(13) Указ "О системе надзора за качеством в РФ"

 

О системе надзора за качеством в РФ

 

 

 

 

 

            Понятие Качества связано с Культурой. Даже качество в экономике – оно прямо связано с состоянием культуры в обществе.

 

Культура отражает умение, способность, потенцию улучшения чего-то, то есть предполагает полезность деятельности в определённой сфере и соответствие деятельности окружающей действительности, адекватное использование и взаимодействие с окружением. «Длинный смысл», как использование ресурса, адекватное предметной области и созидательное для человека/общества в целом – это и есть «прикладная культура», культура в отношениях Политики и Экономики. Имея в виду «прикладную культуру» и рассматривая её всё более утилитарно, можно говорить о ней, как о «природном минимализме», об «эффективной экономии», об «экономии средств», о «связи цели и сообразности достижения», что и есть суть – качество. Эффективность здесь – это жизнеспособность системы в целом; не в интересах собственно Политики или Экономики, не в интересах их отдельных параметров, но в интересах Общества в целом.

 

Для прикладных сфер Культуры, для сфер жизнедеятельности общества можно выделить 4 аспекта/линии качества жизни в обществе:

 

1. Качество продукции (важнейшее условие эффективности и экономии ресурсов),

 

2. Качество труда: условий и кадров; в т.ч. качество инфраструктуры

 

3. Качество информационной среды (информационная культура),

 

4. Качество природной и жилой среды: отсутствие загрязнённости разного рода (в том числе генетической) и сохранение рекреационности.

 

Последний аспект является общим основанием, а в остальных аспектах последующий является основанием предыдущего. Эти аспекты образуют попарные связи, формируя квадру, формируя комплекс, формируя целостность.

 

            Тема Качества в обществе – это интегральная тема. И управление качеством должно быть интегрально. Понятие «качество жизни» существует потому, что для человека устранение полноты качества в любом из элементов ведёт к невозможности нормальной жизни. Потому и необходимо говорить об интегральной системе качества в обществе.

 

            Указанные 4 социальные страты отношений качества также имеют аналогии через призму жизнедеятельности общества в своей системной квадре. Эти соответствия в 4-х основных сферах деятельности человека, в 4-х сферах организации сообщества есть: Экономика (продуктообразование; «польза»), Управление (передача организации сообщества, в т.ч. духовной; «красота/порядок»), Познание (приобретение и передача опыта восприятия: рационального и чувственного; «истина»). Экология (природообразование; «добро»).

 

Система качества – важнейшая часть экономической системы, лежащая в основе конкурентоспособности, безопасности и инновационности, включающая в себя требования и регулирование по качеству продукции, по стандартам, по условиям труда, и качеству среды: природной и информационной.

 

Проблема качества – это общекультурная тема: и экономическая, и этическая. К этой же теме можно отнести качество денежной системы, адекватной своей обменной функции и функции меры.

 

Организация системы качества имеет нормативную природу. Устанавливаются параметры, исходя из оптимального функционирования объекта (или явления). Оптимум здесь – это не утилитарность данного отдельного объекта (явления), не максимизация отдельных характеристик, но в рамках его содержания это именно благополучие и воспроизводство его над-системы в целом. То есть объект (явление) не должны ухудшать или лимитировать по своим данным функционирование/воспроизводство над-системы, причём исполнять это по минимуму ресурсов. (Природный операционализм есть исполнение функционального назначения в минимализме средств.) Нормирование параметров качества даёт возможность управления качеством. Параметры качества – исходное для организации системы качества. Эта организация должна основываться на знании этих параметров и самостоятельном их исполнении. Управление качеством тем самым подразделяется на управление на уровне создания объекта (явления) и на контроль (надзор) на общесистемном уровне, уровне общества, государства. Настоящий закон регулирует отношения на 2-м уровне, уровне контроля и властного исполнения.

