Корректировка стоимости отопления без общедомовых приборов учета

Вопрос: Очень часто жители многоквартирных домов, в которых не установлены общедомовые приборы учета тепла, считая начисляемую управляющей организацией плату за отопление завышенной, требуют от управляющей организации проведения корректировки размера платы за отопление.

Вправе ли жители требовать от управляющей организации проведения корректировки размера платы за отопление, если в доме не установлены ОПУ?

Ответ: В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее — Правила № 307).

Согласно подпункту «а» пункта 19 Правил N 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за отопление определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к названным Правилам по формуле, а именно:

<pre>P    = S  x N  x T ,                      (1)</pre> <pre>o.i    i    t    T</pre>

где:

Формулой (1) Правил № 307 установлен порядок определения размера платы за отопление, в котором предусматривается применение такого показателя, как норматив потребления соответствующей коммунальной услуги.

Норматив потребления устанавливается в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – Правила № 306), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306. Пункт 4 Правил № 306 предусматривает, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

Пунктом 16 Правил № 306 установлено, что срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных Правилами № 306.

В соответствии с правилами № 307 исполнитель услуги имеет право один раз в год произвести корректировку размера платы за потребленный коммунальный ресурс.

Корректировка размера платы за отопление производится в соответствии с подпунктом 2 пункта I приложения № 2 к Правилам № 307.

Корректировка размера платы за отопление производится по формуле:

<pre>                              </pre> <pre> S</pre> <pre>                                i</pre> <pre>                P     = P    x ---- - P    ,                   (2)</pre> <pre>                ok.i    k.p     S     fn.i</pre> <pre>                                D</pre>

где:

В формуле (2) присутствует показатель Р k.p, определяемый ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством РФ.

В связи с тем, что порядок расчета ресурсоснабжающей организацией размера платы законом до настоящего времени не установлен, то организация, осуществляющая управление многоквартирным домом не имеет возможности производить указанную корректировку.

Следовательно, в отсутствие общедомовых приборов учета, ресурсоснабжающая организация не может руководствоваться какой-либо методикой расчета, а обязана выставлять управляющей организации счета исходя из нормативов потребления.

Кроме того, при применении корректировки следует принимать во внимание, что управляющая организация не может получать в результате своей деятельности по предоставлению услуг отопления прибыль, так как п.15 Правил № 307 предусмотрено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитываются по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством РФ.

В случае если исполнителем является управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством РФ и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Таким образом, управляющая организация приобретает коммунальные услуги у поставщиков коммунальных ресурсов по той же цене, по которой оно затем предоставляет коммунальные услуги гражданам. В соответствии с требованиями Правил № 307, управляющая организация обязана полностью перечислить поставщику тепла плату, полученную от жителей за потребленный ими коммунальный ресурс.

В постановлении от 15.07.2010 года № 2380/10 определена правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Президиум считает, что вопрос о количестве потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.

Принимая во внимание вышеизложенное, следует признать, что единственно правильным способом определения стоимости потребленной тепловой энергии по нормативу, то есть без приборов учета, является способ, указанный в п.п. 1 п. 1 Приложения № 2 Правил № 307 от 23.05.2006 года. То есть определение стоимости потребленной тепловой энергии производится без учета ежегодной корректировки платы расчетным путем согласно п.п. 2 п. 1 приложения № 2 Правил № 307, поскольку на сегодняшний день ни одним нормативно-правовым актом РФ такой расчетный способ не определен.