«Острова раздора»: есть ли выход из безвыходной ситуации?

Вот уже несколько месяцев ситуация в Северо-Восточной Азии характеризуется обострением конфликта между Японией и КНР, а также Японией и Южной Кореей за обладание, соответственно, островами  Сенкаку (Дяоюйдао) и Токто (Такэсима).

Сенкаку — Дяоюйдао. Напряженность во взаимоотношениях между Токио и Пекином началась еще в апреле. Во время своего визита в Соединенные Штаты, губернатор Токио Синтаро Исихара, жесткий националист, известный за свою книгу «Япония, которая говорит Нет», изданную в 1989 году, и являющийся сторонником более весомой международной роли Японии, не привязанной к американским интересам и влиянию, заявил, что муниципальное правительство Токио планирует приобрести три из пяти островов архипелага Сенкаку (Дяоюйдао) у их частного японского владельца.

В то время заявления Исихара сильного шума не вызвали, однако последовательные усилия по поиску средств и продвижению плана, привлекли внимание, а затем и вызвали прямое вмешательство официального японского правительства. Данные усилия также отвлекли внимание Китая от своего военного и политического противостояния с Филиппинами вокруг островов Спратли в Южно-Китайском море. С конца июля ситуация стала развиваться по нарастающей, приведя к бойкоту в КНР японских товаров, погромам японских фирм и т.п. И при всем этом, она, возможно, еще не достигла своего апогея.

Почему же из-за пяти необитаемых островов разгорелся такой спор? Во-первых, Сенкаку (Дяоюйдао) фактически контролируют пути между Тихим океаном и тихоокеанскими портами Восточного Китая. Во-вторых – на шельфе этих островов разведаны крупные запасы нефти и газа, а Япония крайне нуждается в углеводородах.

Токто-Такэсима. Почти параллельно этому обострился и конфликт между Японией и Южной Кореей за обладание островами Токто (Такэсима).  Собственно, спор продолжается с середины 1960-х, как и по упомянутым китайским островам. Хотя не только Сан-Францисский мирный договор (1951 г.), но и директива Союзного командования в Японии от 29 января 1946 г. (N 677) обозначили отказ Японии и от этих, и от южнокурильских островов. С чем эта страна в тот период согласилась. Поводом для нынешнего обострения отношений стал визит на спорные острова южнокорейского президента Ли Мен Бака, вызвавший резкую реакцию японских властей.  Официальный Токио заявил, что собирается передать вопрос о принадлежности этих островов на рассмотрение ООН, на что Сеул, разумеется, ответил отказом — условия ООН предполагают, что вопрос может рассматриваться только при условии согласия на это обеих сторон.

Как заявили представители Южной Кореи, «исторически, географически и по международному праву острова Токто – исконная территория Республики Корея, поэтому территориального спора вокруг Токто не существует и, соответственно, нет оснований обращаться в Международный суд». Эту позицию Сеула, кстати, поддержал и Пхеньян, пообещав Южной Корее военную помощь в случае японской агрессии на Токто.

Оспариваемые японцами у корейцев острова интересны тем, что расположены в центре Японского моря (в КНДР и РК его называют Восточным морем) и позволяют контролировать практически все судоходные пути в этом бассейне. Кроме того, вблизи островов также разведаны крупные нефтегазовые месторождения.

За кулисами событий

Для начала стоит отметить, что во всех своих территориальных спорах Япония, по сути,  претендует не только на нефтегазовый потенциал всех оспариваемых островов, но и на  полный контроль за транспортно-экономическими связями России, Китая, КНДР и Южной Кореи в Тихоокеанском бассейне. Не стоит забывать, что с Южными Курилами складывается та же самая ситуация: они находятся в проливах между Тихим океаном и портами Сахалина и  на южнокурильском шельфе разведаны нефтегазовые ресурсы.

Но это лирика. Все это лежит на поверхности.  Для понимания подоплеки событий необходимо оценить всю складывающуюся обстановку.