 

            Аспекты качества жизни: оценка, мониторинг, развитие, – являются ключевыми в работе органов местной власти. При этом на местном уровне соответствующие службы надзора за качеством относятся к централизованным службам федерального подчинения. Таким образом, для 2-х уровней власти имеется общее поле мониторинга качества и исполнения властных полномочий. Федеральный уровень задаёт нормативы и обеспечивает контроль. Местный уровень власти является субъектом изменения ситуации к лучшему. Взаимодействуют уровни системы качества через информацию и общее целеполагание.

 

            Данный Указ вступает в действие вместе с Указом «О преемственности, контроле и оценке деятельности власти».

 

 

 

 

 

 

 

            Определение терминов:

 

 

 

Объекты (явления) качества –

 

деятельность (процессы) или результат деятельности (продукты), подлежащие регулированию по параметрам (характеристикам) их качества. Соответствующие направления деятельности и контроля здесь называются линиями качества. Ими являются:

 

1. производство продукции,

 

2. выпуск информационного продукта,

 

3. создание рабочих мест, в том числе технологических линий,

 

4. строительство.

 

 

 

Техно-экологический паспорт –

 

документ, удостоверяющий самим пользователем экологические параметры используемых им технологий, в том числе заявляющий конкретные пределы выбросов по участкам. Секретные разделы – в соответствии с Положением – подлежат хранению в уполномоченных органах.

 

 

 

Паспорт продукта –

 

документ, удостоверяющий самим производителем потребительские характеристики, параметры безопасности и технологические особенности производства продукта, в том числе рецептуру и режимы обработки. Причём раскрытие данной информации является и защитой «авторского произведения». Часть паспорта, подпадающая под действие ранее зарегистрированного Технического условия (ТУ), оформляется ссылкой на это ТУ.

 

 

 

Информационный продукт –

 

Информация любого формата, сопровождающая предложение товара или услуг, в том числе реклама. Качество этого продукта связано с соответствием товара или услуги, как информации о них, так и форме этой информации. Одним из фактов несоответствия является воздействие на подсознательный уровень.

 

     Некоммерческая публичная информация регулируется другими законами.

 

 

 

Продукция потребления –

 

продукция, предназначенная для непосредственного употребления человеком или другими организмами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 1   Принципы деятельности

 

 

 

1. Нормативы качества разрабатываются и устанавливаются государственными ведомствами, в том числе с привлечением конкурсных работ (см. п. настоящего Указа).

 

 

 

2. Предприятия и организации обязаны исполнять утверждённые Правительством нормативы. Они также обязаны информировать уполномоченные ведомства о параметрах объектов качества перед началом соответствующей деятельности. Действующие производственные предприятия обязаны предоставить экологический паспорт с экологическими данными обо всех процессах.

 

 

 

3. Контролирующие Федеральные ведомства имеют свои подразделения в городах и районных центрах в соответствии со своими полномочиями. Проверку параметров качества уполномоченные ведомства (см. Статью 2) проводят по своему регламенту и по факту обнаружения нарушения; то есть и проводится свой мониторинг, и осуществляется реагирование на заявления граждан.

 

 

 

4. Граждане несут ответственность за ложную информацию о нарушениях в сфере качества, то есть за несовпадение факта с его описанием в заявлении в виде штрафа, компенсации ущерба или уголовной ответственности по тяжести последствий.

 

 

 

5. Любые знаки качества присуждаются только при участии государства, по общегосударственным нормам и стандартам.

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 2   Структура (ведомства) системы надзора за качеством

 

 

 

1. За качество и безопасность продукции потребления, как и за санитарно-эпидемиологическую обстановку отвечает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. С приданием ей дополнительных возможностей и функций, в том числе хранения паспортов продуктов и ведения единой базы данных (см. Статью 3), служба получает название Палата качества. Палата качества является основной для населения представительской структурой в системе качества. Палата качества осуществляет контроль и анализ по вопросам качества товаров и информации. Она имеет единую базу данных по товарам и информационной продукции.

