Россия и НАТО: партнерство или конкуренция?

Россия и НАТО: партнерство или конкуренция?

  Мы проделали большой путь

от противодействия к диалогу

и от конфронтации к сотрудничеству.

В.В.Путин

        Отношения России и НАТО всегда  были сложными и многогранными. Поэтому к данному вопросу следует подходить с большой ответственностью.

        Текущий процесс развития отношений между Россией и НАТО после Лиссабона мне представляется следующим образом.

        У России и НАТО существует прочная основа общих интересов в области безопасности, в борьбе против терроризма, пиратства, в стабилизации обстановки в Афганистане, что отражено в Совместном заявлении СРН. Ныне Россия и НАТО стремятся к стратегическому партнерству. Конкретных итогов саммита  НАТО-Россия  достаточно: прежде всего, совместный анализ угроз в XXI веке.  По мнению постоянного представителя США при НАТО Айво Даалдера, Лиссабонский саммит стал кульминацией процесса восстановления отношений России и НАТО после августовской войны 2008 года на Южном Кавказе. Однако по-прежнему есть разногласия – прежде всего по Грузии, поскольку США не приемлют статус-кво, сложившийся после войны 2008 года. Я считаю, что в целом отмечается положительная тенденция – общее стремление двигать отношения вперед, а итоговая цель – наладить подлинное стратегическое сотрудничество. Даалдер дал понять, что не видит причин, почему Россия не может со временем вступить в НАТО, если она выполнит все требования, предъявляемые к потенциальным членам. Ко всему прочему, НАТО заявляет, что европейская система ПРО не будет представлять опасность для России. Однако, по словам постпреда РФ при НАТО Дмитрия Рогозина, система американской ПРО может ослабить российский ядерный потенциал. Поэтому, как я считаю, необходимо обеспечить полноценное участие РФ в европейской ПРО, включая создание единого центра управления.

             Я с позитивом смотрю в будущее российско-натовских отношений, ведь есть не один пример сотрудничества между Россией и НАТО. Сотрудничеством явилось создание Центра социальной адаптации Россия–НАТО для уволенных в запас военнослужащих в Москве в июле 2002 г. Для расширения деятельности центра в марте 2003 г. были открыты шесть региональных филиалов. Свыше 2000 бывших военнослужащих из вооруженных сил России прошли переподготовку. Около 85% из них нашли работу в гражданском секторе в результате обучения или содействия, полученного в отделе Центра по трудоустройству.

           Значительная доля сотрудничества заключается в совместных усилиях по про­тиводействию терроризму военными. Существует три уровня сотрудничества: при предотвращении террористических угроз, в ходе борьбы с ними, а также при ликвидации последствий совершенных тер­рористических атак. Заложенные в него мероприятия носят комплекс­ный характер и охватывают самые различные сферы: от обмена закры­той информацией до совместной разработки детекторов взрывчатых веществ. Практическим шагом в развитии антитеррористического сотрудни­чества является участие российской Федерации в операции «Активные усилия».[1] В качестве подготовки к ней был ис­пользован поход отряда боевых кораблей Черноморского флота в соста­ве эскадренных миноносцев «Пытливый» и «Сметливый» в сопровож­дении танкера в Средиземное море (район острова Крит). Следует подчеркнуть, что военная составляющая российско-натовских отношений является своего рода барометром, по которому можно наглядно судить о качественном изменении наших отношений с альянсом. Особо следует отметить активизацию работы по повышению оперативной совместимости войск России и НАТО. Проведенные мероприятия, а их количество в 2004 г. увеличилось по сравнению с предыдущим годом более чем в полтора раза. Значительно как по объему, так и по вкладу в создание атмосферы большей доверительности и взаимопонимания наше сотрудничество в сфере военного реформирования. Здесь Россия активно участвует в обмене опытом реформирования по различным направлениям, в том числе во­енно-экономического характера, реформе служб тыла, новым формам привлечения военнослужащих на контрактную службу.  Я высоко оцениваю результаты состоявшегося осенью 2004 г. во­енно-политического процедурного учения. Его целью была проверка действенности механизма кризисного реагирования, заложенного в «Политических аспектах базовой концепции совместных миротворче­ских операций». Вместе с тем учение показало, что необходимо и даль­ше укреплять совместный миротворческий потенциал. На мой взгляд, эту работу необходимо продолжить.

           Еще одним важным проектом должна стать «Инициатива по совме­стному использованию воздушного пространства», которая непосредст­венным образом связана с совместными действиями России и НАТО по борьбе с терроризмом. Она позволит форсировать работу по созданию системы обмена данными о воздушной обстановке и воздушном движе­нии.