Так, что касается Сенкаку и Токто, то здесь стоит вспомнить, что спор за эти острова резко обострился как раз накануне исторического события — планировавшегося подписания Токио, Сеулом и Пекином трехстороннего соглашения о свободной торговле. Но вдруг возникшие конфликты привели к тому, что эта зона свободной торговли с участием трех ведущих экономик региона так и не создана, что негативно отражается на экономической ситуации в Японии, РК и Китае, но вполне отвечает интересам США, стремящихся продвинуть идею Транс-Тихоокеанского партнерства - структуры, находящейся под влиянием Вашингтона и при этом не включающей ни КНР, ни РФ.

Стоит отметить, что обострение конфликта вокруг Сенкаку-Дяоюйдао оказалось весьма выгодно для Пекина.  Китай в это время готовился к историческому событию — 18-му съезду КПК, на котором была оформлена передача власти новому поколению руководителей, которым предстоит управлять страной на протяжении, как минимум, 10 предстоящих лет.  В преддверии этого события в стране разгорелись нешуточные страсти — от власти был отстранен один из наиболее влиятельных представителей молодого поколения политиков Бо Силай, а его жена уже приговорена к смертной казни с отсрочкой исполнения приговора.  Учитывая, что Бо был весьма популярен среди населения как «приверженец заветов Мао», руководство страны было весьма обеспокоено возможным обострением ситуации в преддверии судьбоносного съезда КПК.  В этих условиях конфликт с Японией вокруг Сенкаку стал «спасительной соломинкой», позволив переключить внимание националистических консервативных кругов с Бо Силая на Японию.  Именно стремлением перенаправить вектор народной активности с предстоящего съезда на другой объект и вызваны действия КНР, направленные на усугубление китайско-японского конфликта. 

Что же касается островов Токто-Такэсима, то здесь все выглядит иначе.  Обострение японо-южнокорейских отношений не нужно Соединенным Штатам, которые мечтают о создании с их участием «азиатского мини-НАТО».  Уже сейчас Токио испытывает давление со стороны Вашингтона, который настаивает на необходимости урегулирования отношений между Японией и Южной Кореей. США намерены добиться активизации японо-южнокорейских контактов в сфере безопасности в рамках трехстороннего военно-политического союза США-Япония-РК.  Более того, американцы намерены продвинуть ряд инициатив, направленных на усиление сотрудничества Японии и Южной Кореи друг с другом и с США в сфере обеспечения безопасности в Северо-Восточной Азии, стремясь создать реальный военно-политический блок на основе действующей Трехсторонней комиссии, которая на сегодняшний день является исключительно консультативным органом. Для реализации этой задачи Вашингтон планирует выдвинуть идею ежегодного проведения трехстороннего совещания по безопасности с участием министров обороны и глав МИД вместо проведения раздельных встреч американо-японского и американо-южнокорейского консультативных комитетов.

Следующей мерой должно стать проведение трехсторонних учений США-Япония-РК по обеспечению безопасности на море. Предполагается, что эти учения станут ежегодными и будут направлены на отработку совместных действий по проведению миротворческих миссий, борьбе с терроризмом, противодействию распространению ядерного оружия, борьбе с наркотиками, борьбе с подводными лодками, кибер-терроризмом, а также по оказанию гуманитарной помощи странам, пострадавшим в результате стихийных бедствий. Токио положительно оценивает данные инициативы Вашингтона. Однако, стремясь избежать обвинений в том, что планируемые учения будут иметь антикитайскую, антироссийскую или антисеверокорейскую направленность, японцы намерены настаивать на том, что районы совместных учений должны включать в себя не только Северо-Восточную Азию, но и Ближний Восток и Африку. В частности, это предполагает организацию совместного патрулирования вод вблизи Сомали для борьбы с пиратами, а также минно-тральных учений вблизи Ормузского пролива.

Одновременно с этим, США будут добиваться от Токио расширения сотрудничества в военной области и замораживания планов по выводу американских войск с территории Японии.  Что касается Южной Кореи, то здесь главной задачей является стимулирование Сеула к развертыванию системы противоракетной обороны, интегрированной с развертываемой в регионе ПРО США.