 

     За качество лекарственных средств отвечает Служба в составе Министерства здравоохранения, но представительство осуществляется также в рамках Палаты качества и её подразделений на местном уровне.

 

 

 

2. При Представительных органах местного и регионального уровня действуют Общественные советы стратегического планирования (для разного уровня и традиции – Общественный Стратегический Совет или Общественный Совет Старейшин – ОСС). На уровне местной власти они действуют на основании Устава. Региональный совет стратегического планирования формируется представителями нижестоящих территориальных советов и действует на основании Устава регионального представительного органа.

 

     Секретарь местного ОСС кроме обязанностей координации планирования и деятельности ОСС имеет обязанностью ведение интегральной оценки качества жизни (см. Статью 3) на основании Положения «Об интегральной оценке качества жизни» при взаимодействии с органами Федеральной Службы Государственной Статистики (ФСГС, см. Указы «О Национальной Инновационно-Инвестиционной Системе» и «О преемственности, контроле и оценке деятельности власти») и Палаты качества. Деятельность регионального ОСС курируется на уровне не ниже заместителя Главы региона и состоит в рассмотрении вопросов развития, общих для местных территорий, в том числе вопросов выравнивания состояния территорий.

 

 

 

3. Вопросы качества информационного продукта рассматриваются в координации, согласовании и разделении вопросов между местным подразделением Палаты качества и органом Общественного Стратегического планирования при представительном органе местной власти, как экспертного органа. Для решения этих вопросов при ОСС могут создаваться Общественные комиссии. Решения по рассматриваемым вопросам направляются источнику информационного продукта, а при нарушении законодательства в Прокуратуру соответствующего уровня.

 

     ОСС также выносят вердикты при несоответствии культурному уровню и правде вышедших материалов СМИ (см. Указ «О культуре СМИ в обществе»).

 

     Деятельность ОСС производится на общественных началах при оплате расходов деятельности и штатных единиц, назначаемых самим ОСС.

 

 

 

4. Качество условий труда и их соответствие нормам безопасности и восстановления здоровья контролируется Государственной Инспекцией Здравоохранения (ГИЗ, см. Указ «О службах социального обеспечения и надзора»).

 

     Мониторинг, прогноз и контроль состояния сферы труда: обеспеченности кадрами и качества кадров, – ведёт Общественная Инспекция Труда (ОИТ, см. Указ «О службах социального обеспечения и надзора»).

 

     Качество и безопасность создания и функционирования технологических линий, качество строительства и качество инфраструктуры контролируются органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФСЭТ, Ростехнадзор). Ростехнадзор осуществляет хранение техно-экологических паспортов. Ростехнадзор при необходимости осуществляет проверку жилой среды на опасность здоровью.

 

     Вопросами технологических коридоров и технических стандартов качества, в том числе их соблюдением заведует Федеральная Служба Метрологии и Стандартизации (ФСМС, Росстандарт).

 

 

 

5. Надзор за качеством природной среды: отсутствие загрязнённости разного рода (в том числе генетической) и сохранение рекреационности, – осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), являющаяся подразделением Министерства природных ресурсов и экологии.

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 3   Интеграция системы качества

 

 

 

1. Единый индекс качества жизни подсчитывается по единой методике из отдельных показателей в линиях качества. Он формируется на уровне органов местной власти в отношении конкретной административной территории. Основу составляет система показателей благополучия общества (см. Указ «О преемственности, контроле и оценке деятельности власти»), которая дополняется по необходимости более полного учёта аспектов качества. На данный момент она дополняется показателем бюджетной обеспеченности.

 

     Организация работ по мониторингу индекса качества жизни на конкретной территории возложена на секретаря ОСС при представительном органе данной территории (см. Статья 2 п.2).

 

 

 

2. Палата качества, её местные подразделения ведут координирующую и объединяющую работу по всем аспектам качества для целей публичного её представления.

