцировать межнациональные конфликты и с коренным населением, – считает вице-президент Гильдии российских адвокатов, член Научно-консультативного совета Общественной палаты РФ Анатолий Пчелинцев. – Представьте – идут таджики с повязками дружинников. Их же будут воспринимать как представителей власти, как хозяев территории, облеченных какими-то полномочиями. Многим это не понравится".

Кроме того, новая инициатива противоречит самой идее народных дружин, которая всегда считалась общим делом поддержки правоохранительных органов, милиции, когда еще подразумевалось, что милиция у нас «народная». Теперь есть полиция, профессионалы, которые реализуют монополию государства на поддержание правопорядка и необходимое для этого насилие.

Слабое правовое обоснование формирования национальных патрулей, отданное на усмотрение местных властей, требует пересмотра подходов в этой области. Кланово-этнические формирования с неясными полномочиями и правами вряд ли помогут сохранить общественный порядок. Скорее всего результатом их деятельности станет демонстрация силы своего сообщества и, как следствие, конкуренция с другими этническими дружинами, а потом, возможно, и с государственными органами правопорядка.