Однако, при всем этом, США будут пытаться уйти от роли посредника в урегулировании японо-южнокорейского конфликта, стремясь остаться в тени, чтобы не вызвать рост антиамериканских настроений в Японии и РК.  Для этого Вашингтон намерен акцентировать внимание на том, что у Токио и Сеула есть общие интересы в сфере безопасности (северокорейская угроза), которые имеют гораздо большее значение, чем решение вопроса о принадлежности спорных островов.

Предполагается, что в региональных СМИ может быть продвинут тезис о том, что обострение японо-южнокорейского территориального спора было спровоцировано Китаем и Россией, хотя обе эти страны преследовали разные интересы: КНР пыталась получить поддержку РК в споре с японскими притязаниями на Сенкаку, а РФ была заинтересована в отвлечении внимания Токио от Южных Курил, и при этом Москва и Пекин одновременно стремятся не допустить усиления трехстороннего военно-политического альянса США, Японии и Южной Кореи.

Пытаясь помирить Токио и Сеул и приблизить их к себе, США задействуют все имеющиеся возможности, чтобы побудить обе стороны к отказу от конфронтации. В частности, Вашингтон настаивает на том, чтобы власти Японии и Южной Кореи заявили о том, что «действия отдельных лиц или националистических групп не представляют официальную национальную политику», а также воспрепятствовали нагнетанию обстановки и внесли исправления в школьные учебники. 

Думается, конфликт между Токио и Сеулом все-таки будет улажен (то есть, заморожен) по инициативе Вашингтона, поскольку американцам не очень хотелось бы видеть своих ключевых региональных союзников в состоянии вражды друг с другом. Но при этом существует и другой риск — опасность обострения российско-японского конфликта из-за принадлежности Южных Курил. 

Обращает на себя внимание тот факт, что пойдя на конфликт с Китаем и Южной Кореей, Япония занимает довольно сдержанную позицию по отношению к России. С чего бы это?  Все просто: Япония стоит перед угрозой серьезного ухудшения экономической ситуации, которая может еще более усугубиться в случае возможного снижения объемов поставок российских углеводородов в Японию, испытывающую острый дефицит энергоресурсов.  И поэтому Токио невыгодно осложнять отношения с Москвой, поскольку японцы рассчитывают на новые совместные проекты в энергетической сфере (в частности, строительство завода СПГ во Владивостоке).

Примечательно, что, не добившись положительного решения о строительстве газопровода на Хоккайдо («Газпром» счел проект экономически нецелесообразным), японская сторона начала говорить о перспективах использования сланцевых углеводородов в качестве альтернативы импорту из РФ природного газа и нефти, заявив об успехе в начале разработки сланцевых месторождений на морском шельфе.  Но все прекрасно понимают, что они не смогут реально конкурировать – даже при наличии самых современных технологий, добыча сланцевой нефти и газа обойдется гораздо дороже, чем их получение традиционным способом.  Даже на суше это сопряжено с необходимостью огораживания большой территории добычи, поскольку добыча сланцевых углеводородов предполагает подземное горизонтальное бурение.  Если США еще могут себе это позволить, то для Японии с ее ограниченной территорией это маловероятно.  В случае если японцы все же начнут данные работы, территория страны и ее морской шельф рискует превратиться в решето.  И никто даже не сможет предположить, какими могут оказаться последствия такого бурения в случае очередного землетрясения – Японии просто может не стать.  Есть, впрочем, и еще один немаловажный нюанс: добыча сланцевой нефти выгодна при условии, что обычная нефть будет стоить выше 100 долларов за баррель, если же цена упадет ниже этой отметки, то сланцевые углеводороды придется продавать ниже себестоимости.  Так что пока Японии придется по-прежнему ориентироваться на закупку традиционных энергоресурсов и договариваться с их поставщиками, в том числе и с Россией. 

Двойные стандарты или тайное соглашение?