Показательно, что основным содержанием сотрудничества по чрез­вычайному гражданскому планированию и по проблематике ядерной безопасности является противодействие терактам с применением РХБ-веществ и предотвращение инцидентов с ядерными материалами.

Об этом наглядно свидетельствовали весьма успешные результаты уче­ния «Калининград-2004», в ходе которого отрабатывались вопросы ме­ждународного взаимодействия по реагированию на теракты в прибреж­ной зоне. Самую высокую оценку со стороны многочисленных ино­странных наблюдателей, в том числе и из натовских государств, заслу­жили разработчики и участники учения «Авария-2004». Оно прошло в августе 2004 г. Это мероприятие наглядно продемонстрировало готов­ность российских силовых ведомств к обеспечению безопасности хра­нения и транспортировки ядерных материалов и ликвидации последст­вий возможных аварий.

      Не могу не сказать и о проблемах в отношения России и НАТО.

В этой связи считаю необходимым остановиться на отдельных мо­ментах российско-натовских отношений, которые не способствуют окончательному освобождению от недоверия, воспитанного и на Восто­ке и на Западе за долгие годы «холодной войны». Наиболее очевидным является процесс механического расширения альянса и продвижении системы ПРО.  В результате у западных российских границ увеличивается, накап­ливается военный потенциал. Бо­лее того, сегодня отчетливо проявляется тенденция распространения зоны влияния НАТО на республики Центральной Азии и Закав­казья и ослабления влияния России в этом стратегически важном для нее регионе. Как это соотнести с духом провозглашенного партнерства? Не представляется понятным.

         Так же, как нам расценить предостав­ление политического убежища отпетым бандитам в весьма благополуч­ных цивилизованных государствах из Старого и Нового света? Кому на пользу такие действия и как на это реагировать России?

        В то время, когда Россия и НАТО ведут активный диалог о возмож­ности использования российской военно-транспортной авиации и воз­душного пространства Российской Федерации для обеспечения миро­творческих контингентов альянса, одно из уважаемых государств, не­давно вступивших в Североатлантический союз, регулярно отвечает отказами на запросы о пролете через его территорию самолетов россий­ской ВТА, обеспечивающих жизнедеятельность нашей войсковой груп­пировки в Калининградской области. Мотив весьма примечателен - отказ вызван членством этого государства в НАТО.

          Так же натовцы  еще ис­пользуют в практике работы и так называемый метод заматывания, ко­гда путем бюрократических проволочек всячески тормозится проработ­ка ряда российских инициатив. Неоправданно долго, например. Хотя всем понятно, что принятие четких, заранее согласованных механизмов взаимодействия поможет предотвратить негативные последствия в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, от которых никто не застрахован.

          Необходимо также сказать несколько слов о роли новых членов НА­ТО в развитии атмосферы доверия в отношениях РФ и НАТО. Их роль -достаточно отрицательная. Теперь, после кризиса, приобретающего ха­рактер информационной войны между странами Восточной Европы и Россией, стало уже совсем непродуктивно обращаться к активно ис­пользовавшемуся ранее примеру улучшения отношений России с Польшей, Венгрией и Чехией после расширения НАТО в марте 1999 г. В действительности никакого улучшения отношений не было. Просто спустя несколько дней после очередного расширения в марте 1999 г. НАТО начало военную кампанию против Югославии, и на фоне сыпав­шихся в самом центре Европы американских бомб и ракет наличие спо­койных, хотя и значительно охлажденных отношений России с тремя новыми странами - членами НАТО могло показаться улучшением.

        Делая прогноз на будущее, исходя из нестабильного характера от­ношений между Российской Федерацией и НАТО, можно с уверенностью сказать, что в ближайшее время затруднительно наладить полноценное политическое сотрудничество между ними. Ме­жду тем сотрудничество России с НАТО в невоенной области представ­ляется особенно важным в качестве связи между Россией и НАТО. России следует поддерживать стремление НАТО изменяться, и, в частности, активизировать невоенное сотрудничество. Так или иначе, для России подобная трансформация НАТО в сторону ис­пользования невоенных подходов в своей деятельности является благо­приятной, поскольку позволит более продуктивно сотрудничать с Запа­дом в политической области. Политические отношения НАТО и России могут успешно развивать­ся только в том случае, если политическое взаимодействие будет до­полнено функциональным, в том числе и в невоенной сфере. В этой свя­зи невоенное сотрудничество между альянсом и Россией можно рас­сматривать как механизм, содействующий политическому сотрудниче­ству: только такой сценарий может обеспечить успешное развитие от­ношений Россия-НАТО в долгосрочной перспективе. Если же такое сотрудничество не будет развиваться, то взаимодействие России и НАТО на политическом уровне не будет прочным и эффективным.

Кобляков А.А. 2012