 

     Ведётся единая интегрированно-распределённая база данных по производимой продукции потребления разного рода по всей территории России, а также всех паспортов продуктов и всех нарушений. Все производители любого рода продукции обязаны передавать в заявительном порядке информацию о начале выпуска продукции, изменениях по качеству (рецептуре) в процессе производства и о завершении выпуска. В заявочной информации указываются данные по качеству продукции и достоверности сопроводительной информации (в том числе рекламной).

 

     Палата качества является единым органом – по принципу одного окна – решения всех вопросов качества у граждан. Для этого она привлекает при необходимости другие компетентные ведомства или прокуратуру.

 

     Палата качества осуществляет свой контроль за выпускаемой продукцией и информацией. Все заявки граждан по нарушению качества в товарах и информации проверяются бесплатно. Факты дезинформации подлежат возмещению, как ущерб, в соответствии с Положением «О работе с заявлениями граждан по вопросам качества».

 

     При этом граждане в вопросах качества могут обращаться и в ведомства их непосредственной компетенции.

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 4   Качество продукции

 

 

 

1. Основные продукты питания (молочные, хлебо-булочные изделия, колбасные изделия и прочие, отнесённые к основным) имеют установленные в ГОСТ рамочные параметры используемых компонентов и процессов. Технические условия (ТУ) на производство таких изделий разной рецептуры должны соответствовать этим ГОСТ; иначе должны иметь другие видовые названия.

 

 

 

2. Основные продукты питания обязаны иметь сортность в соответствии с параметрами ГОСТ. При использовании неприродных консерваторов и красителей производится понижение сортности на 1 ступень.

 

     Запрещается изменение обёрток товаров и их названия без изменения содержания.

 

 

 

3. ГОСТы оформляются и поддерживаются структурами ФСМС. ТУ, созданные предприятиями, передаются в подразделения Палаты качества, в том числе в электронном виде. Только в электронном виде они передаются в Ростехнадзор и ФСМС. ТУ и Паспорта продуктов должны быть оформлены в соответствии с требованиями Ростехнадзора в части описания безопасности, и ФСМС в части описания технологических особенностей с позиций качества. Утверждает ТУ и Паспорта продуктов и является их держателем Палата качества; занесённые в базу данных, они должны быть доступны также структурам Ростехнадзора и ФСМС.

 

 

 

4. Предприятия и продавцы самостоятельно вплоть до уголовной ответственности отвечают за качество своей продукции. Продукция не может производиться без ТУ и паспорта продукта, а продаваться – без сертификата качества, выданного производителем.

 

 

 

5. Товары промышленной группы обязаны иметь указание сроков гарантированного использования без износа материалов (гарантированный срок службы материалов). Эти сроки должны быть не меньше установленных в ГОСТ для данного вида товаров.

 

     К данным товарам предъявляются также требования ремонтопригодности и возможности обновления критических элементов (апгрейда), в том числе преемственности конструктивного интерфейса (сочленения частей).

 

     Все указанные требования устанавливаются ФСМС.

 

 

 

6.Требования по качеству этой статьи распространяются и на экспортные товары.

 

     Санитарно-гигиенические требования устанавливаются Палатой качества и Министерством здравоохранения в своей компетенции.

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 5   Качество технологий

 

 

 

1. Качество технологий имеет два аспекта: безопасность и эффективность по используемым ресурсам, прежде всего человеческого потенциала. Первый аспект контролируется структурами Ростехнадзора; средством этого являются техно-экологические паспорта. Второй аспект контролирует ФСМС.

 

 

 

2. ФСМС ведёт и публикует коридор возможных технологий для получения определённых видов изделий. Класс технологий диктуется их «эффективной экономией»: качеством операций, качеством условий труда и безотходностью.

 

     Большое значение при этом имеют замкнутые комплексные технологии и технологии утилизации мусора.