На фоне происходящих событий вызывает недоумение один факт — Япония выдвигает претензии по поводу всех территорий, утерянных после Второй мировой войны, но не вспоминает о Каролинах. 

Справка: Каролинские острова были открыты испанцами в 1527 году. В 17 веке Испания объявила Каролины своим владением, однако фактического контроля над архипелагом установлено не было.

В 1885 году о своих претензиях на Каролинские острова объявила Германия, на одном из островов был водружён германский флаг. Испания обратилась к международному арбитражу, и избранный арбитром папа Лев ХIII присудил острова Испании. В 1899 году Германия купила Каролинские острова у Испании.

В соответствии с условиями Англо-Японского союза после начала Первой мировой войны  23 августа 1914 года Япония объявила войну Германии.  На Императорский флот Японии была возложена задача уничтожения германской Восточно-Азиатской крейсерской эскадры, и защиты судоходных маршрутов в Тихом и Индийском океанах. В ходе выполнения этой задачи Императорский флот в октябре 1914 года без сопротивления занял германские владения на Марианских, Каролинских Маршалловых островах и архипелаге Палау.  По окончании войны, в результате Версальского договора была официально признана японская оккупация бывших германских колоний в Микронезии и Япония получила мандат Лиги Наций на управление этими территориями. В соответствии с условиями мандата категории, Япония начала развивать острова как составную часть своей империи. Была принята программа интенсивного экономического развития и стимулирования иммиграции. Вскоре число японских, окинавских и корейских иммигрантов стало вдвое превосходить число собственно островитян.

Во время 2-й мировой войны Каролины были заняты США, которые с 1947 года управляли ими по мандату ООН в составе так называемой «Подопечной территории Тихоокеанские острова». Административным центром сначала был город Гонолулу, затем Гуам, а потом — Сайпан.  В административном отношении территория делилась на 6 округов: Маршалловы острова, Понапе, Трук, Марианские острова, Яп и Палау. Впоследствии к этому списку присоединился Косраэ.

21 октября 1986 года из-под управления США официально вышли Маршалловы острова, 3 ноября того же года — Чуук (ранее Трук), Яп, Косраэ, Понпеи (ранее Панапе) и  Марианские острова. В 1994 году была прекращена американская опека Палау, и последнее стало независимым государством. В результате, «Подопечная территория Тихоокеанские острова» была разделена на 4 территории: Республика Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Республика Палау, Содружество Северных Марсианских островов.

В Вашингтоне любят говорить о том, что США предоставили эти островам независимость и право самостоятельно управлять своими территориями.  Но настоящая правда заключается в том, что первые три страны находятся в так называемой «свободной ассоциации» с США. Это означает, что они самостоятельно решают все вопросы, кроме одного — обороны.  Эта сфера находится в ведении Соединенных Штатов Америки, что предполагает наличие американских военных баз и беспрепятственный заход военных кораблей США во все порты.  Содружество Северных Марианских Островов вообще находится в содружестве с США, а его жители являются американскими гражданами.

 Такой вот получился расклад: Япония потеряла территории, переданные ей Лигой Наций, но уже забыла об этом, ведь теперь этими территориями заведуют Соединенные Штаты.  Да, на этих островах не обнаружено (пока) залежей углеводородов, но они крайне важны с точки зрения контроля судоходных путей и зон рыболовства — по этим стратегическим параметрам они превосходят Сенкаку., Токто и Южные Курилы вместе взятые. Вот только официальный Токио предпочитает о них не вспоминать. 

И в этой связи возникает вопрос: если применительно к указанным островам японские власти признают итоги Второй мировой войны, то почему они не делают того же по отношению к другим потерянным ими территориям?  Это, как минимум, уже можно назвать политикой «двойных стандартов». 

Однако, если оценить ситуацию с точки зрения объективной конспирологии, возникает и другое, вполне резонное предположение: не является ли «забывчивость» Токио о Микронезии результатом тайной договоренности с США — Япония не вспоминает о Каролинах, а Вашингтон официально поддерживает японские притязания на Сенкаку и Южные Курилы. Конечно, в этом раскладе, как говорится, нет «ничего личного, только бизнес». Но если это так, то это очень грязный  бизнес — бизнес в ущерб национальным интересам всех.

В поисках выхода из безвыходной ситуации

Согласно информации иностранных СМИ, на  заседаниях АТЭС+3 и Восточно-Азиатского сообщества в ноябре Южная Корея, Австралия и Индонезия планировали вынести на обсуждение вопрос о введении моратория на решение территориальных споров в регионе.  Предполагалось, что все страны-участники должны будут взять на себя обязательства не предпринимать каких-либо действий в отношении территорий, принадлежность которых оспаривается другими государствами.  Пока этого не произошло, но это совсем не значит, что вопрос не обсуждается в закрытом режиме.

Основной причиной подготовки предложения о замораживании территориальных споров стало их негативное влияние на экономику стран региона.  В наибольшей степени это ощутили Япония и Южная Корея, тогда как Австралия, Индонезия и Тайланд пострадали косвенно — эти страны испытывают на себе давление противоборствующих сторон, что также отрицательно сказывается на развитии торгово-экономических отношений.  Азиатские экономисты опасаются, что эскалация территориальных споров, выражающихся в снижении товарооборота и финансовых потоков между соперничающими странами, может привести к усугублению кризисных явлений в экономике государств АТР, на которые приходится порядка 60% мирового ВВП.  В этой связи они считают необходимым, чтобы страны объединили усилия по борьбе с кризисом, отложив решение территориальных проблем на будущее. 

Данное предложение, как представляется, должно соответствовать интересам Токио, поскольку позволяет нынешнему правительству «сохранить лицо» перед националистами внутри страны (идея выдвинута третьими странами) и сосредоточиться исключительно на решении насущных экономических задач.  Замораживание спора вокруг Сенкаку (Дяоюйдао) дает Японии возможность восстановить экономические связи с КНР, пострадавшие в результате бойкота в КНР японских товаров, и дает шанс на успех переговоров по увеличению поставок в Японию редкоземельных металлов. 

Что касается Южной Кореи, то урегулирование проблем с принадлежностью островов Такэсима (Токто) выгодно как Токио и Сеулу, так и Вашингтону, стремящемуся окончательно оформить трехсторонний военно-политический альянс в Северо-Восточной Азии с участием этих стран.

Думается, замораживание территориальных споров также соответствовало бы и интересам России, но с той оговоркой, что применительно к Южным Курилам мы не должны использовать термин «территориальный спор», поскольку наша страна ни с кем не спорит.  Для нас более удобно, чтобы все страны договорились принять в качестве базовой «точки отсчета» территориальные границы, фактически сложившиеся по итогам Второй мировой войны, а все возможные претензии в дальнейшем решались бы исключительно в мирном русле, базируясь на принципах международного права.  А вот для предотвращения эскалации конфликтов как раз было бы полезным вести длительный (например, 100-летний) мораторий на выдвижение претензий в отношении любых оспариваемых территорий.

Новые китайские инициативы: есть о чем подумать

Стоит, однако, отметить, что на прошедшей в ноябре с.г. в Москве трехсторонней конференции под названием «Безопасность и сотрудничество в Восточной Азии» с участием экспертов МГИМО, Института международных проблем КНР и южнокорейского Института международных отношений и национальной безопасности китайским представителем Го Сяньганом было выдвинуто довольно резкое по своей сути предложение о создании «антияпонского фронта», чтобы вынудить Токио признать итоги Второй мировой войны и заставить подписать мирный договор с РФ, КНР и РК.  Базой для постановки данного вопроса является тот факт, что Сан-Францисский мирный договор не был подписан ни Советским союзом, ни Китаем (который на заседание вообще не пригласили), ни Кореей.  Между тем, ко всем этим странам у Японии есть территориальные претензии.  Поэтому, как заявил Го Сяньган (замдиректора Института международных проблем КНР, аффилированого с МИД страны), заключение мирного договора Японией с Россией, Китаем и Кореей является наиболее действенным механизмом решения территориальной проблемы. 