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 6   Качество информационной среды

 

 

 

1. Общие принципы формирования информационной среды описаны в законе «О культуре СМИ в обществе». Настоящим Указом регулируются отношения по поводу публичной коммерческой информации.

 

 

 

2. Реклама может быть построена только на информации по существу продукции. Недопустима информация, связанная с конкретным предпочтением или вкусом какого-то человека. Изображение должно фотографически соответствовать предлагаемому продукту (на момент его выпуска).

 

     Запрещено использование в рекламе образов детей в любом качестве и на любом плане.

 

 

 

3. Недопустимо употребление каких бы то ни было знаков отличия: наград, качества, выставок, ассоциаций, – кроме утверждённых и аккредитованных государством. Недопустимо нарушение норм, прописанных в         Положении «О наглядной информации и рекламе»

 

 

 

4. Запрещено использование в наружной рекламе и демонстрационных композициях обнажённых тел и неприличных поз.

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 7   Качество условий труда и квалификация кадров

 

 

 

1. Государственная инспекция здравоохранения (ГИЗ) координирует соблюдение условий труда на действующих предприятиях, осуществляет проверки условий труда на соответствие законодательству по охране труда.

 

 

 

2. Общественная инспекция труда (ОИТ) в координации с местной властью ведёт программы кадрового соответствия и развития в связи со стратегией развития территории. Для рационального использования кадрового потенциала ОИТ курирует открытые Интернет-системы, позволяющие гражданам быть более открытыми и свободными в выборе места работы и позволяющие предпринимателям иметь прямую информацию по кадровому потенциалу.

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 8   Строительство, новые производства, жилые зоны

 

 

 

1. Функциональное: инженерное и безопасное, – состояние существующих массовых застроек и промышленных площадок, как и создание новых, подлежит инспекции со стороны Ростехнадзора.

 

     Всякое новое жилое и производственное проектирование и строительство подлежит согласованию в структурах Ростехнадзора.

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 9   Качество природной среды

 

 

 

1. Росгидромет, его подразделения на местах, действуя в рамках природоохранного законодательства, и во взаимодействии с Палатой качества, органами местной власти и структурами самоуправления осуществляют мониторинг состояния окружающей среды, нарушения прав природы и нарушения рекреационности.

 

 

 

 

 

 

 

            Статья 10   Введение в действие

 

 

 

1. Правительству рассмотреть полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с целью придания ей необходимых полномочий как Палаты качества, обеспечивающей интеграцию показателей качества и взаимодействие с органами местной власти.

 

 

 

2. Правительству рассмотреть полномочия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с целью придания ей необходимых полномочий как Федеральной Службы Метрологии и Стандартизации (ФСМС), обеспечивающей формирование технологических коридоров и мониторинг их во взаимодействии с Палатой качества, ФСЭТ и ФИПП (см. Указ «О Национальной Инновационно-инвестиционной Системе»).

 

 

 

3. ФСМС совместно с ФИПП провести работу по составлению технологических коридоров. Провести также работу по формированию полноценной сети своих региональных подразделений и провести проверку служб мер и измерений на предприятиях.

 

 

 

4. Правительству в срок до 9 месяцев подготовить и принять следующие Положения:

 

- Положение «Об интегральной оценке качества жизни»,

 

- Положение «Об общественных стратегических советах и общественных комиссиях по публичной информации»,

 

- Положение «О работе с заявлениями граждан по вопросам качества»,

 

- Положение «О наглядной информации и рекламе (о публичной коммерческой информации)» с введением за нарушения административного наказания и компенсаций за вред общественному здоровью,

 

- Положение «О техно-экологическом паспорте и паспорте продукта».

 

 

 

5. На период формирования согласованной системы надзора за качеством назначить Посланником Президента по всем вопросам этой сферы ……………………………………………………………………………………………………….

 

 

 

6. Настоящий Указ вступает в действие с момента публикации.