Более того, недавно китайцы заявили о необходимости постановки вопроса о территориальной принадлежности архипелага Рюкю (группа островов, входящая в состав префектуры Окинава, географически к этому архипелагу относятся и острова Дяоюйдао/Сенкаку).  До 1879 года здесь располагалось независимое королевство Рюкю, которое в большей степени ориентировалось не на Японию, а на Китай, но потом было аннексировано Японией.  После Второй мировой войны архипелаг находился под контролем США, а в 1973 году острова были возвращены Японии, при этом на Окинаве до сих пор сохраняется американская военная база.  Несмотря на отмечаемый рост антиамериканских настроений среди жителей Окинавы, идея независимости пока не пользуется там большой поддержкой.   Но такие идеи все же существуют, на чем и может попытаться сыграть Пекин. 

Впрочем, вышеуказанные китайские заявления вполне могли быть озвучены с целью побудить японские власти к изменению своей позиции по островам Сенкаку (Дяоюйдао) в сторону поиска компромиссов.  Базой для этого вполне может стать предложение президента Тайваня Ма Инцзю, озвученное им еще в августе.  Выдвинутая им «Мирная инициатива по урегулированию споров в Восточно-Китайском море» основана на идее о том, что «если суверенитет разделить невозможно, могут быть разделены ресурсы».  План Ма Инцзю состоит из пяти принципиальных пунктов :всеобщая сдержанность; сосредоточенность на диалоге, а не разногласиях; приверженность нормам международного права и мирному решению конфликта; стремление к консенсусу и выработке кодекса поведения в Восточно-Китайском море; создание там механизма сотрудничества.  При этом предполагается, что на первом этапе стороны должны будут отказаться от нагнетания обстановки и националистической полемики, переведя вопрос в дипломатическую плоскость.  Затем должен быть выработан устраивающий всех механизм совместного освоения морских ресурсов, то есть их раздел между сторонами. 

Предложение Ма Инцзю не вызвало официальной реакции Пекина и Токио, однако в настоящее время китайские эксперты на его основе разрабатывают план урегулирования территориальных споров, который мог бы использоваться в любых ситуациях.  Апробация возможного варианта в настоящее время проходит на примере урегулирования спора между КНР и Южной Кореей из-за морской зоны, на которой пересекаются ИЭЗ двух стран.  Этот район активно посещают рыбаки обоих государств, что нередко приводит к конфликтам и даже перестрелкам, в том числе со смертельным исходом (удивительно, но эти случаи не приводят к массовым антикорейским акциям в КНР или антикитайским выступлениям в РК).  Пекин и Токио провели уже 16 раундов переговоров и сейчас близки к достижению окончательной договоренности.  Предполагается, что морская граница будет установлена по срединной линии района пересечения ИЭЗ двух стран, но при этом рыбаки с обеих сторон получат равные квоты на промысел  во всей данной зоне.

Исходя из этого Китай, собственно, и готовит свои «универсальные» предложения: вопрос о суверенитете решается в соответствии с международным правом (возможно, в Международном суде ООН), но все стороны конфликта получают право на участие в освоении ресурсов спорной территории.  В случае освоения месторождений на морском шельфе это может быть реализовано в рамках создания консорциума, а в случае с рыболовством – путем квотирования добычи.  Еще один вариант предусматривает, что вопрос о суверенитете и совместном освоении спорных территорий замораживается на неопределенный срок, а пока все стороны имеют право заходить в эти воды для рыболовства, но без осуществления хозяйственной деятельности на самих островах. При этом с момента достижения согласия о начале переговоров стороны воздерживаются от инспирирования каких-либо акций националистического характера и официальных комментариев.

Нет сомнений, что каждая из стран, участвующих в том или ином территориальном споре, также разрабатывает свои планы урегулирования.  И здесь самое главное – обсуждать их, искать решения, соответствующие нормам международного права, и не допускать конфликтов.  Но очевидно одно – итоги Второй мировой войны не подлежат обсуждению и пересмотру. Мы за свою победу дорого заплатили.